Может ли работодатель отказать в присоединении дней отгула за донорство к отпуску или предоставить их отдельно, если есть справка?

Право донора на дополнительный день отдыха и его присоединение к отпуску: кто решает

Основой вашей ситуации является ст. 186 ТК РФ. Она прямо даёт работнику-донору дополнительный день отдыха за каждый день сдачи крови и указывает, что выбор способа его использования — за работником, а не за работодателем.

После каждого дня сдачи крови и ее компонентов работнику предоставляется дополнительный день отдыха. Указанный день отдыха по желанию работника может быть присоединен к ежегодному оплачиваемому отпуску или использован в другое время в течение года после дня сдачи крови и ее компонентов. (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) При сдаче крови и ее компонентов работодатель сохраняет за работником его средний заработок за дни сдачи и предоставленные в связи с этим дни отдыха.
— ст. 186 ТК РФ

Здесь ключевая формулировка — «по желанию работника». Это значит: присоединить день отдыха к ежегодному оплачиваемому отпуску можно именно по вашему желанию, и согласие или «решение» начальницы для этого не требуется. У вас накопилось 3 таких дня (по числу сдач, отражённых в справке), и каждый из них даёт право на дополнительный день отдыха. При этом законодательство чётко разделяет две опции: (1) присоединить к ежегодному отпуску; (2) использовать в другое время в течение года после дня сдачи крови. Вторая опция ограничена сроком, первая — нет.

Далее — что именно является «днём отдыха» и как он оплачивается:

В день сдачи крови и ее компонентов, а также в день связанного с этим медицинского осмотра работник освобождается от работы. (В редакции Федерального закона от 25.11.2013 № 317-ФЗ) В случае, если по соглашению с работодателем работник в день сдачи крови и ее компонентов вышел на работу (за исключением работ с вредными и (или) опасными условиями труда, когда выход работника на работу в этот день невозможен), ему предоставляется по его желанию другой день отдыха. (В редакции Федерального закона от 28.12.2013 № 421-ФЗ) В случае сдачи крови и ее компонентов в период ежегодного оплачиваемого отпуска, в выходной или нерабочий праздничный день работнику по его желанию предоставляется другой день отдыха. После каждого дня сдачи крови и ее компонентов работнику предоставляется дополнительный день отдыха. Указанный день отдыха по желанию работника может быть присоединен к ежегодному оплачиваемому отпуску или использован в другое время в течение года после дня сдачи крови и ее компонентов. (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) При сдаче крови и ее компонентов работодатель сохраняет за работником его средний заработок за дни сдачи и предоставленные в связи с этим дни отдыха. (В редакции Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ)
— абз. 1 ст. 186 ТК РФ

По этой норме за дни сдачи и за предоставленные в связи с этим дни отдыха сохраняется средний заработок. Следовательно, это не «отгул за свой счёт», а оплачиваемое освобождение от работы. И отказ работодателя присоединить эти дни к отпуску, по сути, лишает вас гарантированной законом возможности распорядиться своим правом по своему усмотрению.

Важная оговорка о датах: если сдача крови приходилась на выходной, праздник или уже на период ежегодного отпуска, то право возникает по другой формулировке той же статьи, причём тоже «по желанию» работника:

В случае сдачи крови и ее компонентов в период ежегодного оплачиваемого отпуска, в выходной или нерабочий праздничный день работнику по его желанию предоставляется другой день отдыха. После каждого дня сдачи крови и ее компонентов работнику предоставляется дополнительный день отдыха. Указанный день отдыха по желанию работника может быть присоединен к ежегодному оплачиваемому отпуску или использован в другое время в течение года после дня сдачи крови и ее компонентов. (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) При сдаче крови и ее компонентов работодатель сохраняет за работником его средний заработок за дни сдачи и предоставленные в связи с этим дни отдыха. (В редакции Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ)
— абз. 3 ст. 186 ТК РФ

Обратите внимание на два самостоятельных случая: (а) сдача в период ежегодного отпуска/выходной/праздник даёт право на «другой день отдыха»; (б) после каждого дня сдачи предоставляется дополнительный день отдыха. Это разные основания, и в зависимости от дат ваших сдач они могут суммироваться.

