Работник ФСИН подал рапорт на увольнение заказным письмом, но начальник не подписывает и требует отработать 30 дней повторно — что делать и куда жаловаться

Неправомерность требования «второго рапорта» и «повторной отработки 30 дней»

Ваша служба регулируется не ТК РФ напрямую, а Федеральным законом от 19.07.2018 № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе…», а ТК РФ применяется лишь субсидиарно — в части, не урегулированной специальным законодательством.

1. В случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в части 1 настоящей статьи, к правоотношениям, связанным со службой в уголовно-исполнительной системе, применяются нормы трудового законодательства Российской Федерации. 3. Если международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации. 4. Решения межгосударственных органов, принятые на основании положений международных договоров Российской Федерации в их истолковании, противоречащем Конституции Российской Федерации, не подлежат исполнению в Российской Федерации. Такое противоречие может быть установлено в порядке, определенном федеральным конституционным законом. (Дополнение частью - Федеральный закон от 08.12.2020 № 429-ФЗ )
   — ч. 2 ст. 3 ФЗ № 197-ФЗ

Условие увольнения по собственной инициативе для сотрудника УИС одно — подача рапорта «за один месяц до даты увольнения»:

1. Сотрудник имеет право расторгнуть контракт и уволиться со службы в уголовно-исполнительной системе по собственной инициативе до истечения срока действия контракта, подав в установленном порядке рапорт об этом за один месяц до даты увольнения. 2. До истечения срока предупреждения о расторжении контракта и об увольнении со службы в уголовно-исполнительной системе сотрудник вправе в любое время в письменной форме отозвать свой рапорт. В этом случае контракт с сотрудником не расторгается и увольнение со службы не производится, если на замещаемую этим сотрудником должность в уголовно-исполнительной системе не приглашен другой сотрудник или гражданин и (или) имеются законные основания для отказа такому сотруднику или гражданину в назначении на данную должность. 3. По истечении срока предупреждения о расторжении контракта и об увольнении со службы в уголовно-исполнительной системе сотрудник вправе прекратить исполнение служебных обязанностей при условии выполнения им требований, предусмотренных частью 7 статьи 92 настоящего Федерального закона. 4. С согласия руководителя федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченного руководителя контракт может быть расторгнут и сотрудник может быть уволен со службы в уголовно-исполнительной системе до истечения срока предупреждения о расторжении контракта и об увольнении со службы, но не ранее выполнения сотрудником требований, предусмотренных частью 7 статьи 92 настоящего Федерального закона. 5.
   — ст. 87 ФЗ № 197-ФЗ, п. 1

Из текста закона прямо следует несколько юридически значимых выводов для вашей ситуации. Во-первых, «30 дней отработки» — это не срок, который кадры вправе «назначать» произвольно, а срок предупреждения, исчисляемый от даты вручения/регистрации рапорта до выбранной вами даты увольнения. Во-вторых, закон НЕ предусматривает никакой «беседы с начальником» как условия действительности рапорта: единственным основанием неисполнения волеизъявления сотрудника может быть его собственный письменный отзыв рапорта либо запрет, установленный самой статьёй.

1. Сотрудник не вправе расторгнуть контракт по собственной инициативе в период прохождения службы в уголовно-исполнительной системе в особых условиях, предусмотренных статьей 35 настоящего Федерального закона.
   — ч. 8 ст. 87 ФЗ № 197-ФЗ

Запрет увольнения действует только в «особых условиях» (ст. 35 закона — военное положение, чрезвычайное положение, контртеррористическая операция и т.п.); никакого упоминания «повторной беседы» или «повторной отработки» закон не содержит. Заявление кадров о том, что «рапорт не подписан, потому что вы не пришли повторно к начальнику», не основано на нормах права: рапорт об увольнении по собственной инициативе не требует чьей-либо «подписи-согласия» — он реализует одностороннее право сотрудника.

1. До истечения срока предупреждения о расторжении контракта и об увольнении со службы в уголовно-исполнительной системе сотрудник вправе в любое время в письменной форме отозвать свой рапорт. В этом случае контракт с сотрудником не расторгается и увольнение со службы не производится, если на замещаемую этим сотрудником должность в уголовно-исполнительной системе не приглашен другой сотрудник или гражданин и (или) имеются законные основания для отказа такому сотруднику или гражданину в назначении на данную должность. 3. По истечении срока предупреждения о расторжении контракта и об увольнении со службы в уголовно-исполнительной системе сотрудник вправе прекратить исполнение служебных обязанностей при условии выполнения им требований, предусмотренных частью 7 статьи 92 настоящего Федерального закона. 4. С согласия руководителя федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченного руководителя контракт может быть расторгнут и сотрудник может быть уволен со службы в уголовно-исполнительной системе до истечения срока предупреждения о расторжении контракта и об увольнении со службы, но не ранее выполнения сотрудником требований, предусмотренных частью 7 статьи 92 настоящего Федерального закона. 5.
   — ч. 2 ст. 87 ФЗ № 197-ФЗ

