Положено ли сироте преимущество при заселении в общежитие и как получить лучшее место

Обязан ли вуз предоставить именно «лучшую» комнату или именно общежитие № 4

Сначала главное для вас: право на жильё в общежитии у вас как у иногородней студентки-бюджетницы есть, но оно не даёт выбора конкретного корпуса или комнаты. Порядок предоставления определяет сам вуз:

1. Жилые помещения в общежитиях предоставляются обучающимся в порядке, установленном локальными нормативными актами организаций, осуществляющих образовательную деятельность. Обучающимся, указанным в части 5 статьи 36 настоящего Федерального закона, жилые помещения в общежитиях предоставляются в первоочередном порядке. С каждым обучающимся, проживающим в жилом помещении в общежитии, заключается договор найма жилого помещения в общежитии в порядке, установленном жилищным законодательством. При наличии обучающихся, нуждающихся в жилых помещениях в общежитиях, не допускается использование таких жилых помещений для целей, не связанных с проживанием в них обучающихся
   — п. 2 ст. 39 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Из этой нормы следуют три практических вывода. Во-первых, «первоочередной порядок» — это преимущество в очереди на получение места в общежитии перед теми, кто нуждающимся не признан, а не право выбрать конкретное здание или номер комнаты. Во-вторых, конкретная процедура (кто и по каким критериям распределяет, учитывается ли балл, есть ли деление по корпусам) устанавливается локальным нормативным актом института — значит, требовать «4-е общежитие» можно только в рамках той процедуры, которая в этом акте прописана. В-третьих, фраза приёмной комиссии «по квоте мы тут не заселяем» в части утверждения, что статус сироты вообще ничего не даёт, противоречит закону: закон прямо выделяет эту категорию.

Кто именно попадает в категорию «первоочередников», определяется через отсылку к ч. 5 ст. 36 того же закона:

Лица, указанные в части 5 статьи 36 настоящего Федерального закона, освобождаются от внесения платы за пользование жилым помещением (платы за наем) в общежитии
— п. 6 ст. 39 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

То есть основание вашего преимущества — не «квота при поступлении», а сам статус ребёнка-сироты (лица из числа детей-сирот), подтверждённый справкой. Это важно: приёмная комиссия смешивает два разных института. Квота (ст. 6 ФЗ № 159-ФЗ) — про зачисление, а льгота по общежитию — про ст. 39 ФЗ № 273-ФЗ:

1. Жилые помещения в общежитиях предоставляются из расчета не менее шести квадратных метров жилой площади на одного человека
   — ч. 1 ст. 105 ЖК РФ

Значит, довод института «по квоте мы не заселяем» юридически неверен по существу: заселение идёт не «по квоте», а по статусу сироты и в первоочередном порядке. Но из этого всё равно не следует право требовать конкретный корпус.

Далее — где искать правила, на которые вам нужно ссылаться. Порядок предоставления жилых помещений в общежитиях входит в перечень документов, которые вуз обязан открыто публиковать:

1. Жилые помещения в общежитиях укомплектовываются мебелью и другими необходимыми для проживания граждан предметами
   — ч. 3 ст. 94 ЖК РФ

Это ваш рычаг: если в опубликованном порядке распределения мест в общежитии нет никаких критериев «баллов» или если он не опубликован вовсе, ссылку администрации на «высокий балл для 4-го общежития» подтвердить нечем, а «решается в моменте» — не норма, а произвол. Требуйте именно опубликованный порядок и решение жилищной (поселенческой) комиссии по вашей кандидатуре в письменном виде.