Вывод по вопросу: начальница неправа, утверждая, что присоединять донорские дни к отпуску нельзя и что это зависит только от её решения. По ст. 186 ТК РФ день отдыха предоставляется по желанию работника, который сам выбирает — присоединить его к отпуску или использовать отдельно. Работодатель обязан оформить это, а не давать «разрешение». Единственное реальное ограничение — способ «использовать в другое время» ограничен годом со дня сдачи крови; вариант «присоединить к ежегодному отпуску» таким сроком не ограничен. Справка со станции переливания, где указаны даты и количество сдач, — достаточное подтверждение вашего права.

Требование согласия работодателя и сила «устного отказа»: границы обязанности

Отказ был устным и без ссылок на нормы. Важно понимать, что механизмы «по желанию работника» в трудовом праве не требуют согласования с работодателем, в отличие, например, от разделения отпуска на части, где закон прямо говорит о соглашении сторон:

В случае сдачи крови и ее компонентов в период ежегодного оплачиваемого отпуска, в выходной или нерабочий праздничный день работнику по его желанию предоставляется другой день отдыха. После каждого дня сдачи крови и ее компонентов работнику предоставляется дополнительный день отдыха. Указанный день отдыха по желанию работника может быть присоединен к ежегодному оплачиваемому отпуску или использован в другое время в течение года после дня сдачи крови и ее компонентов. (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) При сдаче крови и ее компонентов работодатель сохраняет за работником его средний заработок за дни сдачи и предоставленные в связи с этим дни отдыха. (В редакции Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ)
— абз. 3 ст. 186 ТК РФ

Сравните: в ст. 125 ТК РФ для разделения отпуска на части или отзыва из отпуска закон требует соглашения сторон. А в ст. 186 ТК РФ для присоединения донорского дня отдыха такого требования нет — есть лишь «по желанию работника». Раз законодатель в одном случае прямо пишет «по соглашению», а в другом — «по желанию», это осознанное различие: во втором случае воля работника определяющая.

Однако на практике работодатель присоединяет день к отпуску или освобождает от работы на основании письменного заявления и оформляет это приказом. Поэтому устное «нет» начальницы юридически ничтожно — правильный шаг с вашей стороны письменное заявление с приложением справки. Если локальный нормативный акт организации содержал бы правило «донорские дни только с разрешения руководителя» или ограничивал их сроками, ухудшающее ваше положение по сравнению с ТК РФ, такое правило не подлежит применению:

Нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение работников по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, а также локальные нормативные акты, принятые без соблюдения установленного статьей 372 настоящего Кодекса порядка учета мнения представительного органа работников, не подлежат применению. В таких случаях применяются трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, коллективный договор, соглашения. (Статья в редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) Статья 9. Регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в договорном порядке В соответствии с трудовым законодательством регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений может осуществляться путем заключения, изменения, дополнения работниками и работодателями коллективных договоров, соглашений, трудовых договоров. Коллективные договоры, соглашения, трудовые договоры не могут содержать условий, ограничивающих права или снижающих уровень гарантий работников по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Если такие условия включены в коллективный договор, соглашение или трудовой договор, то они не подлежат применению. (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) Статья 10.
— ч. 4 ст. 8 ТК РФ

Вывод по вопросу: согласие или отдельное «решение» начальницы для присоединения донорских дней к отпуску по закону не требуется — реализация права зависит от воли работника. Устный отказ правового значения не имеет. Если внутренние правила организации ограничивают это право, они не подлежат применению как ухудшающие ваше положение по сравнению с ТК РФ. Рекомендуется оформить письменное заявление со ссылкой на ст. 186 ТК РФ и приложением справки о сдаче крови; именно с даты подачи такого заявления отсчитываются дальнейшие сроки и возникает основание для жалобы при повторном отказе.

Срок использования «накопленных» дней и риск их утраты

Здесь есть развилка, критичная именно для «накопленных» дней, и она зависит от дат сдачи.

