Можно ли сотруднику ОВД изменить город отдыха в рапорте на отпуск после его начала, чтобы оплатили проезд к новому месту

Право сотрудника ОВД на оплату проезда к месту проведения отпуска и обратно

Сотруднику, проходящему службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, или в органе внутренних дел, дислоцированном в субъекте Российской Федерации, входящем в Уральский, Сибирский или Дальневосточный федеральный округ, либо за пределами территории Российской Федерации, а также одному из членов его семьи оплачивается стоимость проезда к месту проведения основного (каникулярного) отпуска на территории (в пределах) Российской Федерации и обратно один раз в год, если иное не предусмотрено федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации. Порядок оплаты проезда сотрудника и члена его семьи устанавливается руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителем иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники. (В редакции Федерального закона от 08.11.2011 № 309-ФЗ ) 6 1 . При награждении государственными наградами Российской Федерации или поощрении Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации сотрудникам, а также гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел и представленным к награждению или поощрению в период ее прохождения, выплачивается единовременное поощрение за счет средств фонда денежного довольствия сотрудников.
— ч. 6 ст. 3 ФЗ № 247-ФЗ

Оплата проезда — это денежная социальная гарантия, привязанная законом не к городу, названному в рапорте, а к «месту проведения основного (каникулярного) отпуска». Закон требует лишь, чтобы поездка была к месту отдыха на территории РФ и обратно и не чаще одного раза в год; поэтому город как таковой не является «условием» гарантии — важно, чтобы сотрудник в отпуске действительно следовал к месту отдыха и обратно и документально это подтвердил.

Основной отпуск, отпуск по личным обстоятельствам, отпуск по окончании образовательной организации высшего образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и отпуск, предоставленный сотруднику органов внутренних дел в год поступления на службу в органы внутренних дел продолжительностью 10 календарных дней и более, увеличиваются на количество календарных дней, необходимых для проезда к месту проведения отпуска и обратно с учетом вида транспорта, но не менее чем на одни сутки в один конец. Сотрудник, которому предоставлены дни, необходимые для проезда к месту проведения отпуска и обратно, по окончании отпуска представляет документы, подтверждающие время, затраченное на проезд. Перечень документов, подтверждающих время, затраченное на проезд к месту проведения отпуска и обратно, и порядок их представления устанавливаются руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.
— ч. 5 ст. 56 ФЗ № 342-ФЗ

Из этой нормы видно, что эта же поездка обслуживает и вторую часть гарантии — дополнительные дни на проезд: сотрудник обязан представить документы, подтверждающие время, затраченное на проезд именно к месту проведения отпуска и обратно. То есть ключевое значение имеет не первая запись в рапорте, а фактический маршрут, который сотрудник подтвердит проездными документами и отметками.

Документы, предусмотренные Перечнем документов, подтверждающих время, затраченное сотрудником органов внутренних дел Российской Федерации на проезд к месту проведения отпуска и обратно (приложение № 1 к настоящему приказу) (далее - Перечень), представляются сотрудником органов внутренних дел Российской Федерации (далее - сотрудник) в кадровое подразделение органа, организации, подразделения МВД России в течение трех рабочих дней после окончания отпуска. В указанный срок не включатся периоды временной нетрудоспособности сотрудника. 3. Для подтверждения времени, затраченного на проезд к месту проведения отпуска и обратно, сотрудник представляет: 3.1. При следовании к месту проведения отпуска и обратно воздушным, железнодорожным, водным и автомобильным транспортом общего пользования - документы, указанные в пунктах 1 или 2 Перечня. 3.2. При следовании к месту проведения отпуска и обратно на территории Российской Федерации личным автомобильным или иным видом транспорта, не указанным в подпункте 3.1 настоящего Порядка, - документ, указанный в пункте 4 Перечня, с отметкой, заверенной печатью (штампом) органа, организации, подразделения МВД России по месту проведения отпуска 1 . Отметка проставляется должностным лицом органа, организации, подразделения МВД России по месту проведения отпуска после предъявления сотрудником, находящимся в отпуске, служебного удостоверения или паспорта гражданина Российской Федерации. 3.3.
— п. 2 Порядка, утв. Приказом МВД России № 79 от 17.02.2020

Ведомственный порядок МВД раскрывает, какими документами подтверждается поездка: билеты и кассовые документы — при следовании транспортом общего пользования, справка (отпускное удостоверение) с отметкой органа по месту проведения отпуска — при следовании личным или иным транспортом. Значит, для оплаты проезда важны фактически предъявленные документы о реальном маршруте, а не редакция первоначального рапорта.

