Как земскому учителю расторгнуть договор из-за режима ЧС и не вернуть миллион рублей

Сохраняется ли обязанность вернуть 1 млн руб. при режиме ЧС — и как это обосновать

Судьба выплаты определяется не общими словами «ЧС — можно не возвращать», а прямым перечнем исключений в федеральных Правилах «Земский учитель». Читаем ядро:

1. Учитель, заключивший трудовой договор, принимает следующие обязательства: а) исполнять трудовые обязанности в течение 5 лет со дня заключения трудового договора по должности в соответствии с трудовым договором при условии его продления на период неисполнения трудовой функции в полном объеме (кроме времени отдыха, предусмотренного статьями 106 и 107 Трудового кодекса Российской Федерации , за исключением случаев, предусмотренных статьями 255, 256 и 257 Трудового кодекса Российской Федерации ); б) в случае неисполнения обязательства, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, возвратить в бюджет субъекта Российской Федерации в полном объеме единовременную компенсационную выплату при расторжении трудового договора (за исключением случаев прекращения трудового договора по основаниям, предусмотренным пунктом 8 части первой статьи 77 и пунктами 5 - 7 части первой статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации ).
   — п. 11 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ № 1642 (государственная программа «Развитие образования»)

Норма устроена так: возврат обязателен при расторжении трудового договора, НО не взимается, если договор прекращается по одному из оснований п. 8 ч. 1 ст. 77 ТК РФ либо п. 5–7 ч. 1 ст. 83 ТК РФ. Ваш случай — это как раз п. 7 ч. 1 ст. 83 ТК РФ:

1. наступление чрезвычайных обстоятельств, препятствующих продолжению трудовых отношений (военные действия, катастрофа, стихийное бедствие, крупная авария, эпидемия и другие чрезвычайные обстоятельства), если данное обстоятельство признано решением Правительства Российской Федерации или органа государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации
   — п. 7 ч. 1 ст. 83 ТК РФ

Обратите внимание на два условия этой нормы, и оба у вас, судя по фактам, выполняются: (1) обстоятельство должно препятствовать продолжению трудовых отношений — это подтверждает справка школы и сам факт введения ЧС; (2) обстоятельство должно быть признано решением органа государственной власти субъекта РФ — его роль играет постановление о ЧС по Курской области, которое у вас на руках. Дополнительно то же основание фигурирует в ст. 77 ТК РФ:

1. расторжение трудового договора по инициативе работодателя (статьи 71 и 81 настоящего Кодекса); 5) перевод работника по его просьбе или с его согласия на работу к другому работодателю или переход на выборную работу (должность); 6) отказ работника от продолжения работы в связи со сменой собственника имущества организации, с изменением подведомственности (подчиненности) организации либо ее реорганизацией, с изменением типа государственного или муниципального учреждения (статья 75 настоящего Кодекса); (В редакции Федерального закона от 02.04.2014 № 55-ФЗ) 7) отказ работника от продолжения работы в связи с изменением определенных сторонами условий трудового договора (часть четвертая статьи 74 настоящего Кодекса); 8) отказ работника от перевода на другую работу, необходимого ему в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, либо отсутствие у работодателя соответствующей работы (части третья и четвертая статьи 73 настоящего Кодекса); 9) отказ работника от перевода на работу в другую местность вместе с работодателем (часть первая статьи 72 1 настоящего Кодекса); 10) обстоятельства, не зависящие от воли сторон (статья 83 настоящего Кодекса);
   — ст. 77 ТК РФ

То есть прекращение трудового договора в связи с ЧС — это не «увольнение по собственному желанию» и не «соглашение сторон», а обстоятельство, не зависящее от воли сторон. Именно эта квалификация (п. 10 ч. 1 ст. 77 ТК РФ через п. 7 ч. 1 ст. 83 ТК РФ) выводит вас из-под обязанности возврата по п. 11 Правил. Перечень обстоятельств ст. 83 ТК РФ носит закрытый характер, и «наступление чрезвычайных обстоятельств… признанных решением органа государственной власти субъекта РФ» прямо в нём названо:

Статья 83. Прекращение трудового договора по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон Трудовой договор подлежит прекращению по следующим обстоятельствам, не зависящим от воли сторон: 1) призыв работника на военную службу (за исключением призыва работника на военную службу по мобилизации или направления на службу в войска национальной гвардии Российской Федерации по мобилизации) или направление его на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу; (В редакции федеральных законов от 07.10.2022 № 376-ФЗ, от 26.12.2024 № 498-ФЗ) 2) восстановление на работе работника, ранее выполнявшего эту работу, по решению государственной инспекции труда или суда; 3) неизбрание на должность; 4) осуждение работника к наказанию, исключающему продолжение прежней работы, в соответствии с приговором суда, вступившим в законную силу; 5) признание работника полностью неспособным к трудовой деятельности в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) 6) смерть работника либо работодателя - физического лица, а также признание судом работника либо работодателя - физического лица умершим или безвестно отсутствующим;
— ст. 83 ТК РФ (название)

Отсюда вывод по главному вопросу: если трудовой договор будет прекращён по п. 7 ч. 1 ст. 83 ТК РФ, обязанность возврата выплаты НЕ возникает — это не «прощение» со стороны управления образования, а прямое исключение, установленное Правительством РФ. Уговоры «оформите по собственному желанию или по соглашению сторон» здесь опасны: такие основания в перечень исключений п. 11 Правил НЕ входят, и при них право требовать деньги сохраняется.

Вывод: обязанность вернуть 1 млн руб. сохраняется только при «обычных» основаниях увольнения; при прекращении договора по п. 7 ч. 1 ст. 83 ТК РФ (ЧС, признанная решением органа власти Курской области) возврат выплаты законом не предусмотрен. Именно на это основание и нужно ориентировать увольнение и заявление, а не на собственное желание или соглашение сторон.

Могут ли взыскать деньги — и как защищаться, если пойдут в суд

Предупреждение «при режиме ЧС можно не возвращать» может быть устным. Чтобы понимать риски, важно видеть процедуру взыскания: у управления образования есть право обратиться в суд, но только при наличии самого основания возврата.

В случае невозврата учителем единовременной компенсационной выплаты в бюджет субъекта Российской Федерации в течение срока, указанного в требовании о возврате единовременной компенсационной выплаты, направленном учителю уполномоченным органом, или в случае отказа учителя от возврата единовременной компенсационной выплаты уполномоченный орган обеспечивает взыскание единовременной компенсационной выплаты, подлежащей возврату, в судебном порядке.
— п. 11.1 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ № 1642

Разбор для вас: судебное взыскание — это не автоматика, а следствие того, что основание возврата вообще возникло. Если договор прекращён по п. 7 ч. 1 ст. 83 ТК РФ, требование о возврате неправомерно, и иска быть не должно. Если же вас склонят оформить увольнение по собственному желанию, управление формально получит основание направить требование и, при отказе, пойти в суд. Поэтому вдумчиво относитесь к тому, какое основание будет указано в приказе об увольнении: это ваш главный защитный документ.

Если требование всё же выставят (например, из-за неверной квалификации основания), вам нужно обосновывать отсутствие обязанности возврата, используя нормы об ответственности за нарушение обязательства:

1. Лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. 2. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство. 3. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств. 4. Заключенное заранее соглашение об устранении или ограничении ответственности за умышленное нарушение обязательства ничтожно.
   — п. 1 ст. 401 ГК РФ

Из п. 1 ст. 401 ГК РФ следует: чтобы требовать возврата денег как последствия неисполнения обязательства, нужно установить вину. Если продолжение работы стало невозможным из-за ЧС, признанной властью субъекта РФ, вашей вины нет, а значит, и ответственность в виде возврата не наступает. Бремя доказывания отсутствия вины, по п. 2 ст. 401 ГК РФ, лежит на вас — поэтому так важны документы (постановление о ЧС, справка школы, уведомление):

1. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство. 3. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств. 4. Заключенное заранее соглашение об устранении или ограничении ответственности за умышленное нарушение обязательства ничтожно.
   — п. 2 ст. 401 ГК РФ

Ещё один аргумент — сама конструкция возврата. Юридически требование о возврате строится как возврат неосновательного обогащения, а удержание денег без законного основания недопустимо:

1. Лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса. 2. Правила, предусмотренные настоящей главой, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.
   — п. 1 ст. 1102 ГК РФ

