Как расторгнуть договор о целевом обучении после ординатуры без штрафа и возврата средств

Можно ли расторгнуть договор о целевом обучении по соглашению сторон без штрафа

Главный вопрос — допускает ли закон расторжение по соглашению сторон в вашей ситуации и освобождает ли оно от штрафа и возврата средств. Ответ зависит от двух фактов: когда заключён договор (до или после 01.05.2024, когда вступил в силу новый порядок) и приняты ли вы на целевое обучение в пределах квоты.

Новое Положение № 555, действующее с 01.05.2024, прямо разрешает расторжение по соглашению сторон, но с важным исключением:

Договор о целевом обучении может быть расторгнут по соглашению сторон, за исключением договора о целевом обучении, заключенного с гражданином, принятым на целевое обучение в пределах квоты. При расторжении договора о целевом обучении по соглашению сторон исполнение сторонами обязательств прекращается, стороны освобождаются от ответственности за неисполнение обязательств по договору о целевом обучении. Соглашение о расторжении договора о целевом обучении заключается в порядке, соответствующем порядку заключения договора о целевом обучении, определенному пунктом 21 настоящего Положения. 56. В случае если гражданину не предоставлены меры поддержки в течение 6 месяцев со дня, когда такие меры должны были быть предоставлены, гражданин вправе досрочно расторгнуть договор о целевом обучении в одностороннем порядке в связи с непредоставлением ему мер поддержки. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 07.04.2025 № 447 ) В случае если гражданин после истечения указанного в абзаце первом настоящего пункта срока непредоставления мер поддержки направил заказчику уведомление о расторжении договора о целевом обучении с указанием причины его расторжения, договор о целевом обучении считается расторгнутым со дня получения указанного уведомления, гражданин освобождается от ответственности за неисполнение обязательств по договору о целевом обучении, заказчик несет ответственность за неисполнение обязательств по договору о целевом обучении.
— п. 55 Положения о целевом обучении, утв. ПП РФ № 555 от 27.04.2024

Ключевое здесь — второй абзац оговорки «за исключением договора о целевом обучении, заключенного с гражданином, принятым на целевое обучение в пределах квоты». Ординатура — это программа высшего образования (подготовка кадров высшей квалификации), и если вы поступали по целевому направлению за счёт бюджета в пределах установленной квоты (что для медработников является типовой схемой), то расторжение по соглашению сторон для вас прямо запрещено пунктом 55. Даже при согласии заказчика такое соглашение будет противоречить обязательной норме.

Противоположная ветка: если ваш договор заключён до 01.05.2024, то применялось ранее действовавшее Положение № 1681, которое такого запрета не содержало:

Договор о целевом обучении может быть расторгнут по соглашению сторон договора о целевом обучении. При расторжении договора о целевом обучении по соглашению сторон исполнение сторонами обязательств прекращается, стороны освобождаются от ответственности за неисполнение обязательств. Соглашение о расторжении договора о целевом обучении совершается в простой письменной форме. Заказчик в месячный срок информирует в письменной форме организацию, осуществляющую образовательную деятельность, о расторжении договора о целевом обучении (если она не является стороной договора о целевом обучении). 17. Договор о целевом обучении может содержать иные условия, не ухудшающие положения сторон по сравнению с установленными законодательством Российской Федерации. III. Изменение договора о целевом обучении, приостановление исполнения обязательств сторон договора о целевом обучении, расторжение договора о целевом обучении, освобождение сторон договора о целевом обучении от исполнения обязательств по договору о целевом обучении и от ответственности за их неисполнение 18. После заключения договора о целевом обучении в него могут быть внесены изменения, в том числе в части места осуществления трудовой деятельности, по соглашению сторон договора о целевом обучении. Изменения, вносимые в договор о целевом обучении, оформляются дополнительными соглашениями к нему. 19.
— п. 16 Положения о целевом обучении, утв. ПП РФ № 1681 от 13.10.2020

В абзаце «стороны освобождаются от ответственности за неисполнение обязательств» заложена суть: при расторжении по соглашению сторон прекращаются и обязательство по отработке, и соответствующие имущественные последствия (возмещение расходов, штраф). Однако здесь действует правило о недопустимости обратной силы и о применении акта, действующего на момент правоотношения:

Акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. 2. По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие. Отношения сторон по договору, заключенному до введения в действие акта гражданского законодательства, регулируются в соответствии со статьей 422 настоящего Кодекса. Статья 5. Обычаи (Наименование в редакции Федерального закона от 30.12.2012 № 302-ФЗ) 1. Обычаем признается сложившееся и широко применяемое в какой-либо области предпринимательской или иной деятельности, не предусмотренное законодательством правило поведения, независимо от того, зафиксировано ли оно в каком-либо документе. (В редакции Федерального закона от 30.12.2012 № 302-ФЗ) 2. Обычаи, противоречащие обязательным для участников соответствующего отношения положениям законодательства или договору, не применяются. (В редакции Федерального закона от 30.12.2012 № 302-ФЗ) Статья 6. Применение гражданского законодательства по аналогии 1.
— ст. 4 ГК РФ, п. 1

Исходя из этого: к договору, заключённому до 01.05.2024, продолжает применяться согласованный сторонами договорный режим с учётом старого Положения № 1681 (порядок расторжения допускал соглашение сторон без запрета по квоте); к договору, заключённому после 01.05.2024 (включая вновь заключённые), применяется п. 55 нового Положения с запретом для принятых в пределах квоты.

Вывод (ветка 1). Если вы приняты на ординатуру в пределах квоты и договор заключён после 01.05.2024 — расторгнуть договор «по соглашению сторон» и тем самым автоматически уйти от штрафа закон не позволяет (п. 55 Положения № 555). Если же договор заключён до 01.05.2024 — соглашение сторон является прямым законным способом прекратить обязательства без компенсации и штрафа, и его достаточно оформить простым письменным соглашением с согласия заказчика.

Что происходит, если договор всё же не расторгнуть по соглашению: размер обязательства

Если путь по соглашению сторон недоступен, нужно оценить, что именно и в каком размере вы обязаны возместить — от этого зависит, есть ли смысл добиваться соглашения с заказчиком.

Общая норма об ответственности гражданина при неисполнении обязательства об отработке:

Гражданин, не исполнивший обязательства по освоению образовательной программы и (или) осуществлению трудовой деятельности в течение срока трудовой деятельности или расторгнувший договор о целевом обучении в одностороннем порядке, возмещает заказчику расходы, связанные с предоставлением мер поддержки, если гражданин не освобожден от ответственности за неисполнение обязательств по договору о целевом обучении. 92. Размер расходов, связанных с предоставлением мер поддержки, рассчитывается на дату осуществления соответствующих затрат на соответствующей территории (без применения ключевых ставок Центрального банка Российской Федерации). Если заказчик осуществлял оплату обучения гражданина полностью или частично (в том числе путем выплаты компенсации на оплату обучения) и гражданин частично исполнил обязательство по осуществлению трудовой деятельности, расходы заказчика на оплату обучения гражданина подлежат возмещению в части, пропорциональной доле неотработанного времени (дней) в пределах срока трудовой деятельности. 93.
— п. 91 Положения о целевом обучении, утв. ПП РФ № 555 от 27.04.2024

Порядок расчёта — только фактически понесённые заказчиком расходы, а при частичной отработке — пропорционально неотработанному времени:

Размер расходов, связанных с предоставлением мер поддержки, рассчитывается на дату осуществления соответствующих затрат на соответствующей территории (без применения ключевых ставок Центрального банка Российской Федерации). Если заказчик осуществлял оплату обучения гражданина полностью или частично (в том числе путем выплаты компенсации на оплату обучения) и гражданин частично исполнил обязательство по осуществлению трудовой деятельности, расходы заказчика на оплату обучения гражданина подлежат возмещению в части, пропорциональной доле неотработанного времени (дней) в пределах срока трудовой деятельности. 93. Заказчик в месячный срок со дня, когда договор о целевом обучении расторгнут по причине неисполнения гражданином обязательств по освоению образовательной программы и (или) осуществлению трудовой деятельности в течение срока трудовой деятельности, или со дня, когда заказчику стало известно о расторжении гражданином договора о целевом обучении в одностороннем порядке, направляет гражданину уведомление в письменной форме о необходимости возмещения расходов, связанных с предоставлением мер поддержки, с приложением расчета указанных расходов (далее - уведомление о возмещении расходов). 94.
— п. 92 Положения о целевом обучении, утв. ПП РФ № 555

Это означает: возмещению подлежат только расходы, связанные с предоставлением мер поддержки (стипендии, доплаты, оплата жилья и т.п., если они были предусмотрены договором и фактически выплачены), а при оплате обучения заказчиком — пропорционально неотработанной доле срока. Никаких «полной стоимости обучения со штрафным коэффициентом» закон не предусматривает: если меры поддержки не предоставлялись фактически, соответствующая часть возмещения равна нулю.

