Приостановят ли пенсию по инвалидности на время переосвидетельствования и вернут ли выплаты за пропущенные месяцы, если комиссия назначена после окончания справки

Приостановят ли выплату, если комиссия пройдёт после 27 августа

До истечения срока инвалидности, пока сын не вызван на переосвидетельствование и не пропустил назначенный срок, оснований для приостановления пенсии нет — и августовскую пенсию выплатят в полном объёме. Норма о приостановлении привязана к факту неявки в назначенный срок, а не к самой дате окончания справки:

1. неявки инвалида в назначенный срок на переосвидетельствование в федеральное учреждение медико-социальной экспертизы - на три месяца начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором истек указанный срок;
   — п. 2 ч. 1 ст. 24 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ

Для страховой пенсии по инвалидности срок справки («до 27 августа») означает окончание периода, за который установлена инвалидность. Приостановление по п. 2 ч. 1 ст. 24 возможно только тогда, когда срок переосвидетельствования уже назначен бюро, а инвалид на него не явился. Если дата комиссии ещё не назначена, у сына просто не может возникнуть «неявка». Закон прямо допускает досрочное прохождение комиссии — не более чем за 2 месяца до истечения срока инвалидности:

1. Переосвидетельствование инвалида (ребенка-инвалида) может осуществляться заблаговременно, но не более чем за 2 месяца до истечения установленного срока инвалидности.
   — п. 53 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 05.04.2022 № 588

Разрыв между окончанием справки (27 августа) и неназначенной комиссией нужно закрывать активно, а не выжиданием: письменно потребовать в поликлинике передать направление в бюро и получить в бюро дату освидетельствования (в том числе заочно). Если по объективной причине освидетельствование не успевают провести до 27 августа, обстоятельства следует письменно зафиксировать (обращение в поликлинику, обращение в бюро) — они понадобятся как «уважительная причина». Учитывайте и встречный риск: при неподтверждении инвалидности вопрос об излишне выплаченных суммах может быть поставлен отдельно.

Вывод: за август пенсию выплатят. За сентябрь выплата сохранится до тех пор, пока сын не пропустит назначенный бюро срок переосвидетельствования либо пока не истечёт срок признания инвалидом; сам по себе факт «комиссия назначена после 27 августа» автоматического прекращения выплаты с сентября не влечёт. Чтобы не потерять сентябрь, нужно немедленно получить в бюро дату освидетельствования и письменно зафиксировать уважительность причин, если срок будет пропущен.

Нужно ли писать заявление в Социальный фонд, чтобы не прерывали пенсию

Отдельного заявления «чтобы не прерывали» закон не предусматривает: пока инвалидность не подтверждена вновь, приостановление происходит на основании сведений, поступающих в СФР из бюро МСЭ. Заявление требуется на другом этапе — при возобновлении выплаты после приостановления; порядок обращения и выплаты детализируется подзаконным актом Правительства:

1. Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), правила обращения за указанной пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе работодателей, их назначения (установления) и перерасчета их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, перевода с одного вида пенсии на другой, проведения проверок документов, необходимых для установления указанных пенсий и выплат, правила выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, правила ведения пенсионной документации, а также сроки хранения выплатных дел и документов о выплате и доставке страховой пенсии, в том числе в электронной форме, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
   — ч. 6 ст. 21 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ

Торопиться с заявлением нужно не «наперёд», а сразу после получения новой справки МСЭ и выписки из акта освидетельствования — тогда выплата возобновляется с 1-го числа месяца, следующего за месяцем обращения, а неполученные суммы за время приостановления выплачиваются за весь период. Заявление рассматривается в короткий срок:

1. Заявление о возобновлении выплаты страховой пенсии рассматривается не позднее чем через пять рабочих дней со дня приема указанного заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона, которые он вправе представить по собственной инициативе, либо со дня поступления документов, запрошенных органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в иных государственных органах, органах местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях. 8. В случае проведения проверки достоверности документов, необходимых для возобновления выплаты страховой пенсии, непредставления государственными органами, органами местного самоуправления либо подведомственными государственным органам или органам местного самоуправления организациями в установленный срок документов орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе приостановить срок рассмотрения заявления до завершения проверки, представления документов, запрошенных в указанных органах и организациях, но не более чем на три месяца.
   — ч. 7, 8 ст. 24 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ

Что реально стоит сделать сейчас: 1) подать в поликлинику заявление о передаче направления на МСЭ в бюро и получить отметку о приёме; 2) обратиться в бюро МСЭ за назначением даты освидетельствования, при необходимости — с указанием на заочную форму; 3) после новой справки — заявление в СФР о возобновлении выплаты с приложением справки и выписки из акта; 4) при необоснованной задержке — жалоба в главное бюро (блок 4).