ВПД выписываются на проезд от места военной службы (службы) до одного из пунктов проведения основного (каникулярного) отпуска на территории (в пределах) Российской Федерации и обратно 1 раз в год. 26.2. Одному из членов семьи военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, и сотрудника, указанных в подпункте 26.1 настоящего пункта, ВПД выписываются на проезд к месту проведения отпуска на территории (в пределах) Российской Федерации и обратно 1 раз в год. 26.3. ВПД для возвращения из основного (каникулярного) отпуска могут быть выданы от любого другого пункта, указанного местом проведения отпуска, на основании рапорта военнослужащего (сотрудника). 26.4. В случае отзыва военнослужащего (сотрудника) из основного отпуска по решению должностного лица, имеющего на это право, с последующим использованием им оставшейся части отпуска, составляющей 10 суток и более, ВПД выписываются для проезда к месту использования оставшейся части основного отпуска и обратно, но не далее расстояния до пункта, из которого он был отозван. 26.5. Военнослужащим, а также лицам, сопровождающим военнослужащих (если такая необходимость установлена в заключении ВВК), направляемым ВВК на лечение в медицинскую организацию или санаторно-курортную организацию, медицинское освидетельствование, медицинскую реабилитацию, медико-психологическую реабилитацию, выписываются ВПД для следования в медицинскую или санаторно-курортную организацию и обратно. 26.6.
— п. 26.3 Порядка, утв. Приказом Росгвардии № 137 от 21.04.2021

Хотя этот пункт относится к росгвардейскому порядку (для прикомандированных и в системе Росгвардии), он прямо отражает принцип, заложенный в ч. 5 и 6 ст. 3 ФЗ № 247-ФЗ: возврат (и, соответственно, оплата проезда) допустим «от любого другого пункта, указанного местом проведения отпуска, на основании рапорта сотрудника». Это показывает, что законодатель не «фиксирует» город из первоначального рапорта раз и навсегда — место отдыха меняется на основании рапорта, и оплата проезда следует за фактическим местом проведения отпуска.

Вывод по вопросу: право на оплату проезда не «привязано» к городу из первоначального рапорта — оно привязано к фактическому месту проведения основного отпуска и обратному следованию, подтверждённому проездными документами и (при необходимости) справкой (отпускным удостоверением). Сотрудник вправе изменить место отдыха и претендовать на оплату проезда по фактическому маршруту при условии, что он документально подтверждён и маршрут остаётся в пределах соответствующих норм.

Можно ли переписать рапорт/подать новый рапорт уже в отпуске

Само по себе место проведения отпуска — это условие, которое сотрудник заявляет в рапорте и которое затем оформляется приказом руководителя (график и приказ об отпуске). Поскольку гарантия (ч. 6 ст. 3 ФЗ № 247-ФЗ) привязана к «месту проведения отпуска», а не к записи в одном конкретном рапорте, юридически правильным способом считаться «в отпуске по новому месту» является подача нового (уточнённого) рапорта об изменении места проведения отпуска и доведение этого до руководителя.

бюджетных ассигнований допускается выплата аванса на оплату расходов по проезду в отпуск сотрудника и члена его семьи на основании рапорта сотрудника и копии его отпускного удостоверения. 13. При проезде в отпуск чартерным рейсом, в случае отсутствия в проездном документе (билете) сведений о стоимости проезда, дополнительно представляется справка транспортной организации, осуществившей перевозку, транспортного или туристического агентства о стоимости чартерной перевозки. 14. Если оба супруга являются сотрудниками, оплата расходов по проезду в отпуск каждому из супругов производится по месту прохождения службы. В этом случае оплата расходов по проезду в отпуск супругам как членам семьи сотрудника не производится (за исключением сотрудников, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, с учетом реализованного в текущем году права на оплату проезда). Оплата расходов по проезду в отпуск на члена их семьи производится по месту прохождения службы одного из супругов на основании справки, выданной по месту прохождения службы другого супруга, с указанием в ней сведений о том, что по месту прохождения службы денежные средства на проезд члена их семьи не выдавались.
— п. 12 Порядка оплаты проезда сотруднику УИС