Проверьте также, сколько мест и какие условия заявлены официально:

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лица, потерявшие в период обучения обоих родителей или единственного родителя, обучающиеся по очной форме обучения по основным профессиональным образовательным программам за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов, зачисляются на полное государственное обеспечение до завершения обучения по указанным образовательным программам. В случае достижения лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицами, потерявшими в период обучения обоих родителей или единственного родителя, обучающимися по очной форме обучения по основным профессиональным образовательным программам за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов, возраста 23 лет за ними сохраняется право на полное государственное обеспечение и дополнительные гарантии по социальной поддержке, предусмотренные в отношении указанных лиц, до завершения обучения по таким образовательным программам
— п. 3 ст. 6 ФЗ от 21.12.1996 № 159-ФЗ

Здесь фиксируется, что вуз обязан раскрывать количество жилых помещений в общежитии и порядок формирования платы за проживание — по этим данным можно сопоставить заявленный фонд с фактическим распределением.

Вывод по вопросу 1. Право на лучшее общежитие или лучшую комнату закон вам не гарантирует: конкретное помещение распределяется по локальному акту вуза, и требовать именно общежитие № 4 (или «блочный» корпус) нельзя — это решение администрации в рамках её порядка. Однако у вас как у лица из числа детей-сирот есть безусловное право на первоочередное предоставление места в общежитии, и заявление сотрудника приёмной комиссии о том, что статус сироты «здесь не учитывается», незаконно. Действуйте так: письменно потребуйте (1) копию порядка предоставления жилых помещений в общежитии и (2) письменное решение о предоставлении вам места с указанием корпуса и комнаты, а также обоснование критериев распределения. Если в опубликованном порядке преимущество сирот не отражено либо вам отказывают в месте в общежитии при наличии нуждаемости — это уже нарушение, которое обжалуется (см. вопрос 3).

Какие условия проживания можно требовать безусловно — независимо от корпуса

Даже без права выбрать корпус у вас есть требования, которые вуз обязан соблюсти в любом общежитии, куда вас поселят. Первое — минимальный размер жилой площади:

1. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют право на обучение на подготовительных отделениях образовательных организаций высшего образования за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также право на зачисление на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации в пределах установленной квоты в порядке, установленном Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации
   — п. 1 ст. 6 ФЗ от 21.12.1996 № 159-ФЗ

Это императивный минимум: не менее 6 кв. м жилой площади на человека. Если в общежитии № 2 вам предлагают комнату, где на каждого проживающего приходится меньше, вы вправе требовать другое помещение — это уже не «пожелание», а нарушение жилищного законодательства. Замеряйте площадь по документам (техпаспорт, договор найма) или фиксируйте фактически.

Второе — укомплектованность мебелью и предметами для проживания:

д) локальных нормативных актов, предусмотренных частью 2 статьи 30 настоящего Федерального закона, правил внутреннего распорядка обучающихся, правил внутреннего трудового распорядка, коллективного договора , порядка предоставления жилых помещений в общежитиях
— подп. «д» п. 2 ст. 29 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

«Очень плохое» общежитие, о котором говорят студенты, юридически значимо лишь в той мере, в какой это подтверждается нарушениями: отсутствие мебели, неработающие санитарно-бытовые помещения, аварийность, нарушения санитарных требований. Такие факты нужно фиксировать актом осмотра с участием представителей вуза (и, при возможности, с фото- и видеофиксацией) — именно они, а не общая репутация корпуса, станут доказательством.

Третье — и это ваше главное бесспорное преимущество как сироты — деньги. Вы освобождены от платы за наём:

о) о наличии общежития, интерната, количестве жилых помещений в общежитии, интернате для иногородних обучающихся, количестве изолированных жилых помещений (отдельных комнат), определенных для проживания нуждающихся в жилых помещениях в общежитии студенческих семей (для образовательных организаций высшего образования), формировании платы за проживание в общежитии
— подп. «о» п. 2 ст. 29 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

Обратите внимание: освобождение касается платы за пользование жилым помещением (найма). Плата за коммунальные услуги в норме не упомянута как освобождение, поэтому если с вас удерживают именно наём — это незаконно, и уплаченное подлежит возврату (требование о возврате заявляйте письменно с приложением квитанций). Кроме того, доходчиво проверьте, не удерживают ли с вас плату за проживание под другим названием.

