С какого момента начисляются 14 дополнительных дней отпуска пенсионерам по коллективному договору: с начала года или с даты выхода на пенсию?

Правовая природа 14 дней: это гарантия ТК РФ, а не «календарный» бонус колдоговора

Работодатель обязан на основании письменного заявления работника предоставить отпуск без сохранения заработной платы: участникам Великой Отечественной войны - до 35 календарных дней в году; работающим пенсионерам по старости (по возрасту) - до 14 календарных дней в году;
— абз. 3 ч. 2 ст. 128 ТК РФ

Это императивная норма: работодатель обязан по письменному заявлению предоставить работающему пенсионеру по старости до 14 календарных дней без сохранения зарплаты. Законодатель указывает период «в году», не привязывая его ни к календарному году, ни к дате выхода на пенсию — это оценочная величина, которой работник вправе распорядиться в пределах года.

в других случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, иными федеральными законами либо коллективным договором. Раздел VI. ОПЛАТА И НОРМИРОВАНИЕ ТРУДА Глава 20. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 129. Основные понятия и определения Заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты). Часть. (Утратила силу - Федеральный закон от 20.04.2007 № 54-ФЗ) Тарифная ставка - фиксированный размер оплаты труда работника за выполнение нормы труда определенной сложности (квалификации) за единицу времени без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат. Оклад (должностной оклад) - фиксированный размер оплаты труда работника за исполнение трудовых (должностных) обязанностей определенной сложности за календарный месяц без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат.
— абз. 8 ч. 2 ст. 128 ТК РФ

Эта же норма отсылает к коллективному договору: он может расширять перечень случаев (и увеличивать продолжительность), но не сужать федеральную гарантию. То есть ваш колдоговор — не самостоятельный источник 14 дней, а конкретизация уже действующей обязанности; спорить о том, «с какого момента» колдоговор включает эти дни, можно лишь в той части, в какой он улучшает положение пенсионера.

Верховный Суд прямо подтвердил обязательность предоставления:

В соответствии со ст. 128 ТК РФ работодатель обязан на основании письменного заявления работника предоставить отпуск без сохранения заработной платы работающим пенсионерам по старости (по возрасту) – до 14 календарных дней в году
— п. 6 Обзора судебной практики ВС РФ от 05.02.2014

Вывод: 14 дней — это гарантия, установленная ст. 128 ТК РФ, и она в любом случае не может быть меньше и не может зависеть от даты назначения пенсии. Ваш колдоговор лишь воспроизводит (или улучшает) эту норму. Поскольку законодатель установил период «в году» без привязки к дате пенсии, работодатель обязан предоставить эти дни в пределах текущего календарного года начиная с 1 января; указание в колдоговоре на «выработку» дней пропорционально сроку с даты выхода на пенсию не соответствует ст. 128 ТК РФ.

Как исчисляется «год»: календарный год против рабочего года

Позиция кадровиков («с 1 января») и бухгалтерии («с даты выхода на пенсию») отражает два разных подхода к тому, какой «год» имеется в виду. Разберём оба.

Ветка А. Рабочий год (по аналогии со стажем для оплачиваемого отпуска). ТК РФ для отдельных целей прямо использует понятие «рабочий год»:

время предоставляемых по просьбе работника отпусков без сохранения заработной платы, не превышающее 14 календарных дней в течение рабочего года ; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 22.07.2008 № 157-ФЗ) период приостановления трудового договора в соответствии со статьей 351 7 настоящего Кодекса. (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 07.10.2022 № 376-ФЗ) (Часть в редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) В стаж работы, дающий право на ежегодный основной оплачиваемый отпуск, не включаются: время отсутствия работника на работе без уважительных причин, в том числе вследствие его отстранения от работы в случаях, предусмотренных статьей 76 настоящего Кодекса; время отпусков по уходу за ребенком до достижения им установленного законом возраста; абзац. (Утратил силу - Федеральный закон от 22.07.2008 № 157-ФЗ) В стаж работы, дающий право на ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, включается только фактически отработанное в соответствующих условиях время. Статья 122. Порядок предоставления ежегодных оплачиваемых отпусков Оплачиваемый отпуск должен предоставляться работнику ежегодно. Право на использование отпуска за первый год работы возникает у работника по истечении шести месяцев его непрерывной работы у данного работодателя. По соглашению сторон оплачиваемый отпуск работнику может быть предоставлен и до истечения шести месяцев.
— абз. 5 ч. 1 ст. 121 ТК РФ