Ведомственная практика оплаты проезда строится на рапорте и отпускном удостоверении: аванс на оплату расходов по проезду в отпуск выплачивается именно на основании рапорта сотрудника и копии его отпускного удостоверения. Это подтверждает, что рапорт — это рабочий документ, на основании которого производится выплата и фиксируется маршрут; его уточнение влечёт уточнение суммы и маршрута, а не лишение права на оплату.

Нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.
— ч. 1 ст. 49 ФЗ № 342-ФЗ

Эта норма об ответственности: дисциплинарным проступком признаётся, в частности, неисполнение приказов и распоряжений руководителей. Из неё следует практическое правило: если сотрудник изменил место отдыха, не поставив в известность руководителя, формально есть риск квалификации как нарушения служебной дисциплины. Поэтому безопасная тактика — не «переписать задним числом» первичный рапорт, а подать новый рапорт (или уведомление) об изменении места проведения отпуска, чтобы это было зафиксировано письменно и оплата производилась по фактическому маршруту.

Обратите внимание: закон не устанавливает прямого запрета менять место отдыха в период отпуска и не требует для этого специального отдельного согласования; вопрос регулируется рапортом и приказом руководителя. Поэтому предпочтительно подать новый рапорт, получить резолюцию руководителя (пусть даже в период отпуска) и сохранить доказательства его подачи.

Вывод по вопросу: да — сотрудник вправе подать новый (уточнённый) рапорт об изменении места проведения отпуска, в том числе уже находясь в отпуске. «Переписать» старый рапорт задним числом не следует; правильно — подать новый рапорт и зафиксировать его резолюцию, тогда оплата проезда сохраняется по фактическому маршруту. Отсутствие такого рапорта создаёт риск дисциплинарной ответственности, а не автоматической потери права на оплату проезда.

Ответственность сотрудника: дисциплинарная и материальная

Помимо риска возврата выплаты (гражданско-правовой пласт), смена места отдыха без оформления затрагивает служебную дисциплину.

Нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.
— ч. 1 ст. 49 ФЗ № 342-ФЗ

Дисциплинарным проступком признаётся, в частности, неисполнение приказов и распоряжений руководителя. Если сотрудник обязан был заявить место отдыха рапортом, а сделал это иначе или задним числом, это может быть расценено как нарушение служебной дисциплины. Поэтому важно фиксировать уведомление руководителя об изменении места отдыха письменно.

На сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) строгий выговор; 4) предупреждение о неполном служебном соответствии; 5) перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел; 6) увольнение со службы в органах внутренних дел. 2. В образовательных организациях высшего образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел на курсантов, слушателей наряду с дисциплинарными взысканиями, предусмотренными частью 1 настоящей статьи, могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания: (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ) 1) назначение вне очереди в наряд (за исключением назначения в наряд по обеспечению охраны подразделения); 2) лишение очередного увольнения из расположения образовательной организации; (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ) 3) отчисление из образовательной организации. (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ) 3. За каждый случай нарушения служебной дисциплины на сотрудника органов внутренних дел может быть наложено только одно дисциплинарное взыскание. 4. Фамилия сотрудника органов внутренних дел, на которого наложено дисциплинарное взыскание, предусмотренное пунктом 4, 5 или 6 части 1 настоящей статьи, исключается из книги почета или с доски почета федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения. 5. Перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел как вид дисциплинарного взыскания может применяться в случае совершения сотрудником органов внутренних дел грубого нарушения служебной дисциплины либо неоднократного нарушения им служебной дисциплины и при наличии наложенного в письменной форме дисциплинарного взыскания.
— ч. 1, 5 ст. 50 ФЗ № 342-ФЗ

Перечень дисциплинарных взысканий — от замечания до увольнения; высшие меры (перевод на нижестоящую должность, увольнение) применяются при грубом или неоднократном нарушении. Для разовой смены города без уведомления, не повлёкшей ущерба, такие крайние меры закон прямо не предполагает — обычно речь идёт о взыскании второй категории (замечание, выговор), а не об увольнении.

Лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса. 2. Правила, предусмотренные настоящей главой, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.
— п. 1 ст. 1102 ГК РФ

Что касается денежной стороны: если оплата проезда будет произведена при отсутствии должного основания (например, документы подтвердят маршрут, не связанный с местом отдыха), излишне выплаченная сумма может быть взыскана как неосновательное обогащение. При этом если сотрудник действовал добросовестно, а переплата вызвана счётной ошибкой или ошибкой подразделения, взыскание ограничивается правилами ст. 1109 ГК РФ (случаи, когда неосновательное обогащение не подлежит возврату), что снижает риск для сотрудника.

Вывод по вопросу: за смену города без надлежащего уведомления сотруднику грозит дисциплинарное взыскание в виде замечания или выговора (крайние меры — перевод на нижестоящую должность/увольнение — применимы лишь при грубом или неоднократном нарушении). Материальный риск — возврат излишне оплаченной стоимости проезда как неосновательного обогащения; он исключается, если маршрут подтверждён документами о пребывании в новом городе и сотрудник действовал добросовестно.

Что делать при отказе оплатить проезд и как подтвердить маршрут

Практический спор почти всегда сводится к документам. Основной набор подтверждений — билеты/электронные билеты и кассовые документы при поездке транспортом общего пользования, справка (отпускное удостоверение) с отметкой органа по месту отдыха — при следовании личным транспортом.

Документы, предусмотренные Перечнем документов, подтверждающих время, затраченное сотрудником органов внутренних дел Российской Федерации на проезд к месту проведения отпуска и обратно (приложение № 1 к настоящему приказу) (далее - Перечень), представляются сотрудником органов внутренних дел Российской Федерации (далее - сотрудник) в кадровое подразделение органа, организации, подразделения МВД России в течение трех рабочих дней после окончания отпуска. В указанный срок не включатся периоды временной нетрудоспособности сотрудника. 3. Для подтверждения времени, затраченного на проезд к месту проведения отпуска и обратно, сотрудник представляет: 3.1. При следовании к месту проведения отпуска и обратно воздушным, железнодорожным, водным и автомобильным транспортом общего пользования - документы, указанные в пунктах 1 или 2 Перечня. 3.2. При следовании к месту проведения отпуска и обратно на территории Российской Федерации личным автомобильным или иным видом транспорта, не указанным в подпункте 3.1 настоящего Порядка, - документ, указанный в пункте 4 Перечня, с отметкой, заверенной печатью (штампом) органа, организации, подразделения МВД России по месту проведения отпуска 1 . Отметка проставляется должностным лицом органа, организации, подразделения МВД России по месту проведения отпуска после предъявления сотрудником, находящимся в отпуске, служебного удостоверения или паспорта гражданина Российской Федерации. 3.3.
— п. 2 Порядка, утв. Приказом МВД России № 79 от 17.02.2020

Из этого порядка прямо следует, что оплата проезда и дополнительные дни на дорогу увязываются с фактическим маршрутом и его документами. Поэтому при смене города критично: (1) взять билеты именно по новому маршруту, (2) в новом городе получить справку (отпускное удостоверение) с отметкой органа МВД о пребывании, (3) представить документы в кадровое подразделение в течение трёх рабочих дней после отпуска.

Если оплата производилась авансом (по старому городу) и сотрудник поехал в другой, возможны два исхода: либо финансовая служба пересчитает выплату по фактическому маршруту с зачётом ранее выданного аванса, либо, при явном несоответствии, потребует вернуть разницу. Разница покрывается фактическими документами по новому маршруту в пределах норм.

Вывод по вопросу: оплатят проезд по фактическому маршруту, если он подтверждён билетами и справкой (отпускным удостоверением) о пребывании в новом городе; при отказе кадрового/финансового подразделения сотрудник вправе обжаловать его вышестоящему руководителю, в прокуратуру или в суд, ссылаясь на ч. 6 ст. 3 ФЗ № 247-ФЗ и порядок, утв. Приказом МВД России № 79. Чтобы избежать споров и возврата разницы, следует до отъезда (либо сразу по прибытии) подать новый рапорт об изменении места проведения отпуска.