После каждого дня сдачи крови и ее компонентов работнику предоставляется дополнительный день отдыха. Указанный день отдыха по желанию работника может быть присоединен к ежегодному оплачиваемому отпуску или использован в другое время в течение года после дня сдачи крови и ее компонентов. (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) При сдаче крови и ее компонентов работодатель сохраняет за работником его средний заработок за дни сдачи и предоставленные в связи с этим дни отдыха.
— ст. 186 ТК РФ

Норма содержит два разных режима использования дня отдыха: способ «присоединить к ежегодному отпуску» срока не имеет, а способ «использовать в другое время» ограничен формулировкой «в течение года после дня сдачи крови». Отсюда ветвление по вашим конкретным датам:

• Если сдачи имели место в течение года до предполагаемого отпуска — из буквального текста нормы следует, что право на эти дни сохраняется в полном объёме для обоих способов использования.
• Если какая-то из сдач была более года назад — по буквальному смыслу формулировки «в течение года после дня сдачи крови» день отдыха этим способом («использовать в другое время как отдельный день») уже не предоставляется, тогда как способ «присоединить к ежегодному отпуску» таким сроком в норме не ограничен. Это и есть юридически значимое различие, которое вы должны проверить по справке.

Отдельно стоит учесть особый случай: если сдача крови состоялась во время уже начавшегося ежегодного отпуска, в выходной или праздник, то право на «другой день отдыха» возникает по самостоятельному основанию:

В случае сдачи крови и ее компонентов в период ежегодного оплачиваемого отпуска, в выходной или нерабочий праздничный день работнику по его желанию предоставляется другой день отдыха. После каждого дня сдачи крови и ее компонентов работнику предоставляется дополнительный день отдыха. Указанный день отдыха по желанию работника может быть присоединен к ежегодному оплачиваемому отпуску или использован в другое время в течение года после дня сдачи крови и ее компонентов. (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) При сдаче крови и ее компонентов работодатель сохраняет за работником его средний заработок за дни сдачи и предоставленные в связи с этим дни отдыха. (В редакции Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ)
— абз. 3 ст. 186 ТК РФ

Вывод по вопросу: решающее значение имеют даты сдач, указанные в справке. Если сдачи были в пределах года до отпуска — проблем нет ни с одним из 3 дней. Если сдача старше года, надёжнее опереться на вариант «присоединить к ежегодному отпуску» (он в норме сроком не ограничен), поскольку вариант «отгулять отдельно позже» прямо ограничен «в течение года после дня сдачи». Если сдача пришлась на выходной/праздник/уже начавшийся отпуск — право на другой день отдыха возникает по отдельному основанию. Конкретное количество доступных вам дней зависит от дат в справке.

Особые гарантии «Почетного донора» России и что подтверждает статус

Если по количеству сдач вы награждены нагрудным знаком «Почетный донор России», у вас есть дополнительная гарантия — право на отпуск в удобное время года. Условия награждения и меры поддержки установлены ст. 23 Федерального закона от 20.07.2012 № 125-ФЗ «О донорстве крови и ее компонентов».

Доноры, сдавшие безвозмездно кровь и (или) ее компоненты (за исключением плазмы крови) сорок и более раз, либо кровь и (или) ее компоненты двадцать пять и более раз и плазму крови в общем количестве крови и (или) ее компонентов и плазмы крови сорок раз, либо кровь и (или) ее компоненты менее двадцати пяти раз и плазму крови в общем количестве крови и (или) ее компонентов и плазмы крови шестьдесят и более раз, либо плазму крови шестьдесят и более раз, награждаются нагрудным знаком "Почетный донор России" в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и имеют право на следующие меры социальной поддержки: (В редакции Федерального закона от 25.11.2013 № 317-ФЗ) 1) предоставление ежегодного оплачиваемого отпуска в удобное для них время года в соответствии с трудовым законодательством;
— п. 1 ст. 23 ФЗ № 125-ФЗ

Это самостоятельная льгота, не зависящая от донорских дней отдыха: как «Почетный донор России» вы вправе уйти в ежегодный оплачиваемый отпуск в удобное для вас время года. Порог для награждения высокий (40 и более донаций крови, либо 25 и более донаций крови плюс плазма в сумме 40, либо 60 и более донаций плазмы). Если вы этого статуса не имеете, норма к вам не применяется, но право на 3 дополнительных дня отдыха по ст. 186 ТК РФ от статуса не зависит.

