Можно ли перевестись в московский вуз после зачисления в Краснодар, если оригинал аттестата не подан и вуз выбран онлайн на Госуслугах

Не лишает ли состоявшееся зачисление права на бесплатное высшее образование (получение «впервые»)

Ключевой вопрос — не «потеряет» ли уже состоявшееся зачисление в Краснодарский вуз их права на бесплатное высшее образование при поступлении в московский вуз.

Обеспечение бесплатности высшего образования закон связывает не с фактом поступления или зачисления, а с фактом получения гражданином уровня образования впервые:

на конкурсной основе бесплатность высшего образования в случае получения гражданином образования данного уровня впервые, если настоящим Федеральным законом не установлено иное . (В редакции Федерального закона от 02.07.2021 № 321-ФЗ) 4. В Российской Федерации реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения, расширения возможностей удовлетворять потребности человека в получении образования различных уровня и направленности в течение всей жизни. 5. В целях реализации права каждого человека на образование федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления: 1) создаются необходимые условия для получения без дискриминации качественного образования лицами с ограниченными возможностями здоровья, для коррекции нарушений развития и социальной адаптации, оказания ранней коррекционной помощи на основе специальных педагогических подходов и наиболее подходящих для этих лиц языков, методов и способов общения и условия, в максимальной степени способствующие получению образования определенного уровня и определенной направленности, а также социальному развитию этих лиц, в том числе посредством организации инклюзивного образования лиц с ограниченными возможностями здоровья;
— ч. 3 ст. 5 ФЗ «Об образовании в РФ» № 273-ФЗ

При этом момент, когда образование считается «полученным», прямо определён ст. 60 ФЗ-273: уровень профессионального образования и квалификация удостоверяются документом об образовании и о квалификации, выдаваемым после успешного прохождения государственной итоговой аттестации:

высшее образование - бакалавриат (подтверждается дипломом бакалавра); 3) высшее образование - специалитет (подтверждается дипломом специалиста); 4) высшее образование - магистратура (подтверждается дипломом магистра); 5) высшее образование - подготовка кадров высшей квалификации, осуществляемая по результатам освоения программ ординатуры, ассистентуры-стажировки (подтверждается дипломом об окончании соответственно ординатуры, ассистентуры-стажировки). (В редакции Федерального закона от 30.12.2020 № 517-ФЗ) 7 1 . Лицам, успешно прошедшим итоговую аттестацию по программам подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), выдается заключение о соответствии диссертации на соискание ученой степени кандидата наук критериям, установленным в соответствии с Федеральным законом от 23 августа 1996 года № 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике", и свидетельство об окончании аспирантуры (адъюнктуры). (Дополнение частью - Федеральный закон от 30.12.2020 № 517-ФЗ) 8.
— п. 2 ч. 7 ст. 60 ФЗ «Об образовании в РФ» № 273-ФЗ

Из этого следует: одно только издание приказа о зачислении в вуз, без освоения программы и без получения диплома, не означает получение высшего образования. Формально зачисленные первокурсники, ещё не начавшие или не завершившие обучение, не лишаются права на бесплатное высшее образование — для них поступление остаётся «получением впервые».

Вывод по вопросу: зачисление в Краснодарский вуз само по себе не лишает права на бесплатное высшее образование. Это право сохраняется, поскольку уровень образования (бакалавриат) ещё не получен — он удостоверяется только дипломом по итогам успешной государственной итоговой аттестации.

Отказ от места в уже зачисленном вузе и механизм перехода в другой вуз

Факт издания приказа о зачислении делает поступающего обучающимся Краснодарского вуза, но это не создаёт препятствий и обязательств: закон прямо предусматривает досрочное прекращение образовательных отношений по инициативе обучающегося:

по инициативе обучающегося или родителей (законных представителей) несовершеннолетнего обучающегося, в том числе в случае перевода обучающегося для продолжения освоения образовательной программы в другую организацию
— п. 1 ч. 2 ст. 61 ФЗ «Об образовании в РФ» № 273-ФЗ

И — что принципиально важно — такое досрочное прекращение не влечёт никаких дополнительных (в том числе материальных) обязательств перед организацией:

Досрочное прекращение образовательных отношений по инициативе обучающегося или родителей (законных представителей) несовершеннолетнего обучающегося не влечет за собой возникновение каких-либо дополнительных, в том числе материальных, обязательств указанного обучающегося перед организацией, осуществляющей образовательную деятельность , если иное не предусмотрено федеральными законами
— ч. 3 ст. 61 ФЗ «Об образовании в РФ» № 273-ФЗ

Это означает, что после издания приказа о зачислении первокурсник вправе подать заявление об отчислении по собственному желанию (в том числе до начала занятий), и вуз обязан издать распорядительный акт об отчислении (ч. 4 ст. 61 ФЗ-273). После отчисления гражданин свободен для поступления в другой вуз, и за отказ от места его нельзя ни к чему принудить.