Вывод: специальное заявление, которое «запрещает» прерывать пенсию, законом не предусмотрено; в СФР заявление подаётся уже после подтверждения инвалидности — о возобновлении выплаты, и рассматривается оно в течение пяти рабочих дней (при проверке документов срок может быть продлён не более чем на три месяца). До комиссии защита выплаты обеспечивается действиями в поликлинике и бюро МСЭ.

Вернут ли деньги за сентябрь, если инвалидность подтвердят позже

Да — при соблюдении условия об уважительной причине пропуска срока. Пенсия устанавливается и возобновляется со дня признания инвалидом, а не со дня выдачи справки на руки:

Пенсия по инвалидности назначается гражданам со дня установления соответствующей группы инвалидности и причины инвалидности, если обращение за указанной пенсией последовало не позднее чем через 12 месяцев с этого дня.
— абз. 3 п. 1 ст. 23 ФЗ от 15.12.2001 № 166-ФЗ

1. страховая пенсия по инвалидности - со дня признания лица инвалидом, если обращение за указанной пенсией последовало не позднее чем через 12 месяцев с этого дня;
   — п. 2 ч. 5 ст. 22 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ

Ключевой вопрос — уважительность пропуска срока переосвидетельствования: она определяется федеральным учреждением МСЭ, и тогда инвалидность может быть установлена «за прошлое время»:

Социальная пенсия по инвалидности назначается гражданам со дня признания ребенком-инвалидом, установления соответствующей группы инвалидности, а в случае пропуска гражданами из числа инвалидов с детства, ранее являвшимися получателями социальной пенсии по инвалидности, которая предусмотрена для детей-инвалидов и выплата которой была прекращена в связи с достижением возраста 18 лет, срока переосвидетельствования по уважительной причине, определяемой федеральным учреждением медико-социальной экспертизы, и установления таким учреждением инвалидности за прошлое время - со дня, с которого установлена инвалидность за прошлое время.
— абз. 2 п. 1 ст. 23 ФЗ от 15.12.2001 № 166-ФЗ

1. В случае пропуска лицом срока переосвидетельствования по уважительной причине, определяемой федеральным учреждением медико-социальной экспертизы, и установления указанным учреждением группы инвалидности за прошлое время выплата страховой пенсии по инвалидности возобновляется со дня, с которого соответствующее застрахованное лицо вновь признано инвалидом, независимо от срока, прошедшего после приостановления выплаты страховой пенсии по инвалидности. Если при переосвидетельствовании установлена другая группа инвалидности, то выплата страховой пенсии по инвалидности и фиксированной выплаты к страховой пенсии по инвалидности возобновляется за указанное время по прежней группе инвалидности.
   — ч. 5 ст. 24 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ

То есть, если комиссия состоится после 27 августа и инвалидность будет подтверждена, выплата возобновляется со дня, с которого сын вновь признан инвалидом, — а не с даты фактической выдачи справки. При приостановлении неполученные суммы выплачиваются за всё время приостановления:

1. Возобновление выплаты страховой пенсии производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, были получены соответствующие заявление о возобновлении выплаты страховой пенсии и документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 5 настоящей статьи. При этом неполученные суммы указанной пенсии, определенные в порядке, установленном частью 2 настоящей статьи, выплачиваются за все время, в течение которого выплата указанной пенсии была приостановлена.
   — ч. 3 ст. 24 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ

Различие режимов принципиально. Если инвалидность подтверждается до истечения трёхмесячного срока с 1-го числа месяца, следующего за месяцем истечения срока справки, выплата по ч. 4 ст. 24 возобновляется со дня признания инвалидом. Если срок пропущен и МСЭ признает причину пропуска уважительной (объективная задержка с назначением даты комиссии), ч. 5 ст. 24 позволяет возобновить выплату также со дня признания инвалидом за прошлое время, независимо от длительности перерыва. Для этого важно, чтобы «за прошлое время» было прямо указано в акте МСЭ. Если инвалидность не подтвердят или причину пропуска признают неуважительной, правовых оснований для выплаты за разрыв не будет.