Вывод по вопросу: статус «Почетного донора России» даёт дополнительное право выбирать время ежегодного отпуска, но для получения именно 3 донорских дней отдыха он не нужен — это право есть у любого донора по ст. 186 ТК РФ. Ваша справка со станции переливания, где указаны даты и количество сдач, подтверждает и право на дни отдыха, а при достижении пороговых значений — и основание для статуса «Почетного донора России».

Как получить дни, если работодатель отказывает: жалоба, ГИТ, суд и сроки

Если после письменного заявления отказ последует снова, у вас есть несколько способов защиты. Отказ работодателя в предоставлении гарантированной законом льготы — это индивидуальный трудовой спор:

Индивидуальные трудовые споры рассматриваются комиссиями по трудовым спорам и судами , если иное не установлено настоящим Кодексом . (В редакции Федерального закона от 31.07.2020 № 246-ФЗ)
— ст. 382 ТК РФ

Способы защиты перечислены в ст. 352 ТК РФ (самозащита, профсоюз, государственный контроль (надзор), судебная защита). Обратиться можно в государственную инспекцию труда, которая рассматривает жалобы и принимает меры к восстановлению нарушенных прав, а государственный инспектор вправе вынести обязательное для работодателя предписание:

предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке; абзац; (Утратил силу - Федеральный закон от 09.05.2005 № 45-ФЗ) направлять в суды требования о ликвидации организаций или прекращении деятельности их структурных подразделений вследствие нарушения требований охраны труда; (В редакции Федерального закона от 28.12.2013 № 421-ФЗ) выдавать предписания об отстранении от работы лиц, не прошедших в установленном порядке обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочих местах и проверку знания требований охраны труда; (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) запрещать использование средств индивидуальной и коллективной защиты работников, если такие средства не соответствуют обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, и государственным нормативным требованиям охраны труда; (В редакции Федерального закона от 19.07.2011 № 248-ФЗ) абзац; (Утратил силу - Федеральный закон от 30.06.2006 № 90-ФЗ) абзац;
— абз. 5 ст. 357 ТК РФ

Если дней отдыха неправомерно лишили и они не оплачены, инспектор вправе принять решение о принудительном исполнении обязанности по выплате — то есть вопрос может быть решён и без суда:

В случае неисполнения работодателем в срок предписания государственного инспектора труда об устранении выявленного нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, связанного с выплатой работнику заработной платы и (или) других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, государственный инспектор труда принимает решение о принудительном исполнении обязанности работодателя по выплате начисленных, но не выплаченных в установленный срок работнику заработной платы и (или) других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений (далее - решение о принудительном исполнении). Информация, содержащая разъяснения о порядке принятия решения о принудительном исполнении, включается в предписание государственного инспектора труда, указанное в части первой настоящей статьи.
— ч. 1 ст. 360.1 ТК РФ

Сроки обращения в суд нужно соблюдать строго:

Работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки или со дня предоставления работнику в связи с его увольнением сведений о трудовой деятельности (статья 66 1 настоящего Кодекса) у работодателя по последнему месту работы . (В редакции Федерального закона от 16.12.2019 № 439-ФЗ) За разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении. (Дополнение частью - Федеральный закон от 03.07.2016 № 272-ФЗ) При наличии спора о компенсации морального вреда, причиненного работнику вследствие нарушения его трудовых прав, требование о такой компенсации может быть заявлено в суд одновременно с требованием о восстановлении нарушенных трудовых прав либо в течение трех месяцев после вступления в законную силу решения суда, которым эти права были восстановлены полностью или частично.
— ч. 1 ст. 392 ТК РФ

Для требований о предоставлении дней/восстановлении нарушенного права действует общий трёхмесячный срок со дня, когда вы узнали о нарушении права. Если встанет вопрос о невыплате среднего заработка за эти дни, для денежных требований предусмотрен более длительный — годовой срок.

