Может ли работодатель отказать в компенсации за неиспользованный отпуск и обязать гулять дни вместе с очередным отпуском

Обязан ли работодатель заменить дни отпуска деньгами по заявлению работника

Правовая природа компенсации за неиспользованный отпуск определена ст. 126 ТК РФ. Ключевое слово нормы — «может быть заменена»: это не безусловное право работника требовать деньги, а конструкция, реализуемая по письменному заявлению работника, при которой окончательное решение остаётся за работодателем. Работник вправе инициировать замену, но не вправе настаивать на ней как на обязанности работодателя.

Часть ежегодного оплачиваемого отпуска, превышающая 28 календарных дней, по письменному заявлению работника может быть заменена денежной компенсацией , если иное не предусмотрено настоящим Кодексом . (В редакции Федерального закона от 14.07.2022 № 273-ФЗ) При суммировании ежегодных оплачиваемых отпусков или перенесении ежегодного оплачиваемого отпуска на следующий рабочий год денежной компенсацией могут быть заменены часть каждого ежегодного оплачиваемого отпуска, превышающая 28 календарных дней, или любое количество дней из этой части.
— ч. 1, 2 ст. 126 ТК РФ

Обратите внимание на предмет компенсации: деньгами может быть заменена только часть отпуска, превышающая 28 календарных дней, а при суммировании или переносе отпусков — любое количество дней из этой превышающей части. Отсюда прямо следует ответ на ваш пример: если у работника основной отпуск 28 календарных дней в год и за прошлый год осталось 5 дней, эти 5 дней не образуют «превышения» — они входят в те самые 28 дней, которые по закону должны быть предоставлены отдыхом.

Второй элемент — «если иное не предусмотрено настоящим Кодексом»: ТК РФ в ч. 3 ст. 126 ТК РФ устанавливает прямой запрет на замену деньгами основного отпуска отдельным категориям работников.

Не допускается замена денежной компенсацией ежегодного основного оплачиваемого отпуска и ежегодных дополнительных оплачиваемых отпусков беременным женщинам и работникам в возрасте до восемнадцати лет, а также ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, за работу в соответствующих условиях (за исключением выплаты денежной компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении, а также случаев, установленных настоящим Кодексом).
— ч. 3 ст. 126 ТК РФ

Если работник — беременная женщина, лицо до 18 лет или работник, которому положен дополнительный отпуск за вредные (опасные) условия труда (за работу в таких условиях), компенсация недопустима в принципе, и отказ работодателя здесь не просто правомерен, а обязателен. Исключение — выплата при увольнении.

Вывод по вопросу: работодатель вправе отказать в денежной замене дней отпуска, если эти дни не превышают 28 календарных дней в год и не являются днями дополнительных отпусков: ст. 126 ТК РФ закрепляет компенсацию как право («может быть заменена»), реализуемое на основании заявления работника, а не как обязанность работодателя по первому требованию. Право на безусловную денежную компенсацию возникает только в отношении части каждого отпуска, превышающей 28 календарных дней, либо дней дополнительных отпусков (кроме запретов ч. 3 ст. 126 ТК РФ), а также при увольнении.

Правомерно ли вместо денег предоставить накопленные дни отдыхом вместе с отпуском по графику

Отпуск — это гарантированное время отдыха, а не денежная выплата: его базовая продолжительность и цель установлены ст. 114 и ч. 1 ст. 115 ТК РФ — 28 календарных дней с сохранением места работы и среднего заработка.

Работникам предоставляются ежегодные отпуска с сохранением места работы (должности) и среднего заработка
— ст. 114 ТК РФ

Ежегодный основной оплачиваемый отпуск предоставляется работникам продолжительностью 28 календарных дней.
— ч. 1 ст. 115 ТК РФ

Поэтому предложение работодателя «отгулять» накопленные 5 дней вместе с очередным отпуском — это, по сути, исполнение им своей прямой обязанности, а не ухудшение положения работника. Обязанность предоставлять отпуск ежегодно и порядок присоединения дней за прошлые годы к отпуску текущего года вытекают из ст. 122 и 124 ТК РФ.

