Могут ли запретить ветеранский отпуск и основной отпуск за 2024 год: кто издал указание и на каком основании

Кто и чем установил «ветеранский» отпуск, и существует ли акт, его запрещающий

Дополнительный отпуск ветеранам боевых действий продолжительностью 15 суток установлен федеральным законом, а не ведомственным актом, — и предоставляется он отдельно от основного отпуска, то есть «в счёт» него не засчитывается.

5 1 . Военнослужащим - ветеранам боевых действий, указанным в Федеральном законе "О ветеранах" (в редакции Федерального закона от 2 января 2000 года № 40-ФЗ ), предоставляется отпуск продолжительностью 15 суток.
— п. 5.1 ст. 11 ФЗ «О статусе военнослужащих»

1. Отпуска, предусмотренные пунктами 1 1 , 5 1 , 6, 8 - 10 настоящей статьи, отпуска, установленные для военнослужащих Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" , и отпуска, предоставляемые после космического полета, являются дополнительными и в счет основного отпуска не засчитываются.
   — п. 12 ст. 11 ФЗ «О статусе военнослужащих»

Это означает: 15 суток «ветеранских» — самостоятельный дополнительный отпуск, закреплённый на уровне закона, а значит, лишить вас права на него какое-либо «указание сверху» (директива, телеграмма, устное распоряжение) не может — оно было бы ниже по юридической силе и не способно отменить норму федерального закона.

Ту же норму применительно к сотрудникам органов внутренних дел продублировало Положение о порядке прохождения военной службы, прямо отнеся отпуск ветеранов боевых действий к «дополнительным», не засчитываемым в основной:

1. Являются дополнительными и в счет основного отпуска не засчитываются: а) отпуска, предусмотренные настоящей статьей (учебные, творческие, по болезни, по личным обстоятельствам); б) отпуска, установленные для военнослужащих - ветеранов боевых действий, указанных в Федеральном законе "О ветеранах"; (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 30.04.2015 № 218 ) в) (Подпункт утратил силу - Указ Президента Российской Федерации от 02.01.2015 № 3 ) г) отпуска, установленные для военнослужащих Законом Российской Федерации " О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС "; д) отпуска, предоставляемые после космического полета. 16. Дополнительные отпуска в год увольнения с военной службы (в календарном году года поступления на военную службу) предоставляются военнослужащим в полном объеме.
   — п. 15 ст. 31 Положения о порядке прохождения военной службы (Указ Президента РФ № 1237)

Позицию о том, что это именно безусловное право военнослужащего-ветерана, подтвердил и Верховный Суд:

В силу подпункта 11 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» военнослужащим – ветеранам боевых действий основной отпуск предоставляется в удобное для них время. 14 При этом согласно пунктам 51 и 12 статьи 11 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащим – ветеранам боевых действий, указанным в Федеральном законе «О ветеранах», помимо основного отпуска, предоставляется дополнительный отпуск продолжительностью 15 суток. В год увольнения с военной службы указанный отпуск предоставляется военнослужащему в полном объеме.
— п. 22 Постановления Пленума ВС РФ от 29.05.2014 № 8

Вывод по вопросу: отпуск в 15 суток установлен п. 5.1 ст. 11 ФЗ «О статусе военнослужащих» (и продублирован подп. «б» п. 15 ст. 31 Положения, утв. Указом № 1237). Акта, отменяющего или «замораживающего» этот отпуск, в законодательстве нет — «указание сверху», не оформленное нормативным правовым актом и не доведённое до вас письменно, юридической силы не имеет и не может лишить вас законного права.

Когда и как предоставляются основной и дополнительный отпуска; можно ли их «запретить»

Основной отпуск предоставляется ежегодно по приказу командира (руководителя), а отпуска ветеранам боевых действий — по их желанию в удобное время. При этом закон предусматривает для военнослужащих перенос отпуска только по болезни или «другим исключительным обстоятельствам», а для сотрудников ОВД — лишь в особо оговорённых случаях, и то «по согласованию» с самим сотрудником.

1. Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, основной отпуск предоставляется ежегодно на основании приказа командира воинской части. По их просьбе основной отпуск может быть предоставлен им по частям. При этом продолжительность одной части не может быть менее 15 суток.
   — п. 1 ст. 29 Положения о порядке прохождения военной службы (Указ Президента РФ № 1237)

1. Основной отпуск предоставляется по желанию в удобное для них время следующим категориям военнослужащих: а) ветеранам Великой Отечественной войны; б) ветеранам боевых действий, указанным в Федеральном законе от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ "О ветеранах" […]
   — п. 12 ст. 29 Положения о порядке прохождения военной службы (Указ Президента РФ № 1237)

То есть вы как ветеран боевых действий вправе выбирать удобное время основного отпуска, а не ждать, пока его «разрешат». Дополнительный отпуск оформляется по вашему рапорту:

1. Дополнительные отпуска, предусмотренные настоящей статьей, предоставляются военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, по его рапорту на основании приказа командира воинской части.
   — п. 18 ст. 31 Положения о порядке прохождения военной службы (Указ Президента РФ № 1237)

Важно и то, что происходит с отпуском, который не успели предоставить в текущем году. Для военнослужащего действует правило переноса на следующий год — причём перенесённый отпуск должен быть использован до конца этого следующего года, а в год увольнения дополнительные отпуска даются в полном объёме:

1. В случаях, когда основной отпуск и (или) дополнительные отпуска, предусмотренные подпунктами "б" и "г" пункта 15 статьи 31 настоящего Положения, не были предоставлены военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, в текущем календарном году в связи с его болезнью или другими исключительными обстоятельствами, допускается перенос основного и (или) дополнительных отпусков на следующий календарный год с учетом времени проезда к месту использования отпуска и обратно. При переносе основного и (или) дополнительных отпусков на следующий календарный год они должны быть использованы до его окончания.
   — п. 14 ст. 29 Положения о порядке прохождения военной службы (Указ Президента РФ № 1237)

Для сотрудников органов внутренних дел закон прямолинейнее: нереализованный отпуск должен быть предоставлен в удобное время, а перенос возможен лишь в исключительных случаях и только «по согласованию» с сотрудником, а не «запретом»:

1. Основной отпуск за второй и последующие годы службы в органах внутренних дел предоставляется сотруднику органов внутренних дел в любое время в течение года в соответствии с графиком, утверждаемым руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем. При этом дополнительные отпуска суммируются и могут предоставляться одновременно с основным отпуском или отдельно от него по желанию сотрудника.
   — ч. 4 ст. 56 ФЗ № 342-ФЗ «О службе в ОВД»

1. В исключительных случаях, когда отсутствие сотрудника органов внутренних дел на службе в органах внутренних дел влечет за собой невозможность надлежащего осуществления федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориальным органом, подразделением функций, установленных законодательством Российской Федерации, определенный графиком срок предоставления отпуска может быть по согласованию с сотрудником перенесен приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя.
   — ч. 6 ст. 56 ФЗ № 342-ФЗ «О службе в ОВД»

1. Сотруднику органов внутренних дел, не реализовавшему свое право на основной отпуск в определенный графиком срок, отпуск должен быть предоставлен в удобное для него время до окончания текущего года либо в течение следующего года.
   — ч. 3 ст. 57 ФЗ № 342-ФЗ «О службе в ОВД»

То же касается и дополнительного отпуска за стаж службы — он должен быть предоставлен в следующем календарном году, если не был реализован в текущем:

2 1 . Сотруднику органов внутренних дел, не реализовавшему свое право на дополнительный отпуск за стаж службы в органах внутренних дел в текущем календарном году, дополнительный отпуск должен быть предоставлен в удобное для него время в течение следующего календарного года.
— ч. 2.1 ст. 58 ФЗ № 342-ФЗ «О службе в ОВД»

Вывод по вопросу: ни основной, ни «ветеранский» отпуск не могут быть «запрещены» простым указанием. Закон допускает лишь перенос сроков — по исключительным обстоятельствам (для военнослужащего) либо по согласованию с сотрудником (для ОВД), — но не отказ в предоставлении. Ваши 15 суток «ветеранских» и 10 суток основного за 2024 год должны быть вам предоставлены (перенесены и использованы до конца следующего календарного года), а при увольнении — в полном объёме.