Вывод по вопросу: при отказе подайте письменное заявление, а в случае повторного отказа — жалобу в государственную инспекцию труда (по месту нахождения работодателя) или иск в районный суд. Инспектор вправе выдать обязательное предписание, а при невыплате — принять решение о принудительном исполнении. Соблюдайте сроки: 3 месяца в суд по требованию о днях отдыха (ст. 392 ТК РФ) и 1 год по денежным требованиям.

Ответственность работодателя и денежные последствия отказа

Отказ в предоставлении донорских дней и, тем более, неоплата сохранённого среднего заработка за эти дни — это нарушение трудового законодательства, влекущее административную ответственность.

Нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27 1 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
— ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ

Нарушение выражается в невыполнении норм ТК РФ о гарантиях донорам. Более строгая ответственность предусмотрена, если работодатель не выплатил причитающиеся суммы (в том числе сохранённый средний заработок за дни сдачи и дни отдыха):

Невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо воспрепятствование работодателем осуществлению работником права на замену кредитной организации, в которую должна быть переведена заработная плата, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, - (В редакции Федерального закона от 26.07.2019 № 221-ФЗ ) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
— ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ

Помимо административного штрафа, при задержке причитающихся выплат работодатель обязан уплатить проценты (денежную компенсацию):

При нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от начисленных, но не выплаченных в срок сумм и (или) не начисленных своевременно сумм в случае, если вступившим в законную силу решением суда было признано право работника на получение неначисленных сумм, за каждый день задержки начиная со дня, следующего за днем, в который эти суммы должны были быть выплачены при своевременном их начислении в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашением, локальным нормативным актом, трудовым договором, по день фактического расчета включительно.
— ч. 1 ст. 236 ТК РФ

И независимо от имущественной компенсации вы вправе требовать возмещения морального вреда за неправомерные действия работодателя:

Моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба. Глава 39. МАТЕРИАЛЬНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ РАБОТНИКА
— ст. 237 ТК РФ

Вывод по вопросу: отказ в предоставлении донорских дней отдыха и задержка сохранённого за них среднего заработка влекут для работодателя административную ответственность по ст. 5.27 КоАП РФ, а также обязанность выплатить денежную компенсацию по ст. 236 ТК РФ за каждый день задержки и возместить моральный вред по ст. 237 ТК РФ. Компенсация по ст. 236 ТК РФ начисляется независимо от наличия вины работодателя. Требования об этом можно заявить одновременно — вместе с требованием о предоставлении дней отдыха.

Доказательства: чем подтверждается право на донорские дни

Право на дополнительный день отдыха возникает из самого факта сдачи крови, а подтверждающим документом служит выданная работнику медицинской организацией справка (выписка из медицинской документации) с указанием дат и количества сдач. Обязанность работодателя основана на законе и не зависит от того, ведёт ли организация отдельный учёт: закон возлагает на работодателя обязанность предоставить день отдыха и сохранить средний заработок по факту донации.

После каждого дня сдачи крови и ее компонентов работнику предоставляется дополнительный день отдыха. Указанный день отдыха по желанию работника может быть присоединен к ежегодному оплачиваемому отпуску или использован в другое время в течение года после дня сдачи крови и ее компонентов. (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) При сдаче крови и ее компонентов работодатель сохраняет за работником его средний заработок за дни сдачи и предоставленные в связи с этим дни отдыха.
— ст. 186 ТК РФ

Практически доказывание строится на трёх документах: (1) справка со станции переливания крови с датами и количеством сдач (у вас она есть); (2) письменное заявление работника о присоединении дней отдыха к отпуску либо о предоставлении в другое время; (3) изданный работодателем приказ/решение об освобождении от работы. Отсутствие приказа работодателя при наличии валидной справки и заявления не лишает вас права — напротив, уклонение от оформления является нарушением, за которое работодатель несёт ответственность.

Нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение работников по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, а также локальные нормативные акты, принятые без соблюдения установленного статьей 372 настоящего Кодекса порядка учета мнения представительного органа работников, не подлежат применению. В таких случаях применяются трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, коллективный договор, соглашения. (Статья в редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) Статья 9. Регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в договорном порядке В соответствии с трудовым законодательством регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений может осуществляться путем заключения, изменения, дополнения работниками и работодателями коллективных договоров, соглашений, трудовых договоров. Коллективные договоры, соглашения, трудовые договоры не могут содержать условий, ограничивающих права или снижающих уровень гарантий работников по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Если такие условия включены в коллективный договор, соглашение или трудовой договор, то они не подлежат применению. (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) Статья 10.
— ч. 4 ст. 8 ТК РФ

Эта норма работает и «на доказательства»: если локальный акт или внутреннее правило организации создаёт дополнительные барьеры (требует «решения начальника», ограничивает сроки сверх закона), оно не подлежит применению, и вы вправе ссылаться напрямую на ТК РФ.

Вывод по вопросу: ваша справка со станции переливания крови с датами и количеством сдач — надлежащее доказательство права на дни отдыха. Дополнительно оформите письменное заявление со ссылкой на ст. 186 ТК РФ и сохраните подтверждение его подачи (входящий номер, отметка о получении). Если работодатель отказывается издавать приказ, это не отменяет ваше право и является самостоятельным нарушением; внутренние правила, ухудшающие ваше положение, применению не подлежат. При споре вы вправе ссылаться на справку, заявление и переписку с работодателем как на доказательства.

Куда обжаловать отказ и сроки: ГИТ, прокуратура, суд

Отказ в предоставлении донорских дней отдыха — это неурегулированное разногласие между работником и работодателем по применению трудового законодательства, то есть индивидуальный трудовой спор.

Индивидуальные трудовые споры рассматриваются комиссиями по трудовым спорам и судами , если иное не установлено настоящим Кодексом . (В редакции Федерального закона от 31.07.2020 № 246-ФЗ)
— ст. 382 ТК РФ

Способы защиты трудовых прав перечислены в законе, и среди них — государственный контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства и судебная защита:

Каждый имеет право защищать свои трудовые права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Основными способами защиты трудовых прав и свобод являются: самозащита работниками трудовых прав; защита трудовых прав и законных интересов работников профессиональными союзами; федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; (В редакции федеральных законов от 18.07.2011 № 242-ФЗ, от 28.06.2021 № 220-ФЗ) судебная защита. (Статья в редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) Глава 57. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ (НАДЗОР) И ВЕДОМСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ТРУДОВОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И ИНЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ, СОДЕРЖАЩИХ НОРМЫ ТРУДОВОГО ПРАВА (Наименование в редакции федеральных законов от 18.07.2011 № 242-ФЗ, от 28.06.2021 № 220-ФЗ)
— ст. 352 ТК РФ

Государственная инспекция труда рассматривает обращения о нарушениях трудовых прав и принимает меры к восстановлению нарушенных прав; её инспекторы вправе выдать работодателю обязательное для исполнения предписание об устранении нарушения и восстановлении прав работника.

предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке; абзац; (Утратил силу - Федеральный закон от 09.05.2005 № 45-ФЗ) направлять в суды требования о ликвидации организаций или прекращении деятельности их структурных подразделений вследствие нарушения требований охраны труда; (В редакции Федерального закона от 28.12.2013 № 421-ФЗ) выдавать предписания об отстранении от работы лиц, не прошедших в установленном порядке обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочих местах и проверку знания требований охраны труда; (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) запрещать использование средств индивидуальной и коллективной защиты работников, если такие средства не соответствуют обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, и государственным нормативным требованиям охраны труда; (В редакции Федерального закона от 19.07.2011 № 248-ФЗ) абзац; (Утратил силу - Федеральный закон от 30.06.2006 № 90-ФЗ) абзац;
— абз. 5 ст. 357 ТК РФ

В суд можно обратиться, минуя комиссию по трудовым спорам. Сроки обращения важны:

Работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки или со дня предоставления работнику в связи с его увольнением сведений о трудовой деятельности (статья 66 1 настоящего Кодекса) у работодателя по последнему месту работы . (В редакции Федерального закона от 16.12.2019 № 439-ФЗ) За разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении. (Дополнение частью - Федеральный закон от 03.07.2016 № 272-ФЗ) При наличии спора о компенсации морального вреда, причиненного работнику вследствие нарушения его трудовых прав, требование о такой компенсации может быть заявлено в суд одновременно с требованием о восстановлении нарушенных трудовых прав либо в течение трех месяцев после вступления в законную силу решения суда, которым эти права были восстановлены полностью или частично.
— ч. 1 ст. 392 ТК РФ

По требованию о предоставлении дней отдыха/восстановлении нарушенного права действует трёхмесячный срок; по денежным требованиям (сохранённый средний заработок) — годовой срок со дня установленного срока выплаты.