Напротив, закон прямо закрепляет обратное: рапорт можно лишь отозвать (и это делает только сам сотрудник в письменной форме в пределах срока предупреждения). Пока вы рапорт не отзывали, а лишь подтвердили намерение уволиться, ваш рапорт сохраняет силу, и по истечении месяца предупреждения (к 20 сентября) вы вправе прекратить исполнение служебных обязанностей.

1. По истечении срока предупреждения о расторжении контракта и об увольнении со службы в уголовно-исполнительной системе сотрудник вправе прекратить исполнение служебных обязанностей при условии выполнения им требований, предусмотренных частью 7 статьи 92 настоящего Федерального закона. 4. С согласия руководителя федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченного руководителя контракт может быть расторгнут и сотрудник может быть уволен со службы в уголовно-исполнительной системе до истечения срока предупреждения о расторжении контракта и об увольнении со службы, но не ранее выполнения сотрудником требований, предусмотренных частью 7 статьи 92 настоящего Федерального закона. 5. В случае, если рапорт о расторжении контракта и об увольнении со службы в уголовно-исполнительной системе подан сотрудником в связи с невозможностью дальнейшего исполнения служебных обязанностей (в случаях зачисления в образовательную организацию, избрания (назначения) на государственную должность Российской Федерации, в иных случаях в соответствии с пунктами 1 - 4 и 6 части 1 статьи 37 настоящего Федерального закона), руководитель федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченный руководитель обязан расторгнуть контракт и уволить сотрудника со службы в срок, указанный в рапорте, с учетом времени, необходимого для передачи дел и осуществления окончательного расчета с сотрудником. 6.
   — ч. 3 ст. 87 ФЗ № 197-ФЗ

Требование «писать новый рапорт и отрабатывать ещё 30 дней» юридически ничтожно: повторная подача рапорта не только не требуется, но и была бы уловкой, направленной на искусственное продление службы вопреки вашей воле, уже зафиксированной зарегистрированным рапортом.

Вывод по вопросу: требование начальника о повторном рапорте и новой «отработке 30 дней» неправомерно. Зарегистрированный рапорт действителен; единственные допустимые основания неисполнения — ваш письменный отзыв рапорта либо нахождение в «особых условиях» (ст. 35 ФЗ № 197-ФЗ), которых в вашем случае, судя по описанию, нет. Повторная беседа с начальником не является условием увольнения.

Порядок оформления увольнения, дата увольнения и ваши действия

Увольнение оформляется не путём «подписания рапорта» начальником, а изданием приказа уполномоченным руководителем по завершении срока предупреждения:

1. Прекращение или расторжение контракта с сотрудником, увольнение его со службы в уголовно-исполнительной системе осуществляются руководителем федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченным руководителем. 2. Порядок представления сотрудников к увольнению со службы в уголовно-исполнительной системе и порядок оформления документов, связанных с прекращением или расторжением контракта, увольнением со службы, определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний. 3. Сотрудник, замещающий должность высшего начальствующего состава, увольняется со службы в уголовно-исполнительной системе приказом руководителя федерального органа уголовно-исполнительной системы после освобождения от должности указом Президента Российской Федерации. 4. Сотрудник, имеющий специальное звание полковника внутренней службы, увольняется со службы в уголовно-исполнительной системе приказом руководителя федерального органа уголовно-исполнительной системы.
   — ч. 1 ст. 92 ФЗ № 197-ФЗ

Конкретная процедура представления к увольнению и оформления документов установлена ведомственным актом — Порядком представления сотрудников к увольнению (приложение № 17 к приказу Минюста России от 05.08.2021 № 132), где фигурирует и «беседа об увольнении». Однако беседа — это внутренний элемент оформления представления (лист беседы), а НЕ условие действительности вашего рапорта и НЕ основание для отказа в увольнении. Неявка на повторную беседу не даёт кадрам права аннулировать рапорт или продлить срок предупреждения.