Аналогично действует трудовая норма, если вы уже устроились к заказчику и речь идёт об увольнении:

В случае увольнения без уважительных причин до истечения срока, обусловленного трудовым договором или соглашением об обучении за счет средств работодателя, работник обязан возместить затраты, понесенные работодателем на его обучение, исчисленные пропорционально фактически не отработанному после окончания обучения времени, если иное не предусмотрено трудовым договором или соглашением об обучении. (Статья в редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ)
— ст. 249 ТК РФ

При этом для принятых в пределах квоты за счёт бюджета дополнительно действует механизм «компенсации за обучение» в бюджет:

В случае неисполнения заказчиком целевого обучения обязательства по трудоустройству гражданина, принятого на целевое обучение по образовательной программе высшего образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета в пределах установленной квоты, неисполнения таким гражданином обязательства по осуществлению трудовой деятельности в соответствии с договором о целевом обучении в течение установленного срока или расторжения заказчиком целевого обучения или гражданином договора о целевом обучении в одностороннем порядке наряду с ответственностью, предусмотренной частями 15 и 16 статьи 56 настоящего Федерального закона, заказчик целевого обучения или гражданин выплачивает компенсацию за обучение в размере расходов федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета, осуществленных на обучение гражданина, не менее чем за первый год его обучения (при прекращении образовательных отношений в первый год обучения), которая зачисляется в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации (далее - компенсация за обучение), если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
— ч. 6 ст. 71.1 ФЗ «Об образовании в РФ»

Вывод (ветка 2). При невозможности расторжения без последствий ваше обязательство складывается из двух частей: (1) возмещение заказчику расходов на меры поддержки (пропорционально неотработанному времени, только фактически понесённые затраты); (2) если вы приняты в пределах квоты и законодатель предусматривает её, — компенсация за обучение в бюджет и/или штраф. При частичной отработке размер кратно снижается пропорционально доле неотработанного срока. Именно отсюда и возникает практический смысл договариваться: заказчик вправе уменьшить обязательство соглашением даже там, где «чистое» расторжение по соглашению запрещено.

Законны ли прописанные в договоре штраф и возврат средств, и как их снизить

Условие договора о «штрафе» не должно выходить за рамки того, что устанавливает законодательство. В отношении штрафа для граждан, принятых на целевое обучение в пределах квоты, Положение № 555 устанавливает строгий и исчерпывающий порядок его определения и взимания:

Штраф с гражданина взимается: а) в случае если гражданин не исполнил обязательство по осуществлению трудовой деятельности в связи с тем, что договор о целевом обучении был расторгнут (стал считаться расторгнутым) до завершения освоения образовательной программы, - в размере расходов, осуществленных на обучение гражданина за период фактического обучения по образовательной программе до дня, когда договор о целевом обучении расторгнут (стал считаться расторгнутым); б) в случае если гражданин завершил освоение образовательной программы на условиях договора о целевом обучении и не заключил трудовой договор (дополнительное соглашение к трудовому договору) на условиях договора о целевом обучении, - в размере расходов, осуществленных на обучение гражданина за период освоения образовательной программы; в) в случае если гражданин завершил освоение образовательной программы на условиях договора о целевом обучении, заключил трудовой договор (дополнительное соглашение к трудовому договору) на условиях договора о целевом обучении и не исполнил обязательство по осуществлению трудовой деятельности, - в размере, определяемом в соответствии с расходами, осуществленными на обучение гражданина за период освоения гражданином образовательной программы пропорционально доле неотработанного времени (дней) в пределах срока трудовой деятельности. 101.
— п. 100 Положения о целевом обучении, утв. ПП РФ № 555

Штраф взимается организацией, определяющей его размер (образовательная организация), по нормативным затратам бюджета на обучение, а не по произвольной сумме из договора. Для вашего случая — если обучение завершено и вы не приступили к отработке либо уволились досрочно — применяется подпункты «б» или «в»: штраф исчисляется пропорционально доле неотработанного времени, а не «полной суммой обучения плюс произвольная неустойка».