Оплачиваемый отпуск должен предоставляться работнику ежегодно. Право на использование отпуска за первый год работы возникает у работника по истечении шести месяцев его непрерывной работы у данного работодателя. По соглашению сторон оплачиваемый отпуск работнику может быть предоставлен и до истечения шести месяцев. (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) До истечения шести месяцев непрерывной работы оплачиваемый отпуск по заявлению работника должен быть предоставлен: женщинам - перед отпуском по беременности и родам или непосредственно после него; работникам в возрасте до восемнадцати лет; работникам, усыновившим ребенка (детей) в возрасте до трех месяцев; в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Отпуск за второй и последующие годы работы может предоставляться в любое время рабочего года в соответствии с очередностью предоставления ежегодных оплачиваемых отпусков, установленной у данного работодателя.
— ст. 122 ТК РФ

Очередность и даты отпусков определяются графиком, который обязателен для обеих сторон; накопленные дни, по общему правилу, присоединяются к отпуску за текущий рабочий год (суммирование отпусков).

График отпусков обязателен как для работодателя, так и для работника. О времени начала отпуска работник должен быть извещен под роспись не позднее чем за две недели до его начала.
— ч. 2, 3 ст. 123 ТК РФ

В исключительных случаях, когда предоставление отпуска работнику в текущем рабочем году может неблагоприятно отразиться на нормальном ходе работы организации, индивидуального предпринимателя, допускается с согласия работника перенесение отпуска на следующий рабочий год , если иное не предусмотрено настоящим Кодексом . При этом отпуск должен быть использован не позднее 12 месяцев после окончания того рабочего года, за который он предоставляется. (В редакции федеральных законов от 30.06.2006 № 90-ФЗ, от 14.07.2022 № 273-ФЗ) Запрещается непредоставление ежегодного оплачиваемого отпуска в течение двух лет подряд, а также непредоставление ежегодного оплачиваемого отпуска работникам в возрасте до восемнадцати лет и работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда.
— ч. 3, 5 ст. 124 ТК РФ

Норма ч. 3 ст. 124 ТК РФ ориентирует именно на использование отпуска «не позднее 12 месяцев после окончания того рабочего года, за который он предоставляется», а ч. 5 ст. 124 ТК РФ запрещает непредоставление отпуска два года подряд. То есть перенос и накопление дней — исключение, а не норма, и работодатель, настаивающий на реальном отдыхе, действует в рамках закона.

Дополнительные дни (за вредность, особый характер работы, ненормированный день, районы Крайнего Севера) по ч. 1 ст. 116 ТК РФ входят в суммарную продолжительность отпуска, и именно они (а не «базовые» 28 дней) формируют ту часть, которую допустимо заменить деньгами по ст. 126 ТК РФ.

Ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска предоставляются работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, работникам, имеющим особый характер работы, работникам с ненормированным рабочим днем, работникам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами.
— ч. 1 ст. 116 ТК РФ

Вывод по вопросу: да, работодатель поступает законно, предоставляя накопленные дни отпуска отдыхом и присоединяя их к отпуску по графику: ст. 122, 123, 124 ТК РФ закрепляют обязанность предоставлять отпуск ежегодно и использовать его не позднее 12 месяцев после окончания рабочего года, а суммирование отпусков — обычный способ реализации права на отдых. Отказ от денежной выплаты при таком варианте не нарушает прав работника, поскольку продолжительность отдыха не уменьшается, а оплата отпуска производится в полном размере.

Ветка «дни остались неиспользованными по вине работодателя» — когда компенсация всё же обязательна

Ситуация меняется, если отпуск не был предоставлен своевременно по вине работодателя (например, работника годами не отпускали, график нарушался). Для этого случая действует п. 27 Правил об очередных и дополнительных отпусках (утв. НКТ СССР 30.04.1930 № 169), применяемых в части, не противоречащей ТК РФ.

В случае неиспользования отпуска (полностью или частично) по вине нанимателя работнику должна быть выплачена денежная компенсация за неиспользованный отпуск или в следующем году отпуск должен быть продлен на неиспользованный срок. Для суммирования отпуска достаточно соглашения нанимателя с заинтересованным работником. Суммирование отпуска при несогласии нанимателя или работника, а также всякая выплата денежной компенсации за отпуск (кроме случаев увольнения) допускается только по решению РКК. Отказ работника от использования отпуска в установленный для него срок без согласования с нанимателем, а при недостижении соглашения - без разрешения РКК - не дает работнику права на компенсацию или суммирование отпуска.
— п. 27 Правил об очередных и дополнительных отпусках (утв. НКТ СССР 30.04.1930 № 169)

Из этой нормы следует развилка. Если накопление дней — следствие действий (бездействия) работодателя, работник вправе требовать либо денежной компенсации, либо продления отпуска на неиспользованный срок, то есть у него появляется альтернатива, а не только «отгул по графику». Если же работник сам уклонялся от отпуска без согласования, право на компенсацию не возникает — это прямо оговорено в последнем предложении п. 27. Обратите внимание: компенсация «кроме случаев увольнения» по этой дореволюционной по происхождению норме допускается по решению РКК (сегодня этот орган заменён комиссией по трудовым спорам), что подтверждает: автоматического права на деньги по заявлению нет и здесь.