Ключевое обязательство работодателя в последний день службы:

1. В последний день службы сотрудника руководитель федерального органа уголовно-исполнительной системы, уполномоченный руководитель или по их поручению иное должностное лицо обязаны выдать этому сотруднику трудовую книжку (при наличии) или предоставить сведения о трудовой деятельности за период прохождения службы в уголовно-исполнительной системе и осуществить с ним окончательный расчет. В случае, если последний день службы сотрудника приходится на выходной день, нерабочий праздничный день или день отпуска, выдача этому сотруднику трудовой книжки (при наличии) или предоставление ему сведений о трудовой деятельности за период прохождения службы в уголовно-исполнительной системе и окончательный расчет с ним осуществляются в день, непосредственно предшествующий выходному дню, нерабочему праздничному дню или дню отпуска. Сведения о трудовой деятельности предоставляются способом, указанным в заявлении сотрудника (на бумажном носителе, заверенные надлежащим образом, под роспись или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью (при ее наличии у уполномоченного руководителя), поданном сотрудником в письменной форме или направленном в порядке, установленном федеральным органом уголовно-исполнительной системы, по адресу электронной почты учреждения или органа уголовно-исполнительной системы. (В редакции федеральных законов от 31.07.2020 № 268-ФЗ , от 07.07.2025 № 208-ФЗ ) 9.
   — ч. 8 ст. 92 ФЗ № 197-ФЗ

Поскольку ваш рапорт зарегистрирован и срок предупреждения (один месяц) истекает, ваши действия должны быть следующими. (1) Зафиксируйте письменно своё несогласие: подайте рапорт/заявление с требованием издать приказ об увольнении с даты, наступившей по истечении месяца предупреждения, выдать трудовую книжку (сведения о трудовой деятельности) и произвести окончательный расчёт; ссылку на ст. 87 ФЗ № 197-ФЗ. (2) Настаивайте на том, что отзывать рапорт вы не будете — именно отсутствие настаивания на увольнении является единственным (помимо отзыва) условием, при котором контракт «продолжается на прежних условиях».

1. В случае, если по истечении срока предупреждения о расторжении контракта и об увольнении со службы в уголовно-исполнительной системе контракт не расторгнут и сотрудник не настаивает на увольнении, действие контракта продолжается на прежних условиях. 8. Сотрудник не вправе расторгнуть контракт по собственной инициативе в период прохождения службы в уголовно-исполнительной системе в особых условиях, предусмотренных статьей 35 настоящего Федерального закона.
   — ч. 7 ст. 87 ФЗ № 197-ФЗ

Иными словами, если вы НЕ отозвали рапорт и продолжаете настаивать на увольнении, у работодателя нет правового основания оставить вас на службе после истечения месяца предупреждения.

Вывод по вопросу: по истечении месяца со дня регистрации рапорта вы вправе прекратить исполнение служебных обязанностей (при условии сдачи оружия, имущества, служебного удостоверения — ч. 7 ст. 92 ФЗ № 197-ФЗ); работодатель обязан издать приказ, выдать документы и произвести окончательный расчёт. Требуйте издания приказа письменно; не отзывайте рапорт и прямо подтверждайте настаивание на увольнении.

Куда обращаться и в какие сроки

Параллельно с письменным требованием можно задействовать три инстанции.

1. Вышестоящий руководитель / кадровое подразделение вашего органа ФСИН. Жалоба подаётся в порядке ФЗ № 59-ФЗ, рассматривается в 30-дневный срок:

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 1 1 . Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
— ч. 1 ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ

Орган обязан принять меры к восстановлению нарушенных прав и дать письменный ответ:

1. принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. 2. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо по направленному в установленном порядке запросу государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, рассматривающих обращение, обязаны в течение 15 дней предоставлять документы и материалы, необходимые для рассмотрения обращения, за исключением документов и материалов, в которых содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, и для которых установлен особый порядок предоставления. 3. Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом. 4.
   — ст. 10 ФЗ № 59-ФЗ, п. 1

2. Прокуратура (надзор за соблюдением законов в УИС). Прокурорский надзор за законностью в уголовно-исполнительной системе — прямое полномочие прокуратуры; жалоба о нарушении вашего права на увольнение рассматривается в тот же 30-дневный срок. Прокурор вправе внести представление об устранении нарушений, а при наличии признаков должностного правонарушения — направить материал для привлечения к ответственности.

3. Суд. Поскольку специальным законом спор прямо не урегулирован, к вашему спору субсидиарно применяется трудовое законодательство, включая сроки обращения в суд:

Работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки или со дня предоставления работнику в связи с его увольнением сведений о трудовой деятельности (статья 66 1 настоящего Кодекса) у работодателя по последнему месту работы . (В редакции Федерального закона от 16.12.2019 № 439-ФЗ) За разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении. (Дополнение частью - Федеральный закон от 03.07.2016 № 272-ФЗ) При наличии спора о компенсации морального вреда, причиненного работнику вследствие нарушения его трудовых прав, требование о такой компенсации может быть заявлено в суд одновременно с требованием о восстановлении нарушенных трудовых прав либо в течение трех месяцев после вступления в законную силу решения суда, которым эти права были восстановлены полностью или частично.
— ст. 392 ТК РФ

Спор о взыскании сумм, причитающихся при увольнении, — годичный срок; спор о восстановлении права/денежном довольствии за задержку — общий трёхмесячный срок со дня, когда вы узнали о нарушении (например, со дня отказа кадров оформить увольнение к 20 сентября). Иск подаётся в районный суд по месту нахождения органа (работодателя).