Что касается «перевода» на первый курс: Порядок перевода № 124 предполагает перевод между вузами обучающихся, уже приступивших к освоению программы, при наличии вакантных мест (перевод осуществляется «с программы бакалавриата на программу бакалавриата»):

с программы бакалавриата на программу бакалавриата; с программы специалитета на программу специалитета; с программы магистратуры на программу магистратуры; с программы специалитета на программу бакалавриата; с программы бакалавриата на программу специалитета; с программы подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (далее - программа аспирантуры) на программу аспирантуры; с программы подготовки научно-педагогических кадров в адъюнктуре (далее - программа адъюнктуры) на программу адъюнктуры; с программы ординатуры на программу ординатуры; с программы ассистентуры-стажировки на программу ассистентуры-стажировки; с программы аспирантуры на программу адъюнктуры; с программы адъюнктуры на программу аспирантуры; с программы бакалавриата на программу подготовки специалистов среднего звена или на программу подготовки квалифицированных рабочих, служащих; с программы специалитета на программу подготовки специалистов среднего звена или на программу подготовки квалифицированных рабочих, служащих. 7. Перевод осуществляется при наличии образования, требуемого для освоения соответствующей образовательной программы, в том числе при получении его за рубежом.
— п. 6 Порядка перевода, утв. Приказом Минобрнауки № 124
Перевод осуществляется при наличии вакантных мест, имеющихся в принимающей организации для перевода обучающихся из одной организации в другую организацию (далее - вакантные места для перевода
— п. 4 Порядка перевода, утв. Приказом Минобрнауки № 124

До начала обучения (первого курса, когда программы ещё не осваиваются) перевод в классическом понимании Порядка № 124 не производится — на старте используется механизм поступления (дополнительного приёма), а не перевода. Перевестись по правилам Порядка № 124 (в т.ч. с бюджетного на бюджет) можно уже после того, как студент фактически приступил к обучению и имеет освоенные дисциплины.

Вывод: отказаться от места в Краснодарском вузе можно в любой момент путём подачи заявления об отчислении по собственному желанию — без санкций и обязательств. Механизм «перевода» на первый курс в период приёма неприменим, поскольку перевод по Порядку № 124 действует для лиц, уже осваивающих программу; на первом курсе до начала обучения переход осуществляется только через поступление (дополнительный приём).

Реально ли поступить в московский вуз 29 августа (дополнительный приём) и на каких условиях

Вопрос о временных рамках: основной приём на бюджетные места (контрольные цифры) по очной форме жёстко ограничен сроками, установленными п. 12 Порядка приёма № 1076 (приём документов завершается не позднее 25 июля):

срок завершения приема документов от поступающих на обучение без прохождения вступительных испытаний, проводимых организацией самостоятельно, в том числе от поступающих без вступительных испытаний (далее - день завершения приема документов), - не ранее 20 июля и не позднее 25 июля; срок завершения вступительных испытаний, проводимых организацией самостоятельно, - 25 июля; сроки публикации конкурсных списков и зачисления на обучение (далее - зачисление) - в соответствии с пунктом 84 Порядка; 2) по программам магистратуры: срок завершения приема документов - не ранее 20 июля
— п. 12 Порядка приёма, утв. Приказом Минобрнауки № 1076

Перешагнуть эти фиксированные сроки основного приёма нельзя. Однако Порядок прямо предусматривает дополнительный приём на вакантные места, сроки которого организация определяет самостоятельно:

Организация может проводить дополнительный прием на вакантные места в установленные ею сроки
— п. 13 Порядка приёма, утв. Приказом Минобрнауки № 1076

Это означает: зачисление в московский вуз на 29 августа возможно юридически, если конкретный вуз объявил дополнительный приём на вакантные бюджетные и/или платные места и установил сроки приёма, покрывающие эту дату. Оснований, которые бы запрещали вузу объявлять дополнительный приём в конце августа, в законе нет — вопрос решается локальными правилами приёма каждого вуза.