Наконец, ваше право на жильё в общежитии прямо закреплено в перечне мер социальной поддержки обучающихся, а обеспечение общежитиями — обязанность вуза:

1. Нарушение или незаконное ограничение предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций либо нарушение установленного порядка реализации указанных прав и свобод
   — ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей
— абз. 2 ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ

Отсюда важное следствие: если вы признаны нуждающейся в жилом помещении в общежитии, вуз не может просто «не заселить» вас — он обязан обеспечить место, а распределение внутри фонда должно идти по опубликованному порядку.

Вывод по вопросу 2. Независимо от того, в какой корпус вас поселят, вы вправе требовать: жилую площадь не менее 6 кв. м на человека, укомплектованность мебелью и необходимыми предметами, а также полное освобождение от платы за наём жилого помещения как лицо из числа детей-сирот (при незаконных удержаниях — возврат уплаченного). Общая характеристика «плохое общежитие» сама по себе требований не создаёт — фиксируйте конкретные нарушения актом осмотра. Если вуз признал вас нуждающейся, но место не предоставляет при наличии фонда, это нарушение обязанности обеспечить обучающегося жилым помещением в общежитии.

Куда и в какие сроки жаловаться, если место в общежитии не дают или условия нарушены

Первое: у вас есть право обжаловать акты самой образовательной организации — это прямо названо среди ваших прав как обучающейся:

1. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения
   — ч. 1 ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Второе: жалоба в государственные органы. Письменное обращение в орган, к чьей компетенции относится вопрос, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации:

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Практически это означает: на письменное обращение в вуз (ректору), в Рособрнадзор (по контролю в сфере образования) и в прокуратуру вы должны получить мотивированный ответ в течение 30 дней; в исключительных случаях срок может быть продлён не более чем на 30 дней с уведомлением вас. Устные обещания «решается в моменте» на этом фоне не имеют значения — фиксируйте всё письменно, с отметкой о приёме или заказным письмом с описью.

Третье: административная ответственность должностных лиц. Нарушение прав обучающихся — самостоятельный состав правонарушения:

1. обеспечение местами в интернатах, а также предоставление в соответствии с настоящим Федеральным законом и жилищным законодательством жилых помещений в общежитиях
   — подп. 3 п. 2 ст. 34 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

1. Организации, осуществляющие образовательную деятельность, финансовое обеспечение которой осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и (или) местных бюджетов, в пределах своей компетенции и в соответствии с законодательством Российской Федерации обеспечивают обучающихся за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов стипендиями, жилыми помещениями в общежитиях, интернатах, а также осуществляют другие меры их социальной поддержки
   — ч. 8 ст. 34 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

То есть за незаконное ограничение вашего права на место в общежитии или за нарушение установленного порядка реализации этого права должностное лицо может быть оштрафовано (10–30 тыс. руб.), а организация — на 50–100 тыс. руб. Заявление о возбуждении дела об административном правонарушении подаётся в Рособрнадзор (орган, осуществляющий федеральный государственный контроль (надзор) в сфере образования) либо в прокуратуру — прокурор вправе возбудить дело по своей инициативе. Сроки давности по таким делам короткие, поэтому заявление лучше подавать сразу, как только нарушение стало известно.

Четвёртое: суд. Решения и действия (бездействие) вуза, связанные с распределением мест в общежитии, оспариваются в порядке административного судопроизводства в районном суде по адресу института:

1. обжалование актов образовательной организации в установленном законодательством Российской Федерации порядке; 20) бесплатное пользование библиотечно-информационными ресурсами, учебной, производственной, научной базой образовательной организации; 21) пользование в порядке, установленном локальными нормативными актами, лечебно-оздоровительной инфраструктурой, объектами культуры и объектами спорта образовательной организации; 22) развитие своих творческих способностей и интересов, включая участие в конкурсах, олимпиадах, выставках, смотрах, физкультурных мероприятиях, спортивных мероприятиях, в том числе в официальных спортивных соревнованиях, и других массовых мероприятиях; 23) участие в соответствии с законодательством Российской Федерации в научно-исследовательской, научно-технической, экспериментальной и инновационной деятельности, осуществляемой образовательной организацией, под руководством научно-педагогических работников образовательных организаций высшего образования и (или) научных работников научных организаций; 24) направление для обучения и проведения научных исследований по избранным темам, прохождения стажировок, в том числе в рамках академического обмена, в другие образовательные организации и научные организации, включая образовательные организации высшего образования и научные организации иностранных государств; 25) опубликование своих работ в изданиях образовательной организации на бесплатной основе;
   — подп. 19 п. 1 ст. 34 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