Право ветерана боевых действий на отпуск в удобное время и отпуск без сохранения содержания

Помимо «служебных» норм у вас есть общегражданская гарантия, установленная ст. 16 ФЗ «О ветеранах» и применимая независимо от того, проходите вы военную службу или являетесь гражданским работником:

1. использование ежегодного отпуска в удобное для них время и предоставление отпуска без сохранения заработной платы сроком до 35 календарных дней в году;
   — подп. 11 п. 1 ст. 16 ФЗ «О ветеранах»

Эта норма означает: ветеран боевых действий использует ежегодный (основной) отпуск в удобное для себя время, и работодатель/командир не вправе навязывать иное время «по графику» вопреки вашему заявлению. Кроме того, вы вправе дополнительно получить до 35 календарных дней отпуска без сохранения денежного содержания в году.

Вывод по вопросу: право на ежегодный отпуск в удобное время и до 35 дней неоплачиваемого отпуска — самостоятельная социальная гарантия ветерана боевых действий по ст. 16 ФЗ «О ветеранах», действующая наряду со специальными отпусками и не зависящая от каких-либо «указаний сверху».

Что делать, когда «не пускают»: порядок оформления и обжалования

Формально законное основание отпуска — ваш письменный рапорт (заявление) с последующим приказом. Если на рапорт наложена отрицательная резолюция либо вам отказывают устно со ссылкой на «указание сверху», требуйте письменного отказа (резолюции/ответа на рапорт). Без письменного распорядительного акта отказ юридически ничтожен и не лишает вас права.

Требование о предоставлении отпуска закреплено как обязанность, а не усмотрение: для военнослужащего основной отпуск предоставляется «ежегодно на основании приказа» (п. 1 ст. 29 Положения № 1237), дополнительные — «по рапорту на основании приказа» (п. 18 ст. 31 Положения № 1237); для сотрудника ОВД нереализованный отпуск «должен быть предоставлен» (ч. 3 ст. 57, ч. 2.1 ст. 58 ФЗ № 342-ФЗ).

Порядок защиты права на отдых таков (единый для обеих веток — военнослужащий и сотрудник ОВД):

1. Письменный рапорт (заявление) на имя непосредственного командира (руководителя) с просьбой предоставить конкретные остатки: 15 суток дополнительного «ветеранского» отпуска за 2024 год и 10 суток основного отпуска за 2024 год. Укажите, что остатки подлежат переносу и должны быть использованы (п. 14 ст. 29 Положения № 1237; ч. 3 ст. 57, ч. 2.1 ст. 58 ФЗ № 342-ФЗ). Зарегистрируйте копию рапорта (входящий номер и дата) либо направьте заказным письмом с описью.

2. При отказе или уклонении — жалоба вышестоящему командиру (руководителю), а также параллельно рапорт об ознакомлении с тем самым «указанием сверху» (номер, дата, орган-издатель), на которое ссылаются: вы вправе знать правовое основание ограничения вашего права.

3. Обращение в военную прокуратуру (прокуратуру) — надзорный орган вправе внести представление об устранении нарушений закона.

4. Обращение в суд — в военный суд (для военнослужащих) или суд общей юрисдикции (для сотрудников ОВД) в порядке гл. 22 КАС РФ (об оспаривании решений, действий/бездействия органа/должностного лица). Общий срок на обращение — 3 месяца со дня, когда вам стало известно о нарушении права (ст. 219 КАС РФ); до этого обязательного досудебного порядка для отпусков не установлено.

Риск, которого следует избегать: НЕ убывайте в отпуск самовольно (без приказа). Это влечёт неисполнение приказа/самовольное оставление службы и дисциплинарную ответственность (вплоть до увольнения), а в отдельных составах — уголовно-правовые последствия. Добиваться отпуска нужно через письменный рапорт, жалобы и суд, а не фактическим оставлением части.

Вывод по вопросу: «указание сверху», не оформленное как нормативный акт и не доведённое письменно, не является основанием отказа. Оформите письменный рапорт на предоставление остатков отпусков, потребуйте письменный отказ и предъявление акта-основания; при отказе обжалуйте его вышестоящему командованию, в военную прокуратуру и в суд (гл. 22 КАС РФ, 3-месячный срок). Самостоятельно в отпуск без приказа не убывать.