Если суд признает, что обязанности возврата не было, а деньги всё же удерживались (например, из вашей зарплаты или расчёта), к спорной сумме применимы правила о процентах за неправомерное пользование деньгами:

1. В случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором. (В редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 315-ФЗ) 2. Если убытки, причиненные кредитору неправомерным пользованием его денежными средствами, превышают сумму процентов, причитающуюся ему на основании пункта 1 настоящей статьи, он вправе требовать от должника возмещения убытков в части, превышающей эту сумму. 3. Проценты за пользование чужими средствами взимаются по день уплаты суммы этих средств кредитору, если законом, иными правовыми актами или договором не установлен для начисления процентов более короткий срок. 4. В случае, когда соглашением сторон предусмотрена неустойка за неисполнение или ненадлежащее исполнение денежного обязательства, предусмотренные настоящей статьей проценты не подлежат взысканию, если иное не предусмотрено законом или договором. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 08.03.2015 № 42-ФЗ) 5. Начисление процентов на проценты (сложные проценты) не допускается, если иное не установлено законом. По обязательствам, исполняемым при осуществлении сторонами предпринимательской деятельности, применение сложных процентов не допускается, если иное не предусмотрено законом или договором.
   — п. 1 ст. 395 ГК РФ

Вывод: взыскание возможно не «потому что ЧС не признали», а только при наличии основания возврата по п. 11 Правил. При увольнении по п. 7 ч. 1 ст. 83 ТК РФ требования о возврате незаконно, и защита строится на отсутствии вашей вины (ст. 401 ГК РФ) и на недопустимости удержания денег без основания (ст. 1102 ГК РФ). Не соглашайтесь на формулировку увольнения, из которой вытекает возврат.

Как правильно расторгнуть трудовой договор со школой и в каком порядке

Обязательство отработать 5 лет привязано именно к трудовому договору, что прямо следует из п. 11 Правил: оно возникает у «учителя, заключившего трудовой договор» и реализуется через исполнение трудовых обязанностей по этому договору; возврат также увязан с расторжением трудового договора:

1. Учитель, заключивший трудовой договор, принимает следующие обязательства: а) исполнять трудовые обязанности в течение 5 лет со дня заключения трудового договора по должности в соответствии с трудовым договором при условии его продления на период неисполнения трудовой функции в полном объеме (кроме времени отдыха, предусмотренного статьями 106 и 107 Трудового кодекса Российской Федерации , за исключением случаев, предусмотренных статьями 255, 256 и 257 Трудового кодекса Российской Федерации ); б) в случае неисполнения обязательства, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, возвратить в бюджет субъекта Российской Федерации в полном объеме единовременную компенсационную выплату при расторжении трудового договора (за исключением случаев прекращения трудового договора по основаниям, предусмотренным пунктом 8 части первой статьи 77 и пунктами 5 - 7 части первой статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации ).
   — п. 11 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ № 1642 (государственная программа «Развитие образования»)

Из этого вытекает последовательность: сначала оформляется прекращение трудового договора у работодателя (в школе), а затем на основании этого документа решается вопрос по выплате с органом, являющимся стороной договора о предоставлении выплаты (управлением/министерством образования области). Точное наименование этого органа указано в вашем договоре о выплате.

Есть два пути оформления увольнения, дающих разный правовой результат.

Путь 1 — прекращение по п. 7 ч. 1 ст. 83 ТК РФ (обстоятельства, не зависящие от воли сторон). Он основан на норме:

1. наступление чрезвычайных обстоятельств, препятствующих продолжению трудовых отношений (военные действия, катастрофа, стихийное бедствие, крупная авария, эпидемия и другие чрезвычайные обстоятельства), если данное обстоятельство признано решением Правительства Российской Федерации или органа государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации
   — п. 7 ч. 1 ст. 83 ТК РФ

Этот путь предпочтителен, поскольку именно это основание входит в исключения п. 11 Правил и снимает обязанность возврата. Процедурно оно реализуется фиксацией наступления чрезвычайного обстоятельства (постановление о ЧС + справка школы), после чего работодатель издаёт приказ по ст. 83 ТК РФ.

