Обязанность работников находиться на рабочем месте при отсутствии заказов и отключении электроэнергии, если работодатель не оформляет простой

Обязательность присутствия на рабочем месте при отсутствии работы (нет заказов)

Время, в течение которого работник должен находиться на работе, определяется правилами внутреннего трудового распорядка и трудовым договором, а не фактическим наличием поручений:

Рабочее время - время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации относятся к рабочему времени.
— ч. 1 ст. 91 ТК РФ

Работодатель именно потому и обязан предоставлять работу и средства для её выполнения, что присутствие работника в установленное время — это его обязанность, а не право, зависящее от загруженности:

предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым договором; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда; обеспечивать работников оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения ими трудовых обязанностей;
— абз. 2, 4 ч. 2 ст. 22 ТК РФ

Соответственно, тот факт, что заказов нет и работники «ничего не делают», сам по себе обязанность явки НЕ отменяет. Если работник самовольно перестанет выходить на работу только по причине отсутствия заказов, работодатель вправе квалифицировать это как дисциплинарный проступок и, при соблюдении порядка, применить взыскание вплоть до увольнения за прогул:

За совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) увольнение по соответствующим основаниям.
— ч. 1 ст. 192 ТК РФ

Порядок при этом строго регламентирован — требуется истребовать письменное объяснение и соблюсти сроки, что даёт работнику защиту от произвольного наказания:

До применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт. (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) Непредоставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания. (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников. Дисциплинарное взыскание, за исключением дисциплинарного взыскания за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня его совершения. Дисциплинарное взыскание за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, не может быть применено позднее трех лет со дня совершения проступка. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу. (В редакции Федерального закона от 03.08.2018 № 304-ФЗ) За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание. Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий акт. (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) Дисциплинарное взыскание может быть обжаловано работником в государственную инспекцию труда и (или) органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.
— ч. 1, 7 ст. 193 ТК РФ

Однако отсутствие работы означает, что имеет место простой (временная приостановка работы по причинам экономического характера). Именно простой, а не «сидение без дела», является законной формой такой ситуации, и работник обязан немедленно сообщить о нём руководителю:

О начале простоя, вызванного поломкой оборудования и другими причинами, которые делают невозможным продолжение выполнения работником его трудовой функции, работник обязан сообщить своему непосредственному руководителю, иному представителю работодателя.
— ч. 4 ст. 157 ТК РФ

Оплата времени простоя прямо установлена законом:

Время простоя (статья 72 2 настоящего Кодекса) по вине работодателя оплачивается в размере не менее двух третей средней заработной платы работника , за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом . (В редакции федеральных законов от 30.06.2006 № 90-ФЗ, от 02.07.2021 № 311-ФЗ) Время простоя по причинам, не зависящим от работодателя и работника, оплачивается в размере не менее двух третей тарифной ставки, оклада (должностного оклада), рассчитанных пропорционально времени простоя.
— ст. 157 ТК РФ

Таким образом, пока работодатель не оформил простой и не освободил работников от явки, присутствовать на рабочем месте обязательно — иначе работник рискует получить увольнение за прогул. Правильная линия поведения — НЕ самовольно не выходить, а письменно фиксировать отсутствие работы (докладные/уведомления на имя руководителя о начале простоя) и требовать оформления простоя с оплатой по ст. 157 ТК РФ. Отказ работодателя оформлять простой не снимает его обязанности оплатить это время — суды признают такое время простоем и взыскивают оплату.

Вывод по вопросу 1: при отсутствии заказов и неоформленном простое работник обязан являться на работу; невыход без письменного уведомления и без оформленного простоя грозит дисциплинарной ответственностью вплоть до увольнения за прогул. Защита — письменная фиксация простоя и требование его оплаты, а не самовольный невыход.