Вывод по вопросу: обращайтесь последовательно — (1) письменный рапорт с требованием уволить к наступившей дате и рассчитать; (2) при отказе/молчании — жалоба в прокуратуру и вышестоящему руководителю ФСИН (срок рассмотрения 30 дней); (3) в пределах трёх месяцев со дня нарушения (и одного года по суммам) — иск в районный суд. Все три канала можно задействовать одновременно, они не исключают друг друга.

Деньги, задержка расчёта и ответственность должностных лиц

Если работодатель не оформит увольнение к установленной дате и продолжит удерживать вас на службе, возникает право на компенсацию: субсидиарно применяются нормы ТК РФ об ответственности за незаконное лишение возможности трудиться.

Работодатель обязан возместить работнику не полученный им заработок во всех случаях незаконного лишения его возможности трудиться. Такая обязанность, в частности, наступает, если заработок не получен в результате: незаконного отстранения работника от работы, его увольнения или перевода на другую работу; отказа работодателя от исполнения или несвоевременного исполнения решения органа по рассмотрению трудовых споров или государственного правового инспектора труда о восстановлении работника на прежней работе; задержки работодателем выдачи работнику трудовой книжки, предоставления сведений о трудовой деятельности (статья 66 1 настоящего Кодекса), внесения в трудовую книжку, в сведения о трудовой деятельности неправильной или не соответствующей законодательству формулировки причины увольнения работника; (В редакции Федерального закона от 16.12.2019 № 439-ФЗ) абзац. (Утратил силу - Федеральный закон от 30.06.2006 № 90-ФЗ)
— ст. 234 ТК РФ

Кроме того, при задержке выплат (денежного довольствия и иных сумм при увольнении) начисляются проценты за каждый день задержки:

При нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от начисленных, но не выплаченных в срок сумм и (или) не начисленных своевременно сумм в случае, если вступившим в законную силу решением суда было признано право работника на получение неначисленных сумм, за каждый день задержки начиная со дня, следующего за днем, в который эти суммы должны были быть выплачены при своевременном их начислении в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашением, локальным нормативным актом, трудовым договором, по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм. (В редакции Федерального закона от 30.01.2024 № 3-ФЗ) Размер выплачиваемой работнику денежной компенсации может быть повышен коллективным договором, локальным нормативным актом или трудовым договором. Обязанность по выплате указанной денежной компенсации возникает независимо от наличия вины работодателя.
— ст. 236 ТК РФ

Эти нормы применяются к вашим правоотношениям субсидиарно, поскольку специальный закон (ФЗ № 197-ФЗ, ФЗ № 283-ФЗ о социальных гарантиях) прямо не регулирует компенсацию за задержку расчёта.

Действия должностных лиц (отказ оформить законное увольнение, удержание на службе под вымышленным предлогом) могут повлечь административную и даже уголовную ответственность. Административная — за нарушение норм, регулирующих служебные (трудовые) правоотношения:

Нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27 1 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей. 2. Совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей. 3.
— ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ

Уголовная — если действия явно выходят за пределы полномочий и существенно нарушают права:

Совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, - наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо принудительными работами на срок до четырех лет, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до четырех лет. (В редакции федеральных законов от 08.12.2003 № 162-ФЗ; от 07.12.2011 № 420-ФЗ) 2. То же деяние, совершенное лицом, занимающим государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, а равно главой органа местного самоуправления, - наказывается штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо принудительными работами на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового, либо лишением свободы на срок до семи лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового. (В редакции федеральных законов от 08.12.2003 № 162-ФЗ;
— ст. 286 УК РФ, п. 1

Подача жалобы в прокуратуру является тем механизмом, который запускает проверку наличия признаков этих правонарушений.

Вывод по вопросу: при задержке окончательного расчёта вам причитаются проценты (не ниже 1/150 ключевой ставки ЦБ РФ за каждый день просрочки) и возмещение неполученного денежного довольствия за период незаконного удержания на службе. Действия должностных лиц, отказывающих в оформлении законного увольнения, могут быть квалифицированы как административное правонарушение (ст. 5.27 КоАП РФ) либо, при существенном нарушении прав, как превышение должностных полномочий (ст. 286 УК РФ) — оценку даёт прокуратура и суд.