Но в ст. 128 ТК РФ законодатель написал «в году», а не «в течение рабочего года», и не привязал его отсчёт к моменту приёма на работу. Поэтому распространять на неоплачиваемый отпуск пенсионера правила исчисления стажа для оплачиваемого отпуска (рабочий год с даты трудоустройства — 2019 г.) юридически некорректно: это самостоятельная норма, а не элемент стажа для отпуска.

Ветка Б. Календарный год. Общее правило исчисления сроков:

Течение сроков, с которыми настоящий Кодекс связывает возникновение трудовых прав и обязанностей, начинается с календарной даты, которой определено начало возникновения указанных прав и обязанностей.
— ч. 1 ст. 14 ТК РФ

Поскольку право пенсионера на 14 дней не поставлено законом в зависимость от даты выхода на пенсию, «год» в ст. 128 ТК РФ естественно понимать как календарный рабочий период, то есть с 1 января по 31 декабря текущего года. Это подтверждает и Верховный Суд, который в п. 6 Обзора от 05.02.2014 говорит о праве «до 14 календарных дней в году» без оговорки о пропорциональном исчислении от даты назначения пенсии.

Вывод: 14 дней начисляются в рамках календарного года — с 1 января по 31 декабря, а не от даты назначения пенсии (апрель прошлого года) и не как рабочгод с даты трудоустройства (2019 г.). Право на полный объём 14 дней у вас возникло начиная с года, в котором вы стали пенсионером; в год выхода на пенсию (прошлый апрель) закон не требует пропорционального уменьшения — до конца того календарного года вы вправе были использовать все 14 дней. Начиная с текущего календарного года вам доступны полные 14 дней, и неиспользованный «календарный» остаток на следующий год не переносится и не накапливается.

Соотношение федеральной нормы и условий коллективного договора

Коллективный договор — правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения, и он может предусматривать для пенсионеров и более льготные условия (например, больше 14 дней или предоставление в удобное время). Но он не может ухудшить положение работника по сравнению с ТК РФ:

Коллективные договоры, соглашения, трудовые договоры не могут содержать условий, ограничивающих права или снижающих уровень гарантий работников по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Если такие условия включены в коллективный договор, соглашение или трудовой договор, то они не подлежат применению.
— ч. 2 ст. 9 ТК РФ

Это правило имеет и конкретное позитивное дополнение: если в самом ТК РФ или колдоговоре что-то установлено лучше, локальные акты не могут быть хуже:

Нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение работников по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, а также локальные нормативные акты, принятые без соблюдения установленного статьей 372 настоящего Кодекса порядка учета мнения представительного органа работников, не подлежат применению.
— ч. 4 ст. 8 ТК РФ

Применительно к вашей ситуации это означает: если пункт колдоговора сформулирован так, что 14 дней «начисляются» пропорционально стажу пенсионера или отсчитываются от даты выхода на пенсию, и это сужает ваши 14 гарантированных дней «в году» — такая формулировка не подлежит применению, а действует ст. 128 ТК РФ.

Вывод: условия коллективного договора обязательны для работодателя ровно в той части, в какой они улучшают ваше положение (гарантируют не менее 14 дней). Если колдоговор формулирует «календарную» привязку с ограничением (меньше 14 дней в год выхода на пенсию, отсчёт от даты назначения), эта формулировка не подлежит применению как ухудшающая положение работника — применяется ст. 128 ТК РФ.