Защитные основания, при которых штраф не взимается вовсе:

Стороны договора о целевом обучении освобождаются от выплаты штрафа при наличии следующих оснований: гражданин освобождается от выплаты штрафа: если гражданин освобожден от ответственности за неисполнение обязательств по договору о целевом обучении или от ответственности за незаключение договора о целевом обучении; если гражданин является единственным родителем, имеющим 3 и более детей; заказчик освобождается от выплаты штрафа, если он освобожден от ответственности за неисполнение обязательств по договору о целевом обучении или от ответственности за незаключение договора о целевом обучении. При наличии одного из указанных оснований сторона договора о целевом обучении, получившая требование о выплате штрафа, в течение 10 рабочих дней направляет в адрес организации, определяющей размер штрафа, уведомление в письменной форме о наличии соответствующего основания с приложением копии документа (документов), подтверждающего наличие соответствующего основания. Организация, определяющая размер штрафа, уведомляет администратора доходов федерального бюджета о том, что лицо, обязанное выплатить штраф, освобождено от выплаты штрафа. 106.
— п. 105 Положения о целевом обучении, утв. ПП РФ № 555

То есть если вы в принципе освобождены от ответственности за неисполнение обязательств (например, у вас есть предусмотренное законом основание — см. следующий блок), то автоматически не взимается и штраф; это же касается статуса единственного родителя с тремя и более детьми.

Отдельно: гражданско-правовые штрафные санкции в договоре сверх установленных законом подлежат проверке на соответствие обязательным нормам. Общий принцип — договор не может содержать условия, ухудшающие положение гражданина по сравнению с законодательством (это прямо закреплялось и в старом Положении № 1681, п. 17). Неустойка, явно несоразмерная последствиям нарушения, может быть снижена судом по ст. 333 ГК РФ.

Вывод (ветка 3). Произвольный «штраф», прописанный в договоре сверх установленного порядка, не является безусловно обязательным: размер штрафа для принятых в пределах квоты определяется нормативно (пропорционально неотработанному времени), а при наличии оснований освобождения от ответственности — не взимается вовсе. Требование о «возврате средств за обучение» также подлежит ограничению фактически понесёнными расходами и пропорцией неотработанного срока, а не заявленной в договоре «полной стоимости».

Законные основания полностью освободиться от отработки и штрафа

Помимо «договариваться», у вас могут быть фактические основания, при которых закон освобождает от обязательства отработать и от всех денежных последствий. По действующему Положению № 555 основаниями досрочного прекращения обязательств без ответственности гражданина, в частности, являются:

— непредоставление мер поддержки заказчиком — прямое право досрочного расторжения в одностороннем порядке без ответственности:

В случае если гражданину не предоставлены меры поддержки в течение 6 месяцев со дня, когда такие меры должны были быть предоставлены, гражданин вправе досрочно расторгнуть договор о целевом обучении в одностороннем порядке в связи с непредоставлением ему мер поддержки. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 07.04.2025 № 447 ) В случае если гражданин после истечения указанного в абзаце первом настоящего пункта срока непредоставления мер поддержки направил заказчику уведомление о расторжении договора о целевом обучении с указанием причины его расторжения, договор о целевом обучении считается расторгнутым со дня получения указанного уведомления, гражданин освобождается от ответственности за неисполнение обязательств по договору о целевом обучении, заказчик несет ответственность за неисполнение обязательств по договору о целевом обучении. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 07.04.2025 № 447 ) Абзац. (Утратил силу - Постановление Правительства Российской Федерации от 07.04.2025 № 447 ) 57.
— п. 56 Положения о целевом обучении, утв. ПП РФ № 555

То есть если заказчик в течение 6 месяцев не предоставлял предусмотренные договором меры поддержки, вы вправе расторгнуть договор в одностороннем порядке, направив уведомление, и освобождаетесь от ответственности — ни возмещения расходов, ни штрафа.

— медицинские противопоказания / инвалидность / уход за близкими и иные основания (в ранее действовавшем Положении № 1681 — пункты 19–20, военная служба; в новом Положении № 555 аналогичные основания закреплены в п. 42 и смежных). Вопрос о том, какое именно основание вам применимо, зависит от фактических обстоятельств (состояние здоровья, семейные обстоятельства), которые вы не указали.