Окончательно вопрос решается при увольнении — тогда компенсация обязательна за все дни.

При увольнении работнику выплачивается денежная компенсация за все неиспользованные отпуска. По письменному заявлению работника неиспользованные отпуска могут быть предоставлены ему с последующим увольнением (за исключением случаев увольнения за виновные действия). При этом днем увольнения считается последний день отпуска. При увольнении в связи с истечением срока трудового договора отпуск с последующим увольнением может предоставляться и тогда, когда время отпуска полностью или частично выходит за пределы срока этого договора. В этом случае днем увольнения также считается последний день отпуска. При предоставлении отпуска с последующим увольнением при расторжении трудового договора по инициативе работника этот работник имеет право отозвать свое заявление об увольнении до дня начала отпуска, если на его место не приглашен в порядке перевода другой работник.
— ч. 1 ст. 127 ТК РФ

При увольнении работника, не использовавшего своего права на отпуск, ему выплачивается компенсация за неиспользованный отпуск. При этом увольняемые по каким бы то ни было причинам работники, проработавшие у данного нанимателя не менее 11 месяцев, подлежащих зачету в срок работы, дающей право на отпуск, получают полную компенсацию. Полную компенсацию получают также работники, проработавшие от 5 1/2 до 11 месяцев, если они увольняются вследствие: а) ликвидации предприятия или учреждения или отдельных частей его, сокращения штатов или работ, а также реорганизации или временной приостановки работ; б) поступления на действительную военную службу; в) командирования в установленном порядке в вузы, техникумы, на рабфаки, на подготовительные отделения при вузах и на курсы по подготовке в вузы и на рабфаки; в) переброски на другую работу по предложению органов труда или состоящих при них комиссий, а также партийных, комсомольских и профессиональных организаций; д) выяснившейся непригодности к работе. (часть третья в ред. Постановления НКТ СССР от 13.08.1930 N 267) Во всех остальных случаях работники получают пропорциональную компенсацию.
— п. 28 Правил об очередных и дополнительных отпусках (утв. НКТ СССР 30.04.1930 № 169)

Вывод по вопросу: если 5 дней остались неиспользованными из-за того, что работодатель не предоставил отпуск (нарушал график, отзывал из отпуска, не планировал дни), работник вправе настаивать на денежной компенсации по п. 27 Правил № 169 наряду с вариантом переноса; если же дни «накопились» по инициативе самого работника либо отпуск просто перенесён по соглашению, требования о деньгах законом не защищены. При увольнении независимо от причин выплачивается компенсация за все неиспользованные отпуска (ч. 1 ст. 127 ТК РФ, п. 28 Правил № 169).

Как действовать при отказе: документы, жалоба, суд и сроки

Первое, что нужно сделать, — письменно зафиксировать и количество дней, и факт обращения. По ч. 1 ст. 62 ТК РФ работодатель обязан в течение трёх рабочих дней выдать по заявлению копии документов, связанных с работой, безвозмездно — это позволяет получить выписки из приказов о предоставлении отпусков и справку о количестве неиспользованных дней.

По письменному заявлению работника работодатель обязан не позднее трех рабочих дней со дня подачи этого заявления выдать работнику трудовую книжку (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом, иным федеральным законом трудовая книжка на работника не ведется) в целях его обязательного социального страхования (обеспечения), копии документов, связанных с работой (копии приказа о приеме на работу, приказов о переводах на другую работу, приказа об увольнении с работы; выписки из трудовой книжки (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом, иным федеральным законом трудовая книжка на работника не ведется); справки о заработной плате, о начисленных и фактически уплаченных страховых взносах, о периоде работы у данного работодателя и другое). Копии документов, связанных с работой, должны быть заверены надлежащим образом и предоставляться работнику безвозмездно.
— ч. 1 ст. 62 ТК РФ

Если работодатель нарушил порядок (не предоставил отпуск более двух лет подряд, отказал в компенсации там, где она обязательна по п. 27 Правил № 169 или при увольнении), используются способы защиты по ст. 352 ТК РФ; основной внесудебный канал — государственная инспекция труда, которая рассматривает обращения граждан о нарушениях трудовых прав и принимает меры по восстановлению нарушенных прав.