Процедура получения и документы

Отпуск предоставляется по письменному заявлению. Именно с момента подачи заявления возникает обязанность работодателя:

Работодатель обязан на основании письменного заявления работника предоставить отпуск без сохранения заработной платы: участникам Великой Отечественной войны - до 35 календарных дней в году; работающим пенсионерам по старости (по возрасту) - до 14 календарных дней в году;
— абз. 3 ч. 2 ст. 128 ТК РФ

Поскольку ст. 128 ТК РФ говорит «до 14 календарных дней в году», вы вправе дробить эти дни как удобно и брать их в удобное время — график отпусков на неоплачиваемый отпуск пенсионера не распространяется. Согласие работодателя не требуется, он обязан издать приказ.

Если кадры и бухгалтерия дают разные разъяснения, вы вправе официально запросить документы:

По письменному заявлению работника работодатель обязан не позднее трех рабочих дней со дня подачи этого заявления выдать работнику трудовую книжку (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом, иным федеральным законом трудовая книжка на работника не ведется) в целях его обязательного социального страхования (обеспечения), копии документов, связанных с работой (копии приказа о приеме на работу, приказов о переводах на другую работу, приказа об увольнении с работы; выписки из трудовой книжки (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом, иным федеральным законом трудовая книжка на работника не ведется); справки о заработной плате, о начисленных и фактически уплаченных страховых взносах, о периоде работы у данного работодателя и другое). Копии документов, связанных с работой, должны быть заверены надлежащим образом и предоставляться работнику безвозмездно.
— ч. 1 ст. 62 ТК РФ

Это даст вам письменную формулировку нормы колдоговора и письменную позицию работодателя — необходимые доказательства при споре.

Вывод: подайте письменное заявление на конкретные даты (в пределах календарного года), работодатель обязан издать приказ. Для устранения противоречий между отделами запросите по ст. 62 ТК РФ заверенную копию пункта колдоговора и справку об уже использованных/неиспользованных днях за текущий год. Повторное заявление на остаток дней (если часть уже использована) также основано на ст. 128 ТК РФ.

Последствия неправомерного отказа и защита права

Если работодатель отказывает вам в предоставлении гарантированных 14 дней, это неправомерное действие (бездействие). Возможны несколько линий защиты.

Административная ответственность работодателя. Непредоставление установленной трудовым законом гарантии — нарушение трудового законодательства:

Нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27 1 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей. 2. Совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей. 3.
— ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ

Компенсация морального вреда. За неправомерные действия работодателя вы вправе требовать денежную компенсацию:

Моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба. Глава 39. МАТЕРИАЛЬНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ РАБОТНИКА
— ст. 237 ТК РФ

Гражданско-правовое последствие по существу. Отпуск без сохранения зарплаты по определению не оплачивается, поэтому требовать «зарплату за эти дни» нельзя. Однако если работодатель, отказывая, лишает вас гарантированного времени отдыха, вы вправе через суд требовать признания права и предоставления дней; денежные требования в этом споре ограничиваются компенсацией морального вреда.

Куда обращаться. Первично — письменное заявление и (при отказе) жалоба в государственную инспекцию труда (административный порядок по ст. 5.27 КоАП РФ), либо иск в суд. Спор о предоставлении отпуска — трудовой спор; при обращении в суд применяются сроки ст. 392 ТК РФ (три месяца со дня, когда работник узнал о нарушении права). Инспекция труда рассматривает такие обращения независимо от того, обращались ли вы в суд.

Вывод: отказ в предоставлении 14 дней пенсионеру неправомерен. Ваши инструменты: письменное заявление → жалоба в государственную инспекцию труда (санкция по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ) → иск в суд с требованием признания права на отпуск и компенсации морального вреда по ст. 237 ТК РФ. Требование об оплате самих дней невозможно, так как отпуск по определению неоплачиваемый.