Специфика по финансовым условиям:

• Платное место — препятствий для поступления в конце августа практически нет: на места с оплатой обучения дополнительный приём и добор проводятся в течение более гибких сроков, поскольку финансирование не связано с контрольными цифрами бюджета.
• Бюджетное место — возможно только в рамках объявленного вузом дополнительного приёма на вакантные места, оставшиеся после основного зачисления; если вуз дополнительный приём не объявил, остаётся поступить на следующий год.

Важный практический пункт: отчисление из Краснодарского вуза и одновременное поступление в московский не образуют «второго получения» высшего образования (см. блок 1), поэтому ни поступление на бюджет в этом году (при наличии доп. приёма), ни поступление на бюджет на следующий год, ни перевод с сохранением бюджетного места после начала обучения (по п. 7 Порядка № 124 — «не является получением второго … соответствующего образования») права на бесплатное образование не потратят.

Вывод: на 29 августа реально поступить в московский вуз, если он объявил дополнительный приём на вакантные места (п. 13 Порядка № 1076) — по платным местам это наиболее доступно, по бюджетным только при наличии объявленных вакантных мест. Если доп. приём в конкретном вузе не объявлен, право на бесплатное высшее образование полностью сохраняется до следующего приёма, т.к. уровень образования ещё не получен.

Альтернативный путь: начать обучение в Краснодарском вузе и перевестись

Если поступление в московский вуз через дополнительный приём 29 августа окажется невозможным (например, вуз доп. приём не объявил), существует резервный юридический сценарий: начать обучение в Краснодарском вузе и в течение первого семестра (или даже первых недель) подать заявление о переводе в московский вуз по Порядку перевода № 124.

Перевод обучающихся между вузами возможен «с программы бакалавриата на программу бакалавриата» (п. 6 Порядка № 124), при наличии вакантных мест в принимающей организации (п. 4 Порядка № 124) и при условии, что обучение не рассматривается как получение второго или последующего образования того же уровня — т.е. это должно быть впервые получаемое образование:

Перевод на обучение за счет бюджетных ассигнований осуществляется: при отсутствии ограничений, предусмотренных для освоения соответствующей образовательной программы за счет бюджетных ассигнований/если обучение по соответствующей образовательной программе не является получением второго или последующего соответствующего образования
— п. 7 Порядка перевода, утв. Приказом Минобрнауки № 124

Это означает: студент, уже начавший учёбу в Краснодарском вузе на бюджетном месте, может перевестись в московский вуз на вакантное бюджетное место, и его право на бесплатное образование при этом не пострадает, поскольку оба обучения являются частями первого получения высшего образования.

Процедура, предусмотренная п. 11 Порядка № 124: обучающийся подаёт заявление в исходную организацию, которая в течение 5 рабочих дней выдаёт справку о периоде обучения (перечень изученных дисциплин, оценки); затем справка и заявление подаются в принимающую организацию. Разница в учебных планах при переводе на 1 курс в пределах одного семестра минимальна.

Риск: перевод возможен только при наличии вакантных мест, а вакантное бюджетное место на 1 курсе после начала учебного года — скорее исключение, чем правило (отчисление других первокурсников или их перевод). Однако с учётом практики многие вузы публикуют вакантные места по результатам первой промежуточной аттестации (после первой сессии).

Вывод: если немедленное поступление через дополнительный приём 29 августа невозможно, можно начать обучение в Краснодарском вузе и в течение семестра перевестись в московский вуз по Порядку № 124 на вакантное место — право на бесплатное образование при этом сохраняется, поскольку оба периода обучения относятся к первому получению высшего образования.

Исполнение: конкретные действия для отчисления и перехода в другой вуз

План непосредственных действий по состоянию на 29 августа складывается из следующих шагов.

Шаг 1 — Проверить наличие доп. приёма в московских вузах. Необходимо срочно (сегодня) найти на официальных сайтах московских вузов (МИРЭА, МАДИ, МГТУ им. Баумана и т.п.) объявления о дополнительном приёме на вакантные бюджетные и/или платные места. Если доп. приём объявлен — подавать заявление и документы в сроки, установленные вузом (п. 13 Порядка № 1076).