Обязательность явки при отключении электроэнергии и право отказа от работы при опасности

Здесь ситуация принципиально иная. Помимо формы самозащиты, работник имеет прямую гарантию: при возникновении опасности для жизни и здоровья он вправе отказаться от работы, а работодатель обязан предоставить другую работу либо оплатить возникший простой:

Условия труда, предусмотренные трудовым договором, должны соответствовать требованиям охраны труда. На время приостановления работ в связи с административным приостановлением деятельности или временным запретом деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации вследствие нарушения государственных нормативных требований охраны труда не по вине работника за ним сохраняются место работы (должность) и средний заработок. На это время работник с его согласия может быть переведен работодателем на другую работу с оплатой труда по выполняемой работе, но не ниже среднего заработка по прежней работе. При отказе работника от выполнения работ в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами) работодатель обязан предоставить работнику другую работу на время устранения такой опасности. В случае, если предоставление другой работы по объективным причинам работнику невозможно, время простоя работника до устранения опасности для его жизни и здоровья оплачивается работодателем в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами.
— ст. 216.1 ТК РФ

Отказ от работы, угрожающей жизни и здоровью — законная форма самозащиты трудовых прав, не влекущая дисциплинарной ответственности:

В целях самозащиты трудовых прав работник, известив работодателя или своего непосредственного руководителя либо иного представителя работодателя в письменной форме, может отказаться от выполнения работы, не предусмотренной трудовым договором, а также отказаться от выполнения работы, которая непосредственно угрожает его жизни и здоровью, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами. На время отказа от указанной работы за работником сохраняются все права, предусмотренные трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права.
— ч. 1 ст. 379 ТК РФ

Это подтверждено и позицией Верховного Суда РФ:

работник не может быть подвергнут дисциплинарному взысканию за отказ от выполнения работ в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья вследствие нарушения требований охраны труда, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, до устранения такой опасности либо от выполнения тяжелых работ и работ с вредными и (или) опасными условиями труда, не предусмотренных трудовым договором. Поскольку Кодекс не содержит норм, запрещающих работнику воспользоваться названным правом и тогда, когда выполнение таких работ вызвано переводом по основаниям, указанным в статье 722 Кодекса, отказ работника от временного перевода на другую работу в порядке статьи 72 2 Кодекса по указанным выше причинам является обоснованным. Расторжение трудового договора по соглашению сторон (пункт 1 части первой статьи 77, статья 78 ТК РФ), вследствие отказа работника от продолжения работы в связи с изменением определенных 10 сторонами условий трудового договора (пункт 7 части первой статьи 77 ТК РФ), по инициативе работника (пункт 3 части первой статьи 77, статья 80 ТК РФ)
— п. 19 Постановления Пленума ВС РФ № 2 от 17.03.2004

Ná отключение электроэнергии, если оно делает работу опасной (отсутствие освещения на производстве, остановка оборудования, создающая угрозу, нарушение требований безопасности и санитарии), работник вправе письменно уведомить работодателя об отказе от работы до устранения опасности. На это время за работником сохраняются место работы (должность) и, по общему правилу, средний заработок (ст. 216.1 ТК РФ), а при невозможности предоставления другой работы — оплата простоя.

Важная развилка: если производственный процесс в отключённом здании вообще невозможен или опасен, работодатель обязан приостановить работы; если же он требует продолжения в небезопасных условиях, отказ правомерен. Если же работодатель оформит простой на период отключения — явка определяется его приказом, а время оплачивается по ст. 157 ТК РФ.

Вывод по вопросу 2: при отключении электроэнергии, если оно создаёт опасность для жизни/здоровья или делает выполнение трудовой функции невозможным, работник вправе письменно заявить об отказе от работы (самозащита по ст. 379 ТК РФ) либо его обязаны оформить как простой — и в обоих случаях присутствие на рабочем месте не требуется, а время подлежит оплате (средний заработок либо оплата простоя). Дисциплинарная ответственность за такой отказ исключена.

Право приостановить работу при задержке зарплаты — и не выходить на работу

У работника есть отдельное, более сильное основание не выходить на работу и не «сидеть без денег»: задержка зарплаты свыше 15 дней даёт право приостановить работу до выплаты, с правом отсутствовать на рабочем месте, при сохранении среднего заработка:

В случае задержки выплаты заработной платы на срок более 15 дней работник имеет право, известив работодателя в письменной форме, приостановить работу на весь период до выплаты задержанной суммы. Не допускается приостановление работы: (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) в периоды введения военного, чрезвычайного положения или особых мер в соответствии с законодательством о чрезвычайном положении; в органах и организациях Вооруженных Сил Российской Федерации, других военных, военизированных и иных формированиях и организациях, ведающих вопросами обеспечения обороны страны и безопасности государства, аварийно-спасательных, поисково-спасательных, противопожарных работ, работ по предупреждению или ликвидации стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций, в правоохранительных органах; государственными служащими; в организациях, непосредственно обслуживающих особо опасные виды производств, оборудования; работниками, в трудовые обязанности которых входит выполнение работ, непосредственно связанных с обеспечением жизнедеятельности населения (энергообеспечение, отопление и теплоснабжение, водоснабжение, газоснабжение, связь, станции скорой и неотложной медицинской помощи). (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) В период приостановления работы работник имеет право в свое рабочее время отсутствовать на рабочем месте. (Дополнение частью - Федеральный закон от 30.06.2006 № 90-ФЗ) На период приостановления работы за работником сохраняется средний заработок.
— ст. 142 ТК РФ

На период приостановления работы за работником сохраняется средний заработок. (Дополнение частью - Федеральный закон от 30.12.2015 № 434-ФЗ) Работник, отсутствовавший в свое рабочее время на рабочем месте в период приостановления работы, обязан выйти на работу не позднее следующего рабочего дня после получения письменного уведомления от работодателя о готовности произвести выплату задержанной заработной платы в день выхода работника на работу.
— ч. 5-7 ст. 142 ТК РФ

Для этого достаточно письменно уведомить работодателя (или непосредственного руководителя) — специального «согласия» работодателя не требуется. На период приостановления работник вправе не присутствовать на работе, и такой невыход НЕ является прогулом.

Именно поэтому предложение работодателя «увольняйтесь по собственному желанию, а зарплату — только по суду» — незаконное давление. Подписывать заявление об увольнении «по собственному желанию» НЕ нужно: это лишает права на оплату простоя, выходное пособие при будущей ликвидации/сокращении и т.п. Увольнение по инициативе работника — добровольный акт, а при установленном нарушении работодателем трудовых прав (невыплата зарплаты) работник вправе уволиться с расторжением договора в срок, указанный в заявлении, но никакой обязанности увольняться у него нет:

В случаях, когда заявление работника об увольнении по его инициативе (по собственному желанию) обусловлено невозможностью продолжения им работы (зачисление в образовательную организацию, выход на пенсию и другие случаи), а также в случаях установленного нарушения работодателем трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, локальных нормативных актов, условий коллективного договора, соглашения или трудового договора работодатель обязан расторгнуть трудовой договор в срок, указанный в заявлении работника. (В редакции федеральных законов от 30.06.2006 № 90-ФЗ; от 02.07.2013 № 185-ФЗ) До истечения срока предупреждения об увольнении работник имеет право в любое время отозвать свое заявление. Увольнение в этом случае не производится, если на его место не приглашен в письменной форме другой работник, которому в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами не может быть отказано в заключении трудового договора.
— ч. 3, 4 ст. 80 ТК РФ

Вывод: при задержке зарплаты более 15 дней работник вправе, письменно уведомив работодателя, приостановить работу и отсутствовать на рабочем месте с сохранением среднего заработка до получения письменного уведомления о готовности выплатить долг. Увольняться «по собственному желанию» по требованию работодателя не требуется.

Денежные требования, материальная и иная ответственность работодателя

При задержке зарплаты работодатель обязан выплатить её с процентами (денежной компенсацией) — независимо от вины, а также компенсировать моральный вред:

При нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от начисленных, но не выплаченных в срок сумм и (или) не начисленных своевременно сумм в случае, если вступившим в законную силу решением суда было признано право работника на получение неначисленных сумм, за каждый день задержки начиная со дня, следующего за днем, в который эти суммы должны были быть выплачены при своевременном их начислении в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашением, локальным нормативным актом, трудовым договором, по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм. (В редакции Федерального закона от 30.01.2024 № 3-ФЗ) Размер выплачиваемой работнику денежной компенсации может быть повышен коллективным договором, локальным нормативным актом или трудовым договором. Обязанность по выплате указанной денежной компенсации возникает независимо от наличия вины работодателя.
— ч. 1, 2 ст. 236 ТК РФ

Моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.
— ст. 237 ТК РФ

Кроме того, за невыплату зарплаты установлена административная ответственность:

Невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо воспрепятствование работодателем осуществлению работником права на замену кредитной организации, в которую должна быть переведена заработная плата, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, - (В редакции Федерального закона от 26.07.2019 № 221-ФЗ ) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
— ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ

А при длительной задержке (частичная невыплата свыше трёх месяцев, полная свыше двух месяцев), совершённой из корыстной или иной личной заинтересованности руководителем, наступает уголовная ответственность:

Частичная невыплата свыше трех месяцев заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных установленных законом выплат, совершенная из корыстной или иной личной заинтересованности руководителем организации, работодателем - физическим лицом, руководителем филиала, представительства или иного обособленного структурного подразделения организации, - наказывается штрафом в размере до ста двадцати тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до одного года, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо лишением свободы на срок до одного года. (В редакции Федерального закона от 07.12.2011 № 420-ФЗ ) 2. Полная невыплата свыше двух месяцев заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных установленных законом выплат или выплата заработной платы свыше двух месяцев в размере ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, совершенные из корыстной или иной личной заинтересованности руководителем организации, работодателем - физическим лицом, руководителем филиала, представительства или иного обособленного структурного подразделения организации, - наказывается штрафом в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех лет, либо принудительными работами на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового, либо лишением свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.
— ч. 1, 2 ст. 145.1 УК РФ

Срок обращения в суд по спорам о невыплате зарплаты — один год со дня установленного срока выплаты (а не три месяца):

Работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки или со дня предоставления работнику в связи с его увольнением сведений о трудовой деятельности (
— ч. 1, 2, 5 ст. 392 ТК РФ

Надзорный орган для восстановления прав — государственная инспекция труда, которая принимает обращения, проводит контроль и выносит предписания:

осуществляет федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; (В редакции Федерального закона от 28.06.2021 № 220-ФЗ) анализирует обстоятельства и причины выявленных нарушений, принимает меры по их устранению и восстановлению нарушенных трудовых прав граждан; (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации производство по делам об административных правонарушениях; (В редакции федеральных законов от 30.06.2006 № 90-ФЗ, от 28.06.2021 № 220-ФЗ) направляет в установленном порядке соответствующую информацию в федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, правоохранительные органы и в суды; (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) абзац; (Утратил силу - Федеральный закон от 30.06.2006 № 90-ФЗ) абзац; (Утратил силу - Федеральный закон от 18.12.2006 № 232-ФЗ) проверяет соблюдение установленного порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве; (В редакции федеральных законов от 30.06.2006 № 90-ФЗ; от 18.07.2011 № 242-ФЗ) обобщает практику применения, анализирует причины нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, готовит соответствующие предложения по их совершенствованию; (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) анализирует состояние и причины производственного травматизма и разрабатывает предложения по его профилактике, принимает участие в расследовании несчастных случаев на производстве или проводит его самостоятельно; (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) абзац; (Утратил силу - Федеральный закон от 30.06.2006 № 90-ФЗ) абзац; (Утратил силу - Федеральный закон от 30.06.2006 № 90-ФЗ) принимает необходимые меры по привлечению в установленном порядке квалифицированных экспертов и (или) организаций в целях обеспечения надлежащего применения положений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, получения объективной оценки состояния условий труда на рабочих местах, а также получения информации о влиянии применяемых технологий, используемых материалов и методов на состояние здоровья и безопасность работников; (В редакции Федерального закона от 28.12.2013 № 421-ФЗ) запрашивает у федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, органов прокуратуры, судебных органов, работодателей и других организаций и безвозмездно получает от них информацию, необходимую для выполнения возложенных на нее задач; (В редакции федеральных законов от 30.06.2006 № 90-ФЗ; от 24.07.2009 № 206-ФЗ; от 28.12.2013 № 421-ФЗ) ведет прием и рассматривает заявления, письма, жалобы и иные обращения граждан о нарушениях их трудовых прав, принимает меры по устранению выявленных нарушений и восстановлению нарушенных прав;
— абз. 2, 3, 18 ст. 356 ТК РФ

Вывод: работники вправе взыскать не только саму зарплату и оплату простоя, но и проценты по ст. 236 ТК РФ и моральный вред; подать обращение в ГИТ и/или иск в суд (срок — 1 год по зарплатным спорам). Действия руководителя, удерживающего зарплату без выплаты, образуют состав административного (ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ), а при сроке свыше 2–3 месяцев и корыстной заинтересованности — уголовного правонарушения (ст. 145.1 УК РФ). Заявление в прокуратуру/ГИТ — эффективный и бесплатный способ понуждения работодателя к расчёту.