Вывод: если сына вновь признают инвалидом, приостановленную пенсию возобновят со дня, с которого он вновь признан инвалидом, и неполученные суммы за весь период приостановления выплатят — при условии, что причина пропуска срока будет признана МСЭ уважительной и инвалидность установлена за прошлое время. При подтверждении прежней группы выплата восстанавливается за спорный период по прежней группе.

Что делать, если бюро не признает инвалидом или затянет освидетельствование

Решение бюро обжалуется последовательно — в главное бюро, затем в Федеральное бюро, затем в суд. Каждый уровень обжалования имеет месячный срок со дня получения решения, а решение принимается оперативно:

1. Гражданин (его законный или уполномоченный представитель) может обжаловать решение бюро в главное бюро в месячный срок со дня его получения на основании заявления, поданного в бюро, проводившее медико-социальную экспертизу, либо в главное бюро в письменной форме на бумажном носителе или в электронном виде с использованием единого портала.
   — п. 55 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 05.04.2022 № 588

1. Решение главного бюро может быть обжаловано в месячный срок со дня его получения в Федеральное бюро на основании заявления, подаваемого гражданином (его законным или уполномоченным представителем) в главное бюро, проводившее медико-социальную экспертизу, либо в Федеральное бюро в письменной форме на бумажном носителе или в электронном виде с использованием единого портала.
   — п. 58 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 05.04.2022 № 588

1. Решения бюро, главного бюро, Федерального бюро могут быть обжалованы в суд гражданином (его законным или уполномоченным представителем) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
   — п. 59 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 05.04.2022 № 588

Это даёт три уровня контроля: если районное бюро формально подошло к оценке состояния здоровья, вышестоящее бюро проводит экспертизу заново, и решение может быть изменено. Если решение будет отменено и инвалидность установлена, пенсионное дело пересматривается: при обращении за пенсией не позднее 12 месяцев со дня признания выплата назначается со дня признания инвалидом:

Пенсия по инвалидности назначается гражданам со дня установления соответствующей группы инвалидности и причины инвалидности, если обращение за указанной пенсией последовало не позднее чем через 12 месяцев с этого дня.
— абз. 3 п. 1 ст. 23 ФЗ от 15.12.2001 № 166-ФЗ

Вид инвалидности важен и для состава пенсии: категория «ребенок-инвалид» означает социальную пенсию по инвалидности, а инвалид I, II или III группы — право на социальную пенсию либо на страховую пенсию по инвалидности при наличии страхового стажа. Затягивание освидетельствования по вине бюро само по себе является обстоятельством, которое гражданин вправе приводить в обоснование уважительности пропуска, — однако его оценка относится к компетенции учреждения МСЭ.

Вывод: при отказе в признании инвалидом или при затягивании освидетельствования решение обжалуется в главное бюро (заявление в месячный срок со дня получения решения, рассмотрение — не позднее 30 рабочих дней), затем в Федеральное бюро, затем — в суд (п. 59 Правил № 588, в порядке КАС РФ). При отмене решения и признании инвалидом пенсия назначается (возобновляется) со дня признания инвалидом при обращении в течение 12 месяцев.