Основными способами защиты трудовых прав и свобод являются: самозащита работниками трудовых прав; защита трудовых прав и законных интересов работников профессиональными союзами; федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; (В редакции федеральных законов от 18.07.2011 № 242-ФЗ, от 28.06.2021 № 220-ФЗ) судебная защита.
— ст. 352 ТК РФ

осуществляет федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; (В редакции Федерального закона от 28.06.2021 № 220-ФЗ) анализирует обстоятельства и причины выявленных нарушений, принимает меры по их устранению и восстановлению нарушенных трудовых прав граждан; (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации производство по делам об административных правонарушениях; (В редакции федеральных законов от 30.06.2006 № 90-ФЗ, от 28.06.2021 № 220-ФЗ) направляет в установленном порядке соответствующую информацию в федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, правоохранительные органы и в суды; (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) абзац; (Утратил силу - Федеральный закон от 30.06.2006 № 90-ФЗ) абзац; (Утратил силу - Федеральный закон от 18.12.2006 № 232-ФЗ) проверяет соблюдение установленного порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве; (В редакции федеральных законов от 30.06.2006 № 90-ФЗ; от 18.07.2011 № 242-ФЗ) обобщает практику применения, анализирует причины нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, готовит соответствующие предложения по их совершенствованию; (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) анализирует состояние и причины производственного травматизма и разрабатывает предложения по его профилактике, принимает участие в расследовании несчастных случаев на производстве или проводит его самостоятельно; (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) абзац; (Утратил силу - Федеральный закон от 30.06.2006 № 90-ФЗ) абзац; (Утратил силу - Федеральный закон от 30.06.2006 № 90-ФЗ) принимает необходимые меры по привлечению в установленном порядке квалифицированных экспертов и (или) организаций в целях обеспечения надлежащего применения положений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, получения объективной оценки состояния условий труда на рабочих местах, а также получения информации о влиянии применяемых технологий, используемых материалов и методов на состояние здоровья и безопасность работников; (В редакции Федерального закона от 28.12.2013 № 421-ФЗ) запрашивает у федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, органов прокуратуры, судебных органов, работодателей и других организаций и безвозмездно получает от них информацию, необходимую для выполнения возложенных на нее задач; (В редакции федеральных законов от 30.06.2006 № 90-ФЗ; от 24.07.2009 № 206-ФЗ; от 28.12.2013 № 421-ФЗ) ведет прием и рассматривает заявления, письма, жалобы и иные обращения граждан о нарушениях их трудовых прав, принимает меры по устранению выявленных нарушений и восстановлению нарушенных прав;
— абз. 2, 3, 14 ст. 356 ТК РФ

Спор о компенсации — индивидуальный трудовой спор. Работник вправе обратиться в суд, минуя комиссию по трудовым спорам; по требованиям о невыплате причитающихся сумм действует годичный срок, по иным требованиям — трёхмесячный со дня, когда работник узнал о нарушении права; пропущенные сроки могут быть восстановлены судом.

В судах рассматриваются индивидуальные трудовые споры по заявлениям работника, работодателя или профессионального союза, защищающего интересы работника, когда они не согласны с решением комиссии по трудовым спорам либо когда работник обращается в суд, минуя комиссию по трудовым спорам
— ч. 1 ст. 391 ТК РФ

Работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки или со дня предоставления работнику в связи с его увольнением сведений о трудовой деятельности (
— ч. 1, 2, 5 ст. 392 ТК РФ

По денежным требованиям (невыплата компенсации при увольнении или иной причитающейся суммы) начисляются проценты по ст. 236 ТК РФ независимо от вины работодателя, а при доказанности неправомерности поведения — компенсация морального вреда по ст. 237 ТК РФ.

При нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от начисленных, но не выплаченных в срок сумм и (или) не начисленных своевременно сумм в случае, если вступившим в законную силу решением суда было признано право работника на получение неначисленных сумм, за каждый день задержки начиная со дня, следующего за днем, в который эти суммы должны были быть выплачены при своевременном их начислении в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашением, локальным нормативным актом, трудовым договором, по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм.
— ст. 236 ТК РФ

Моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.
— ст. 237 ТК РФ

Размер самой компенсации считается по среднему дневному заработку за последние 12 календарных месяцев (деление на 12 и на 29,3).