Обратите внимание: по этой норме можно идти в суд напрямую либо сначала обжаловать в вышестоящий орган (учредителя) — но не обязательно. Административный иск подаётся по правилам КАС РФ; по общему правилу срок обращения — 3 месяца со дня, когда стало известно о нарушении, поэтому пропускать его нельзя (в иске при пропуске срока нужно просить о восстановлении с обоснованием причин).

Пятое: помните о срочности и природе договора. Жильё в общежитии предоставляется на период обучения, а не навсегда:

1. Договор найма жилого помещения в общежитии заключается на период трудовых отношений, прохождения службы или обучения. Прекращение трудовых отношений, обучения, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма жилого помещения в общежитии
   — ч. 2 ст. 105 ЖК РФ

Это значит, что вопрос нужно решать в начале учебного года: при отказе в месте вы не сможете «дождаться» решения суда через год — просите в иске (и в жалобе) о безотлагательном предоставлении места на период разбирательства, а до решения вопроса сохраняйте подтверждение нуждаемости.

Вывод по вопросу 3. Подавайте письменно, одновременно и с доказательством вручения: (1) заявление ректору института о предоставлении места в общежитии как лицу из числа детей-сирот, с требованием указать корпус, комнату, площадь и обоснование критериев, приложив копию справки о статусе; (2) жалобу в Рособрнадзор и (или) его территориальное управление, а также в прокуратуру — с просьбой проверить соблюдение ст. 39 ФЗ № 273-ФЗ и привлечь виновных по ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ; (3) при отказе или бездействии — административный иск в районный суд по месту нахождения института в порядке ст. 218 КАС РФ, не позднее 3 месяцев с момента, когда узнали о нарушении; (4) отдельно — требование о возврате незаконно удержанной платы за наём. Ответ по каждой жалобе должен поступить в течение 30 дней.

Денежные последствия: возврат незаконно удержанной платы за наём

Если с вас как с лица из числа детей-сирот всё же взималась плата за пользование жилым помещением (плата за наём), от которой вы освобождены законом (п. 6 ст. 39 ФЗ № 273-ФЗ, см. выше), удержанные суммы подлежат возврату как неосновательное обогащение:

Лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение
— п. 1 ст. 1102 ГК РФ

За время неправомерного удержания ваших денег начисляются также проценты:

В случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором
— п. 1 ст. 395 ГК РФ

Это означает: к письменному требованию о возврате прилагайте квитанции/чеки об оплате; при их наличии вы вправе претендовать не только на саму сумму, но и на проценты по ключевой ставке Банка России за весь период удержания. Если вуз откажет добровольно, это же требование включается в административный иск (ст. 218 КАС РФ) и в жалобу.

Если плата за наём с вас фактически не взималась, денежных требований нет — только требование не взимать её впредь при заселении. Обратите внимание: освобождение по п. 6 ст. 39 касается именно платы за наём; плата за коммунальные услуги этой нормой не отменяется, поэтому требование о её возврате нужно подкреплять отдельным обоснованием (например, полным гособеспечением), а не ст. 39.

Вывод по вопросу 4. При фактическом удержании с вас платы за наём вы вправе требовать возврата этих сумм (ст. 1102 ГК РФ) с процентами по ключевой ставке Банка России (ст. 395 ГК РФ). Если плата не взималась — ограничьтесь требованием не взимать её при заселении. Всё это заявляйте письменно и при необходимости включайте в иск и жалобу.