Какой вид пенсии и какие сопутствующие выплаты могут приостанавливаться вместе с ней

Порядок приостановления зависит от вида пенсии: страховая по инвалидности — ст. 24 ФЗ № 400-ФЗ, социальная по инвалидности (в том числе у ребёнка-инвалида) — по правилам ст. 24 ФЗ № 166-ФЗ, а основания прекращения при истечении срока инвалидности одинаковы:

1. утраты пенсионером права на назначенную ему страховую пенсию (обнаружения обстоятельств или документов, опровергающих достоверность сведений, представленных в подтверждение права на указанную пенсию, истечения срока признания лица инвалидом, приобретения трудоспособности лицом, получающим пенсию по случаю потери кормильца, поступления на работу (возобновления иной деятельности, подлежащей включению в страховой стаж) лиц, предусмотренных пунктом 2 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, и в других случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации) - с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором обнаружены указанные обстоятельства или документы, либо истек срок инвалидности, либо наступила трудоспособность соответствующего лица;
   — п. 3 ч. 1 ст. 25 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ

1. В случае прохождения лицом переосвидетельствования в федеральном учреждении медико-социальной экспертизы и подтверждения его инвалидности до истечения срока, установленного пунктом 2 части 1 настоящей статьи, выплата страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в повышенном размере возобновляется со дня, с которого это лицо вновь признано инвалидом. (В редакции Федерального закона от 24.03.2021 № 53-ФЗ ) 5. В случае пропуска лицом срока переосвидетельствования по уважительной причине, определяемой федеральным учреждением медико-социальной экспертизы, и установления указанным учреждением группы инвалидности за прошлое время выплата страховой пенсии по инвалидности возобновляется со дня, с которого соответствующее застрахованное лицо вновь признано инвалидом, независимо от срока, прошедшего после приостановления выплаты страховой пенсии по инвалидности. Если при переосвидетельствовании установлена другая группа инвалидности, то выплата страховой пенсии по инвалидности и фиксированной выплаты к страховой пенсии по инвалидности возобновляется за указанное время по прежней группе инвалидности. 6. Заявление пенсионера о возобновлении выплаты страховой пенсии принимается при условии одновременного представления им необходимых для этого документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя.
   — ч. 4 ст. 24 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ

Для социальной пенсии по инвалидности режим возобновления идентичен: при пропуске срока переосвидетельствования по уважительной причине и установлении инвалидности за прошлое время выплата возобновляется со дня, с которого установлена инвалидность за прошлое время. Это важно, если сын получает социальную пенсию как ребёнок-инвалид: именно эта формулировка обеспечивает «возврат» денег за разрыв.

Практически значимо и другое: вместе с пенсией статус инвалида обеспечивает ежемесячную денежную выплату и иные меры социальной поддержки, предоставление которых обусловлено тем же статусом; после подтверждения инвалидности нужно отдельно проконтролировать возобновление и этих выплат.

Вывод: и страховая, и социальная пенсия по инвалидности приостанавливаются и прекращаются по одним и тем же основаниям — истечение срока признания инвалидом и пропуск переосвидетельствования; выплата возобновляется со дня признания инвалидом, при уважительном пропуске — за прошлое время. Вместе с пенсией прерываются и производные выплаты (ЕДВ, иные меры социальной поддержки), поэтому после новой справки МСЭ нужно проверить и их восстановление.

Досрочное переосвидетельствование как способ не потерять выплату

Чтобы не потерять сентябрь, нужно уложиться в сроки, установленные для переосвидетельствования, — они позволяют пройти комиссию заранее:

1. Инвалидность устанавливается до 1-го числа месяца, следующего за месяцем, на который назначено проведение очередной медико-социальной экспертизы (переосвидетельствования) гражданина. Категория "ребенок-инвалид" до достижения гражданином возраста 14 лет устанавливается до дня, следующего за днем наступления возраста 14 лет. Категории "ребенок-инвалид" до достижения гражданином возраста 18 лет устанавливается до дня, следующего за днем наступления возраста 18 лет. 13. Гражданам устанавливается группа инвалидности без указания срока переосвидетельствования, а гражданам, не достигшим 18 лет, - категория "ребенок-инвалид" до достижения гражданином возраста 18 лет: не позднее 2 лет после первичного признания инвалидом (установления категории "ребенок-инвалид") гражданина, имеющего заболевания, дефекты, необратимые морфологические изменения, нарушения функций органов и систем организма, предусмотренные разделом I приложения к настоящим Правилам; не позднее 4 лет после первичного признания гражданина инвалидом (установления категории "ребенок-инвалид") в случае выявления невозможности устранения или уменьшения в ходе реализации мероприятий и оказания услуг по комплексной реабилитации и абилитации степени ограничения жизнедеятельности гражданина, вызванного стойкими необратимыми морфологическими изменениями, дефектами и нарушениями функций органов и систем организма (за исключением указанных в приложении к настоящим Правилам).
   — п. 12 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 05.04.2022 № 588