Вывод по вопросу: при отказе последовательность такая — письменное заявление работодателю (фиксация нарушения) → жалоба в государственную инспекцию труда (по месту нахождения работодателя) → при необходимости прокуратура/профсоюз → иск в районный суд. Инспектор вправе вынести обязательное предписание, а при невыплате — решение о принудительном исполнении (ст. 360.1 ТК РФ). Соблюдайте сроки по ст. 392 ТК РФ: 3 месяца — по требованию о днях отдыха, 1 год — по денежным требованиям. Обращение в суд возможно без предварительного обращения в комиссию по трудовым спорам.

Альтернативная квалификация: отпуск без сохранения зарплаты vs. оплачиваемый день отдыха донора

Иногда отказ обосновывают тем, что «можно оформить отгул за свой счёт». Это принципиально иная конструкция, и подменять ею вашу гарантию нельзя. Отпуск без сохранения заработной платы (ст. 128 ТК РФ) предоставляется по усмотрению работодателя и не оплачивается:

По семейным обстоятельствам и другим уважительным причинам работнику по его письменному заявлению может быть предоставлен отпуск без сохранения заработной платы, продолжительность которого определяется по соглашению между работником и работодателем.
— ч. 1 ст. 128 ТК РФ

Сравните: по ст. 186 ТК РФ день отдыха донора предоставляется обязательно и с сохранением среднего заработка:

После каждого дня сдачи крови и ее компонентов работнику предоставляется дополнительный день отдыха. Указанный день отдыха по желанию работника может быть присоединен к ежегодному оплачиваемому отпуску или использован в другое время в течение года после дня сдачи крови и ее компонентов. (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) При сдаче крови и ее компонентов работодатель сохраняет за работником его средний заработок за дни сдачи и предоставленные в связи с этим дни отдыха.
— ст. 186 ТК РФ

То есть «отгул за свой счёт» и «донорский день отдыха» — это разные правовые режимы: первый зависит от соглашения сторон и не оплачивается, второй предоставляется в силу закона и оплачивается с сохранением среднего заработка. Если вам предлагают вместо донорского дня взять отпуск без сохранения зарплаты, это ухудшает ваше положение и не заменяет гарантию ст. 186 ТК РФ. Подмена прямо противоречит правилу о недопустимости ухудшения положения работника:

Нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение работников по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, а также локальные нормативные акты, принятые без соблюдения установленного статьей 372 настоящего Кодекса порядка учета мнения представительного органа работников, не подлежат применению. В таких случаях применяются трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, коллективный договор, соглашения. (Статья в редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) Статья 9. Регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в договорном порядке В соответствии с трудовым законодательством регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений может осуществляться путем заключения, изменения, дополнения работниками и работодателями коллективных договоров, соглашений, трудовых договоров. Коллективные договоры, соглашения, трудовые договоры не могут содержать условий, ограничивающих права или снижающих уровень гарантий работников по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Если такие условия включены в коллективный договор, соглашение или трудовой договор, то они не подлежат применению. (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) Статья 10.
— ч. 4 ст. 8 ТК РФ

Вывод по вопросу: не соглашайтесь на подмену донорского дня отдыха отпуском без сохранения зарплаты — по ст. 128 ТК РФ такой отпуск не оплачивается и предоставляется по соглашению с работодателем, тогда как гарантия ст. 186 ТК РФ обязательна и оплачиваема. Отпуск без сохранения зарплаты не может заменить дополнительный день отдыха с сохранением среднего заработка. Если отказ мотивируют именно так, это дополнительный аргумент в пользу нарушения ваших прав.