Шаг 2 — Отчисление из Краснодарского вуза. Направить в приёмную комиссию или ректорат Краснодарского вуза письменное заявление об отчислении по собственному желанию на основании п. 1 ч. 2 ст. 61 ФЗ-273. Поскольку оригинал аттестата в вуз не подавался — осложнений с возвратом документов нет. Приказ об отчислении (ч. 4 ст. 61) издаётся как распорядительный акт организации, и с трёхдневным сроком после его издания вуз обязан выдать справку об обучении (ч. 5 ст. 61). Поскольку обучение не началось, справка будет содержать лишь факт зачисления — её ценность для перевода невелика, но для формального закрытия статуса она пригодится.

Шаг 3 (при отказе от немедленного поступления) — Начать обучение и готовить перевод. Если поступление 29 августа не состоится, следует:

• приступить к занятиям в Краснодарском вузе;
• запросить у вуза справку о периоде обучения (п. 11 Порядка № 124) после завершения первого периода обучения или промежуточной аттестации;
• подать заявление о переводе в принимающий московский вуз с приложением справки;
• после положительного решения принимающего вуза — подать заявление об отчислении из Краснодарского вуза в порядке перевода.

Ключевое: отчисление по собственной инициативе, даже до начала занятий, не влечёт материальных обязательств (ч. 3 ст. 61 ФЗ-273), а оригинал аттестата не находится в вузе — что исключает риск его удержания.

Обжалование отказа вуза в переводе или зачислении

В случае если краснодарский или московский вуз откажет в отчислении/переводе/зачислении, закон предоставляет обучающемуся (поступающему) несколько уровней защиты.

На уровне самого вуза действует комиссия по урегулированию споров между участниками образовательных отношений (ст. 45 ФЗ-273). Она рассматривает разногласия по вопросам реализации права на образование, в том числе по фактам отказа в переводе или нарушений порядка приёма:

комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений, в том числе по вопросам о наличии или об отсутствии конфликта интересов педагогического работника; 3) использовать не запрещенные законодательством Российской Федерации иные способы защиты прав и законных интересов. 2. Комиссия по урегулированию споров между участниками образовательных отношений создается в целях урегулирования разногласий между участниками образовательных отношений по вопросам реализации права на образование, в том числе в случаях возникновения конфликта интересов педагогического работника, применения локальных нормативных актов, обжалования решений о применении к обучающимся дисциплинарного взыскания. 3. Комиссия по урегулированию споров между участниками образовательных отношений создается в организации, осуществляющей образовательную деятельность, из равного числа представителей совершеннолетних обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников организации, осуществляющей образовательную деятельность. 4. Решение комиссии по урегулированию споров между участниками образовательных отношений является обязательным для всех участников образовательных отношений в организации, осуществляющей образовательную деятельность, и подлежит исполнению в сроки, предусмотренные указанным решением. 5.
— ст. 45 ФЗ «Об образовании в РФ» № 273-ФЗ, п. 1

Решение такой комиссии обязательно для всех участников образовательных отношений в организации и подлежит исполнению в установленные ею сроки.

На внешнем уровне можно обратиться в:

• Рособрнадзор — осуществляет федеральный государственный контроль (надзор) в сфере образования, рассматривает жалобы на нарушения порядка приёма в вузы и порядка перевода;
• прокуратуру — в рамках общего надзора за соблюдением законодательства;
• суд — в порядке административного искового производства (КАС РФ) либо гражданского судопроизводства (ГПК РФ), если спор касается оспаривания решений, действий (бездействия) вуза, нарушающих право на образование.

При этом формально приказ о зачислении либо отказе в переводе может быть оспорен в суде по общим основаниям: незаконное воспрепятствование реализации права на образование, гарантированного ст. 5 ФЗ-273. Срок на обращение в суд по административным делам об оспаривании решений органов (организаций, наделённых публичными полномочиями) — 3 месяца с момента, когда лицу стало известно о нарушении его прав (ст. 219 КАС РФ).

Вывод: в случае неправомерного отказа в отчислении из Краснодарского вуза, отказа в переводе или отказа в приёме московским вузом, гражданин вправе последовательно обратиться в комиссию по урегулированию споров при вузе, в Рособрнадзор (территориальный орган), прокуратуру, а затем в суд в порядке административного судопроизводства (КАС РФ).