Для всех случаев определения размера средней заработной платы (среднего заработка), предусмотренных настоящим Кодексом, устанавливается единый порядок ее исчисления. (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) Для расчета средней заработной платы учитываются все предусмотренные системой оплаты труда виды выплат, применяемые у соответствующего работодателя независимо от источников этих выплат. (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) При любом режиме работы расчет средней заработной платы работника производится исходя из фактически начисленной ему заработной платы и фактически отработанного им времени за 12 календарных месяцев, предшествующих периоду, в течение которого за работником сохраняется средняя заработная плата. При этом календарным месяцем считается период с 1-го по 30-е (31-е) число соответствующего месяца включительно (в феврале - по 28-е (29-е) число включительно). (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) Средний дневной заработок для оплаты отпусков и выплаты компенсации за неиспользованные отпуска исчисляется за последние 12 календарных месяцев путем деления суммы начисленной заработной платы на 12 и на 29,3 (среднемесячное число календарных дней).
— ч. 1, 4 ст. 139 ТК РФ

Вывод по вопросу: при отказе, который работник считает незаконным, порядок такой: письменное заявление о выдаче документов о количестве неиспользованных дней (3 рабочих дня, ч. 1 ст. 62 ТК РФ) → письменное заявление/претензия о выплате компенсации с отметкой о вручении → жалоба в государственную инспекцию труда (ст. 352, 356 ТК РФ) → иск в районный суд по месту нахождения работодателя либо по месту жительства работника (ст. 391, 392 ТК РФ: 1 год по требованиям о невыплаченных суммах, 3 месяца по иным требованиям). Одновременно можно заявить проценты по ст. 236 ТК РФ и моральный вред по ст. 237 ТК РФ.

Если работодатель обязан выплатить — последствия для него и альтернатива увольнения

Там, где компенсация положена (при увольнении, при наличии «превышающей» части отпуска, при неиспользовании отпуска по вине работодателя), её невыплата — нарушение трудового законодательства, за которое ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ предусматривает административную ответственность, а инспекция труда вправе возбудить дело об административном правонарушении (абз. 4 ст. 356 ТК РФ, приведённый в предыдущем блоке). Риск таких последствий — реальный аргумент в переговорах, но он не превращает необязательную выплату в обязательную.

Если работник настаивает именно на деньгах за все накопленные дни, законный путь — прекращение трудового договора: тогда компенсация за все неиспользованные отпуска выплачивается в силу ч. 1 ст. 127 ТК РФ, что уже процитировано выше. Альтернатива без увольнения — реальный отдых, в том числе с присоединением дней к отпуску по графику.

Важно и обратное: ТК РФ не устанавливает срока «сгорания» отпуска, поэтому отказ от денег сейчас не лишает работника ни дней отпуска, ни компенсации при увольнении — дни сохраняются.

Вывод по вопросу: невыплата компенсации там, где она обязательна, образует состав правонарушения по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ и даёт работнику право на проценты (ст. 236 ТК РФ) и моральный вред (ст. 237 ТК РФ); если же выплата факультативна, единственный гарантированный способ получить деньги за все накопленные дни — увольнение (ч. 1 ст. 127 ТК РФ), а до увольнения дни сохраняются за работником и могут быть реализованы отдыхом.

Ответственность работодателя за незаконный отказ (прокуратура и КоАП)

Административно-правовые последствия незаконного отказа в компенсации (или непредоставления отпуска) закреплены ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.

Нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права 1. Нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27 1 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей
— ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ

То есть если работодатель нарушает нормы трудового законодательства (например, не предоставляет отпуск более двух лет подряд вопреки ч. 5 ст. 124 ТК РФ либо отказывает в обязательной компенсации при увольнении), наступает административная ответственность — предупреждение или штраф на должностных лиц и на организацию. Дела по этой статье возбуждают и рассматривают органы Роструда (инспекция труда), о чём прямо сказано в абз. 4 ст. 356 ТК РФ; одновременно сохраняется прокурорский надзор за исполнением законов о труде, в рамках которого прокуратура также рассматривает обращения граждан и вправе возбудить дело об административном правонарушении либо внести представление.

Вывод по вопросу: за незаконный отказ в компенсации или непредоставление отпуска работодатель и его должностные лица подлежат административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ (штраф на юрлиц от 30 до 50 тыс. руб.), а право реагирования принадлежит инспекции труда (ст. 356 ТК РФ) и прокуратуре, что усиливает позицию работника там, где компенсация либо сам отпуск действительно обязательны; само по себе право наказания, однако, не превращает факультативную выплату в безусловную.