Развилка: если колдоговор устанавливает собственную, более льготную гарантию

Ст. 128 ТК РФ позволяет предусматривать дополнительные случаи и улучшать условия:

в других случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, иными федеральными законами либо коллективным договором. Раздел VI. ОПЛАТА И НОРМИРОВАНИЕ ТРУДА Глава 20. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 129. Основные понятия и определения Заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты). Часть. (Утратила силу - Федеральный закон от 20.04.2007 № 54-ФЗ) Тарифная ставка - фиксированный размер оплаты труда работника за выполнение нормы труда определенной сложности (квалификации) за единицу времени без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат. Оклад (должностной оклад) - фиксированный размер оплаты труда работника за исполнение трудовых (должностных) обязанностей определенной сложности за календарный месяц без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат.
— абз. 8 ч. 2 ст. 128 ТК РФ

Поэтому применяется следующее ветвление:

• Если пункт колдоговора дословно повторяет федеральную норму (14 календарных дней) — действует ст. 128 ТК РФ, отсчёт календарный, поблажек в виде переноса дней на следующий год или отсчёта от даты пенсии нет.
• Если пункт колдоговора улучшает положение (например, 14 дней как дополнительный оплачиваемый отдых, или 14 дней, предоставляемых в удобное время, или право переносить неиспользованные дни) — применяется именно колдоговор, поскольку он не ухудшает, а улучшает ваше положение.
• Если пункт колдоговора ухудшает положение (например, пропорциональное начисление дней в год выхода на пенсию) — он не подлежит применению (ч. 2 ст. 9, ч. 4 ст. 8 ТК РФ), а применяется ст. 128 ТК РФ.

Вывод: без дословного текста пункта колдоговора нельзя окончательно определить, какая формулировка у вас. Но в любом случае результат не может быть хуже 14 календарных дней в году по ст. 128 ТК РФ, отсчитываемых от начала календарного года. Рекомендуется получить письменную формулировку пункта (ст. 62 ТК РФ); если она ухудшает ваше положение — она не подлежит применению.

Порядок обращения в государственную инспекцию труда и одновременная судебная защита

При разногласиях отделов кадров и бухгалтерии есть два параллельных пути защиты — административный (жалоба в ГИТ) и судебный. Инспекция труда наделена полномочием по восстановлению нарушенных прав:

анализирует обстоятельства и причины выявленных нарушений, принимает меры по их устранению и восстановлению нарушенных трудовых прав граждан; (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации производство по делам об административных правонарушениях; (В редакции федеральных законов от 30.06.2006 № 90-ФЗ, от 28.06.2021 № 220-ФЗ) направляет в установленном порядке соответствующую информацию в федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, правоохранительные органы и в суды; (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) абзац; (Утратил силу - Федеральный закон от 30.06.2006 № 90-ФЗ) абзац; (Утратил силу - Федеральный закон от 18.12.2006 № 232-ФЗ) проверяет соблюдение установленного порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве; (В редакции федеральных законов от 30.06.2006 № 90-ФЗ; от 18.07.2011 № 242-ФЗ) обобщает практику применения, анализирует причины нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, готовит соответствующие предложения по их совершенствованию; (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) анализирует состояние и причины производственного травматизма и разрабатывает предложения по его профилактике, принимает участие в расследовании несчастных случаев на производстве или проводит его самостоятельно;
— абз. 1 и 2 ч. 1 ст. 356 ТК РФ

Инспекция рассматривает обращения независимо от обращения в суд, и работник не обязан сначала проходить досудебное урегулирование:

действующее трудовое законодательство не связывает возможность обращения работника в суд за защитой трудовых прав с необходимостью проведения досудебного урегулирования спора с работодателем, так как работник не лишен права одновременно использовать
— п. 10 Обзора судебной практики ВС РФ от 17.07.2019 № 2/2019

Это означает, что вы можете одновременно: (1) подать жалобу в ГИТ о неправомерном отказе в 14 днях — инспектор выдаст предписание и вправе привлечь работодателя по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ; (2) обратиться в суд с иском о признании права на отпуск и компенсации морального вреда (ст. 237 ТК РФ). Досудебное обращение в ГИТ не является обязательным условием для иска. При этом срок на судебное обращение по ст. 392 ТК РФ — три месяца со дня, когда вы узнали о нарушении права (то есть со дня отказа); своевременное обращение в ГИТ при необходимости учитывается при оценке уважительности причин пропуска срока.

Вывод: при отказе — подайте жалобу в государственную инспекцию труда (предписание + санкция по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ) и одновременно иск в суд о признании права на гарантированные ст. 128 ТК РФ 14 календарных дней и компенсации морального вреда по ст. 237 ТК РФ. Досудебный порядок не обязателен; судебный срок — три месяца со дня отказа (ст. 392 ТК РФ).