1. В случае признания гражданина инвалидом датой установления инвалидности считается дата поступления в бюро направления на медико-социальную экспертизу.
   — п. 11 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 05.04.2022 № 588

1. Переосвидетельствование инвалидов I группы проводится 1 раз в 2 года, инвалидов II и III групп - 1 раз в год, а детей-инвалидов - 1 раз в течение срока, на который ребенку установлена категория "ребенок-инвалид". Переосвидетельствование гражданина, инвалидность которому установлена без указания срока переосвидетельствования, может проводиться по направлению медицинской организации в связи с изменением состояния здоровья либо при осуществлении главным бюро, Федеральным бюро контроля за решениями, принятыми соответственно бюро, главным бюро. 53. Переосвидетельствование инвалида (ребенка-инвалида) может осуществляться заблаговременно, но не более чем за 2 месяца до истечения установленного срока инвалидности. 54. Переосвидетельствование инвалида (ребенка-инвалида) ранее установленного срока проводится по направлению медицинской организации в связи с изменением состояния здоровья либо при осуществлении главным бюро, Федеральным бюро контроля за решениями, принятыми соответственно бюро, главным бюро. VI. Порядок обжалования решений бюро, главного бюро, Федерального бюро 55. Гражданин (его законный или уполномоченный представитель) может обжаловать решение бюро в главное бюро в месячный срок со дня его получения на основании заявления, поданного в бюро, проводившее медико-социальную экспертизу, либо в главное бюро в письменной форме на бумажном носителе или в электронном виде с использованием единого портала.
   — п. 52 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 05.04.2022 № 588

Правила допускают переосвидетельствование заблаговременно, но не более чем за 2 месяца до истечения срока инвалидности, и прямо указывают: датой установления инвалидности считается дата поступления направления в бюро. То, какая именно категория будет установлена (на 1 год, 2 года, 5 лет, до достижения 14 лет, до достижения 18 лет либо без срока переосвидетельствования), определяется бюро по результатам освидетельствования с учётом характера нарушений. Для сына при наличии стойких необратимых нарушений возможно установление категории без срока переосвидетельствования либо сразу до достижения 18 лет — и тогда проблема ежегодных подтверждений снимается; этот вопрос следует поставить перед бюро МСЭ с приложением клинико-функциональных данных.

Вывод: не терять сентябрь можно, добившись проведения переосвидетельствования в пределах срока действия справки (в том числе заблаговременно, но не более чем за 2 месяца до истечения срока), либо поставив перед МСЭ вопрос об установлении категории без срока переосвидетельствования или до достижения 18 лет. При успешном переосвидетельствовании датой установления инвалидности будет дата поступления направления в бюро, что снимает риск разрыва выплаты.

Факты, от которых зависит ответ

Ответ меняется в зависимости от того: 1) сыну нет 18 лет и он получает пенсию как ребёнок-инвалид — либо он уже взрослый инвалид с установленной группой: в первом случае применяется режим ст. 23 ФЗ № 166-ФЗ (социальная пенсия), во втором возможна и страховая пенсия по инвалидности по ст. 22 и ст. 24 ФЗ № 400-ФЗ; 2) направление фактически поступило в бюро до 27 августа или ещё нет: при поступлении в срок оснований для разрыва выплаты не возникает; 3) причина задержки назначения комиссии будет признана МСЭ уважительной; 4) инвалидность будет подтверждена по прежней или иной группе; 5) помимо пенсии сын получает ЕДВ и иные выплаты, которые нужно возобновлять отдельно.

Вывод: ключевые для исхода факты — возраст сына и вид получаемой пенсии, дата фактического поступления направления в бюро МСЭ, причина задержки комиссии (уважительная/нет), группа инвалидности по новому решению и наличие производных выплат; в зависимости от них ответ по срокам и объёму выплат за разрыв различается.