— освобождение от обязанности по основаниям, предусмотренным законодательством, автоматически снимает и штраф (п. 105, процитирован выше).

Вывод (ветка 4). Если у вас есть подтверждённое основание из перечня закона (прежде всего непредоставление мер поддержки, медпоказания/инвалидность, военная служба, особые семейные обстоятельства) — вы вправе расторгнуть договор в одностороннем порядке с освобождением от всякой ответственности, включая штраф и компенсацию, и тогда согласие заказчика не требуется. При отсутствии таковых оснований остаётся только договорной/судный путь с пропорциональным возмещением.

Сводный вывод. «Просто договориться» юридически возможно в одном из двух вариантов: (а) если ваш договор заключён до 01.05.2024 либо вы не в квоте — оформить соглашение сторон, которое по закону прекращает обязательства без штрафа; (б) если вы в квоте и договор новый — соглашение сторон закон формально запрещает, но заказчик вправе уменьшить взыскание соглашением, а размер вашего обязательства в любом случае ограничен фактическими расходами и пропорцией неотработанного времени, не «полной суммой». При наличии основания освобождения (непредоставление мер поддержки, здоровье, военная служба) вы освобождаетесь полностью без согласия заказчика. При неуплате заказчик вправе взыскать задолженность в суде; срок исковой давности для требования работодателя о возмещении ущерба — один год со дня обнаружения ущерба (ст. 392 ТК РФ).

Денежные последствия: проценты и неустойка

Обязательство возмещения расходов на меры поддержки (когда заказчик оплачивал стипендии, доплаты, жильё и т.п.) имеет гражданско-правовую денежную природу. При просрочке уплаты долга перед заказчиком начисляются проценты по ст. 395 ГК РФ:

В случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором. (В редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 315-ФЗ) 2. Если убытки, причиненные кредитору неправомерным пользованием его денежными средствами, превышают сумму процентов, причитающуюся ему на основании пункта 1 настоящей статьи, он вправе требовать от должника возмещения убытков в части, превышающей эту сумму. 3. Проценты за пользование чужими средствами взимаются по день уплаты суммы этих средств кредитору, если законом, иными правовыми актами или договором не установлен для начисления процентов более короткий срок. 4. В случае, когда соглашением сторон предусмотрена неустойка за неисполнение или ненадлежащее исполнение денежного обязательства, предусмотренные настоящей статьей проценты не подлежат взысканию, если иное не предусмотрено законом или договором. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 08.03.2015 № 42-ФЗ) 5. Начисление процентов на проценты (сложные проценты) не допускается, если иное не установлено законом. По обязательствам, исполняемым при осуществлении сторонами предпринимательской деятельности, применение сложных процентов не допускается, если иное не предусмотрено законом или договором.
— п. 1 ст. 395 ГК РФ

Это работает в обе стороны: если вы своевременно не возместили фактические расходы заказчику, сверх суммы долга могут быть начислены проценты по ключевой ставке Банка России за период просрочки. Одновременно в силу п. 4 этой же статьи, если в договоре предусмотрена неустойка (тот самый «штраф»), то проценты по ст. 395 не взыскиваются дополнительно к ней — применяется либо договорная неустойка, либо законные проценты, но не оба механизма.

Важная оговорка: в части компенсации за обучение, уплачиваемой в бюджет (ч. 6 ст. 71.1 ФЗ об образовании), и нормативного штрафа, взыскиваемого администратором доходов бюджета (п. 104 Положения № 555), применяется публично-правовой порядок — законный штраф и компенсация взыскиваются в судебном порядке как публичное обязательство, и проценты по ст. 395 ГК РФ на них не начисляются; там действует размер, определённый нормативно (пропорционально неотработанному времени по п. 100 Положения № 555).

Вывод. Для гражданско-правовой части (возврат заказчику расходов на меры поддержки) возможно начисление процентов по ст. 395 ГК РФ при просрочке, но не сверх договорной неустойки; для публично-правовой части (компенсация за обучение в бюджет, нормативный штраф) проценты по ст. 395 не применяются — действует нормативно определённый размер. Это дополнительно подтверждает выгодность договорённости с заказчиком: она фиксирует сумму и прекращает начисление каких-либо процентов и неустоек.