Последствия непредоставления дней: моральный вред и пределы денежных требований

Отпуск по ст. 128 ТК РФ — без сохранения заработной платы, поэтому оплата за эти дни по определению не полагается, и требовать «зарплату за 14 дней» нельзя. Денежное последствие неправомерного отказа иное — компенсация морального вреда:

Моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба. Глава 39. МАТЕРИАЛЬНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ РАБОТНИКА
— ст. 237 ТК РФ

Компенсация морального вреда взыскивается в денежной форме; при споре её размер определяет суд независимо от имущественного ущерба. В отличие от денежных выплат (зарплата, компенсация за задержку), здесь «имущественной» составляющей нет — спор о самом праве на отдых, поэтому денежные требования ограничиваются компенсацией морального вреда и (при защите через ГИТ) административным штрафом в пользу бюджета, а не работника.

Вывод: если работодатель неправомерно отказал в 14 днях, вы вправе требовать компенсации морального вреда по ст. 237 ТК РФ и восстановления права на отпуск; оплату самих дней требовать нельзя, поскольку отпуск без сохранения зарплаты. Размер компенсации морального вреда определяется судом с учётом характера нарушения, длительности спора и ваших переживаний.

Срок обращения в суд и порядок одновременной защиты

Спор о предоставлении гарантированного ст. 128 ТК РФ неоплачиваемого отпуска — индивидуальный трудовой спор. Срок на обращение в суд:

Работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки или со дня предоставления работнику в связи с его увольнением сведений о трудовой деятельности (статья 66 1 настоящего Кодекса) у работодателя по последнему месту работы . (В редакции Федерального закона от 16.12.2019 № 439-ФЗ) За разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении. (Дополнение частью - Федеральный закон от 03.07.2016 № 272-ФЗ) При наличии спора о компенсации морального вреда, причиненного работнику вследствие нарушения его трудовых прав, требование о такой компенсации может быть заявлено в суд одновременно с требованием о восстановлении нарушенных трудовых прав либо в течение трех месяцев после вступления в законную силу решения суда, которым эти права были восстановлены полностью или частично.
— ч. 1 ст. 392 ТК РФ

То есть три месяца со дня, когда вы узнали о нарушении права (со дня отказа работодателя). Требование о компенсации морального вреда заявляется одновременно с требованием о восстановлении нарушенных прав либо в течение трёх месяцев после вступления в силу решения, которым права восстановлены:

При наличии спора о компенсации морального вреда, причиненного работнику вследствие нарушения его трудовых прав, требование о такой компенсации может быть заявлено в суд одновременно с требованием о восстановлении нарушенных трудовых прав либо в течение трех месяцев после вступления в законную силу решения суда, которым эти права были восстановлены полностью или частично.
— ч. 3 ст. 392 ТК РФ

Обращение в государственную инспекцию труда не прерывает и не приостанавливает судебный срок автоматически — оно лишь учитывается судом при оценке уважительности пропуска срока (ч. 5 ст. 392 ТК РФ допускает восстановление срока по уважительным причинам). Поэтому при отказе работодателя целесообразно не затягивать: подать жалобу в ГИТ и иск в суд параллельно, как допускает позиция ВС:

действующее трудовое законодательство не связывает возможность обращения работника в суд за защитой трудовых прав с необходимостью проведения досудебного урегулирования спора с работодателем, так как работник не лишен права одновременно использовать
— п. 10 Обзора судебной практики ВС РФ от 17.07.2019 № 2/2019

Вывод: судебный срок — три месяца со дня отказа (ч. 1 ст. 392 ТК РФ). Моральный вред заявляется одновременно с основным требованием (ч. 3 ст. 392 ТК РФ). Обращение в ГИТ не обязательное условие для суда, но его стоит подать параллельно — инспекция вправе выдать предписание и возбудить дело по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.