Путь 2 — увольнение по собственному желанию. Предупреждение за две недели:

Работник имеет право расторгнуть трудовой договор, предупредив об этом работодателя в письменной форме не позднее чем за две недели, если иной срок не установлен настоящим Кодексом или иным федеральным законом. Течение указанного срока начинается на следующий день после получения работодателем заявления работника об увольнении. (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) По соглашению между работником и работодателем трудовой договор может быть расторгнут и до истечения срока предупреждения об увольнении. В случаях, когда заявление работника об увольнении по его инициативе (по собственному желанию) обусловлено невозможностью продолжения им работы (зачисление в образовательную организацию, выход на пенсию и другие случаи), а также в случаях установленного нарушения работодателем трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, локальных нормативных актов, условий коллективного договора, соглашения или трудового договора работодатель обязан расторгнуть трудовой договор в срок, указанный в заявлении работника. (В редакции федеральных законов от 30.06.2006 № 90-ФЗ; от 02.07.2013 № 185-ФЗ) До истечения срока предупреждения об увольнении работник имеет право в любое время отозвать свое заявление.
— ч. 1 ст. 80 ТК РФ

Если заявление об увольнении по собственному желанию «обусловлено невозможностью продолжения работы», работодатель обязан уволить вас в указанный в заявлении срок:

В случаях, когда заявление работника об увольнении по его инициативе (по собственному желанию) обусловлено невозможностью продолжения им работы (зачисление в образовательную организацию, выход на пенсию и другие случаи), а также в случаях установленного нарушения работодателем трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, локальных нормативных актов, условий коллективного договора, соглашения или трудового договора работодатель обязан расторгнуть трудовой договор в срок, указанный в заявлении работника.
— ч. 3 ст. 80 ТК РФ

Однако «собственное желание» само по себе в перечень исключений п. 11 Правил не входит, поэтому при таком основании риск требования о возврате сохраняется. Расторжение по соглашению сторон (ст. 78 ТК РФ) технически возможно в любое время, но также не даёт защиты от возврата:

Статья 78. Расторжение трудового договора по соглашению сторон Трудовой договор может быть в любое время расторгнут по соглашению сторон трудового договора.
— ст. 78 ТК РФ

Вывод: правильный алгоритм — прекратить трудовой договор в школе по п. 7 ч. 1 ст. 83 ТК РФ (наступление чрезвычайных обстоятельств, признанных решением органа власти Курской области), приложив постановление о ЧС и справку школы. Увольнение по собственному желанию или по соглашению сторон возврат выплаты не защищает, так как названные основания в перечень исключений п. 11 Правил № 1642 не входят. Заявление подаётся работодателю — в школу; вопрос о выплате снимается с органом, указанным в вашем договоре о выплате, на основании того же документа об увольнении по п. 7 ч. 1 ст. 83 ТК РФ.

Признаётся ли введённый режим именно ЧС и что это даёт в вашем деле

Для п. 7 ч. 1 ст. 83 ТК РФ и для п. 11 Правил важно, чтобы обстоятельство было именно чрезвычайной ситуацией, признанной органом власти субъекта РФ. Проверяем определение и полномочия региона.

Чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
— ст. 1 ФЗ № 68-ФЗ

Определение ФЗ № 68-ФЗ охватывает и обстановку в результате опасного природного явления/бедствия с угрозой для жизнедеятельности людей — то, что и фиксируется постановлением о ЧС. Далее — ключевое о том, кто правомочен признать ЧС регионального характера и ввести режим:

м) принимают решения об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям регионального или межмуниципального характера, вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; (Дополнение подпунктом - Федеральный закон от 01.04.2012 № 23-ФЗ ) (В редакции Федерального закона от 03.07.2019 № 159-ФЗ) н) устанавливают региональный уровень реагирования в порядке, установленном пунктом 8 статьи 4 1 настоящего Федерального закона; (Дополнение подпунктом - Федеральный закон от 01.04.2012 № 23-ФЗ) (В редакции федеральных законов от 15.02.2016 № 31-ФЗ , от 03.07.2019 № 159-ФЗ) о) осуществляют создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112", обеспечивают ее эксплуатацию и развитие; (Дополнение подпунктом - Федеральный закон от 11.02.2013 № 9-ФЗ) п) создают и поддерживают в постоянной готовности системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях;
— пп. «м» п. 1 ст. 11 ФЗ № 68-ФЗ

Разбор: право признать ЧС регионального характера и ввести режим принадлежит органу государственной власти Курской области (Губернатору/Правительству области). Именно поэтому ваше постановление о ЧС — это тот самый юридически значимый документ, который «включает» п. 7 ч. 1 ст. 83 ТК РФ и выводит вас из-под возврата. Решение федерального Правительства для этого не требуется: субъект действует в рамках собственных полномочий по подп. «м» п. 1 ст. 11 ФЗ № 68-ФЗ.