Как исчисляется «год»: календарный год против даты выхода на пенсию

Закон устанавливает период «в году» (не «в рабочем году» и не «с даты назначения пенсии»):

Работодатель обязан на основании письменного заявления работника предоставить отпуск без сохранения заработной платы: участникам Великой Отечественной войны - до 35 календарных дней в году; работающим пенсионерам по старости (по возрасту) - до 14 календарных дней в году;
— абз. 3 ч. 2 ст. 128 ТК РФ

Обратите внимание на формулировку законодателя: «до 14 календарных дней в году». ТК РФ, когда хотел привязать срок к трудовому стажу работника, использует иной термин — «рабочий год» (например, для стажа, дающего право на оплачиваемый отпуск, ст. 121 ТК РФ), и привязывает отсчёт к дате приёма на работу, а не к дате назначения пенсии. В ст. 128 ТК РФ употреблено «в году» без указания на рабочий год и без какой-либо связи с моментом назначения пенсии.

Общее правило исчисления сроков устанавливает, что течение сроков, с которыми ТК РФ связывает возникновение трудовых прав, начинается с календарной даты возникновения права:

Течение сроков, с которыми настоящий Кодекс связывает возникновение трудовых прав и обязанностей, начинается с календарной даты, которой определено начало возникновения указанных прав и обязанностей.
— ч. 1 ст. 14 ТК РФ

При этом для пенсионера право на 14 дней закон не ставит в зависимость ни от количества отработанных в этом году дней, ни от даты, с которой возник статус пенсионера. Верховный Суд также связывает право пенсионера с «годом» без пропорционального исчисления:

В соответствии со ст. 128 ТК РФ работодатель обязан на основании письменного заявления работника предоставить отпуск без сохранения заработной платы работающим пенсионерам по старости (по возрасту) – до 14 календарных дней в году
— п. 6 Обзора судебной практики ВС РФ от 05.02.2014

Вывод: право работающего пенсионера по старости на отпуск без сохранения зарплаты установлено «до 14 календарных дней в году» (абз. 3 ч. 2 ст. 128 ТК РФ). Поскольку закон не привязывает этот период ни к рабочему году (дата трудоустройства 2019 г.), ни к дате назначения пенсии (апрель прошлого года), «год» следует понимать как календарный период — с 1 января по 31 декабря. Полный объём дней доступен вам в каждом календарном году, пока сохраняется статус работающего пенсионера по старости; неиспользованный остаток на следующий календарный год не переносится.

Если работодатель отказывает в предоставлении дней — квалификация и последствия

Отказ работодателя в предоставлении отпуска, который он обязан предоставить по письменному заявлению, квалифицируется как нарушение трудового законодательства. Основание обязанности:

Работодатель обязан на основании письменного заявления работника предоставить отпуск без сохранения заработной платы: участникам Великой Отечественной войны - до 35 календарных дней в году; работающим пенсионерам по старости (по возрасту) - до 14 календарных дней в году;
— абз. 3 ч. 2 ст. 128 ТК РФ

Императивность этой нормы прямо подтверждена Верховным Судом:

В соответствии со ст. 128 ТК РФ работодатель обязан на основании письменного заявления работника предоставить отпуск без сохранения заработной платы работающим пенсионерам по старости (по возрасту) – до 14 календарных дней в году
— п. 6 Обзора судебной практики ВС РФ от 05.02.2014

Поскольку обязанность предоставить отпуск безусловна (согласие работодателя не требуется), отказ является неправомерным бездействием. За такое нарушение предусмотрена административная ответственность:

Нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27 1 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей. 2. Совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей. 3.
— ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ

Денежное последствие такого бездействия — компенсация морального вреда, причинённого работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя:

Моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба. Глава 39. МАТЕРИАЛЬНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ РАБОТНИКА
— ст. 237 ТК РФ

Вывод: отказ работодателя в предоставлении 14 календарных дней работающему пенсионеру по старости при поданном письменном заявлении — неправомерное бездействие, поскольку ст. 128 ТК РФ устанавливает именно обязанность. Защита: жалоба в ГИТ (санкция по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ) и иск в суд о признании права на отпуск с компенсацией морального вреда по ст. 237 ТК РФ. Оплата самих дней не полагается, так как отпуск без сохранения заработной платы.