Вывод: введённый в Курской области режим ЧС, оформленный актом органа власти субъекта РФ, — это официально признанное чрезвычайное обстоятельство, достаточное для применения п. 7 ч. 1 ст. 83 ТК РФ. Именно ссылка на это постановление (с реквизитами и датой) должна быть в заявлении и в приказе об увольнении; справка школы подтверждает, что ЧС препятствовало продолжению работы.

К кому обращаться и как не потерять выплату при удержаниях

Практический порядок действий: первичное увольнение оформляется у работодателя — в школе, а вопрос о выплате решается с управлением образования как стороной договора о предоставлении выплаты. Заявление о прекращении по ст. 83 ТК РФ подаётся в школу; справку школы и постановление о ЧС приложите и к заявлению в управление образования о том, что основание возврата отсутствует.

Отдельно об удержаниях — это ваш «щит» против попытки забрать деньги из расчёта:

Удержания из заработной платы работника производятся только в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами. Удержания из заработной платы работника для погашения его задолженности работодателю могут производиться: для возмещения неотработанного аванса, выданного работнику в счет заработной платы; для погашения неизрасходованного и своевременно не возвращенного аванса, выданного в связи со служебной командировкой или переводом на другую работу в другую местность, а также в других случаях; для возврата сумм, излишне выплаченных работнику вследствие счетных ошибок, а также сумм, излишне выплаченных работнику, в случае признания органом по рассмотрению индивидуальных трудовых споров вины работника в невыполнении норм труда (часть третья статьи 155 настоящего Кодекса) или простое (часть третья статьи 157 настоящего Кодекса); (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) при увольнении работника до окончания того рабочего года, в счет которого он уже получил ежегодный оплачиваемый отпуск, за неотработанные дни отпуска. Удержания за эти дни не производятся, если работник увольняется по основаниям, предусмотренным пунктом 8 части первой статьи 77 или пунктами 1, 2 или 4 части первой статьи 81, пунктах 1, 2, 5, 6 и 7 статьи 83 настоящего Кодекса.
— ч. 1 ст. 137 ТК РФ

Эта норма прямо ограничивает удержания из заработной платы, и возврат единовременной компенсационной выплаты «Земского учителя» в её перечне не значится. Значит, «вычесть» 1 млн руб. из вашей зарплаты или расчёта при увольнении работодатель не вправе; более того, увольнение по ст. 83 ТК РФ прямо упомянуто в норме как основание, при котором удержания не производятся.

Также помните о своевременном расчёте в день увольнения:

При прекращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится в день увольнения работника. Если работник в день увольнения не работал, то соответствующие суммы должны быть выплачены не позднее следующего дня после предъявления уволенным работником требования о расчете. В случае спора о размерах сумм, причитающихся работнику при увольнении, работодатель обязан в указанный в настоящей статье срок выплатить не оспариваемую им сумму.
— ст. 140 ТК РФ

Вывод: идти нужно в школу — за прекращением трудового договора по п. 7 ч. 1 ст. 83 ТК РФ, и одновременно (либо сразу после) — в управление образования с заявлением о признании отсутствия оснований возврата выплаты. Удержать выплату из зарплаты при увольнении работодатель не может (ч. 1 ст. 137 ТК РФ), а расчёт должен быть произведён в день увольнения (ст. 140 ТК РФ). Если управление образования, несмотря на увольнение по ст. 83 ТК РФ, направит требование о возврате или обратится в суд, спор подлежит рассмотрению в районном суде (цена иска превышает 100 тыс. руб.), а ваша позиция строится на п. 11 Правил № 1642, п. 7 ч. 1 ст. 83 ТК РФ и ст. 401 ГК РФ. Сохраните копии всех поданных заявлений с отметкой о получении.