Можно ли выехать за границу в командировку, если действует запрет на выезд из-за долгов?

Вправе ли работник с действующим запретом на выезд покинуть РФ по служебной командировке?

Ограничение на выезд должника за границу устанавливается по долгам и действует до исполнения обязательств. Сам факт командировки и приказ (служебное задание) работодателя не отменяют это ограничение и не создают права выехать вопреки ему.

Право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, если он: 1) имел доступ к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям. Решение об ограничении права на выезд из Российской Федерации осведомленных в сведениях особой важности или совершенно секретных сведениях на день прекращения полномочий лиц, замещавших должности, предусмотренные Перечнем должностей, при замещении которых лица считаются допущенными к государственной тайне, принимается Межведомственной комиссией по защите государственной тайны в порядке, установленном Президентом Российской Федерации.
— п. 5 ч. 1 ст. 15 ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» № 114-ФЗ

Эта норма прямо фиксирует: пока должник «уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом», его право на выезд временно ограничено до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами. Приказ работодателя о командировке к таким основаниям не относится.

Служебная командировка - поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы. Служебные поездки работников, постоянная работа которых осуществляется в пути или имеет разъездной характер, служебными командировками не признаются. Особенности направления работников в служебные командировки устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. (Дополнение частью - Федеральный закон от 30.06.2006 № 90-ФЗ) Статья 167. Гарантии при направлении работников в служебные командировки При направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой. Направление инвалидов в служебные командировки допускается только с их письменного согласия и при условии, если это не запрещено им по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом указанные работники должны быть в письменной форме ознакомлены со своим правом отказаться от направления в служебную командировку. (Дополнение частью - Федеральный закон от 19.11.2021 № 372-ФЗ) Статья 168. Возмещение расходов, связанных со служебной командировкой В случае направления в служебную командировку работодатель обязан возмещать работнику: расходы по проезду; расходы по найму жилого помещения;
— ст. 166 ТК РФ

Понятие служебной командировки — это лишь трудовой институт направления работника для выполнения поручения вне места работы. Он определяет гарантии (сохранение должности, среднего заработка, возмещение расходов), но не регулирует и не отменяет миграционные ограничения, установленные по исполнительному производству. Поэтому на пограничном контроле при действующем ограничении вас не выпустят — предъявление приказа или служебного задания не является законным основанием для пересечения границы.

Важно понимать: закон не предусматривает института «разрешения приставов» на разовую командировку. Статья 67 ФЗ № 229-ФЗ регулирует только установление и снятие ограничения — каких-либо норм о временном «разрешении выезда на срок командировки» законодательство не содержит.

Вывод: выехать в командировку при действующем запрете нельзя ни по приказу работодателя, ни по «разрешению» пристава (которого в законе нет). Чтобы выехать, необходимо добиться снятия ограничения законным путём (см. следующий блок).

Как законно снять ограничение, чтобы выехать в командировку

Закон предусматривает два механизма: автоматическое снятие при полной уплате долга и снятие/оспаривание постановления об ограничении через ходатайство приставу или суд. Пристав не «разрешает» разовую поездку — он либо снимает ограничение полностью, либо нет.

Судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации при неисполнении должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин содержащихся в выданном судом или являющемся судебным актом исполнительном документе следующих требований: 1) требований о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного здоровью, возмещении вреда в связи со смертью кормильца, имущественного ущерба и (или) морального вреда, причиненных преступлением, если сумма задолженности по такому исполнительному документу превышает 10 000 рублей; 2) требований неимущественного характера; 3) иных требований, если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) составляет 30 000 рублей и более. 2. В случае неисполнения должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, по истечении двух месяцев со дня окончания срока для добровольного исполнения требований, указанных в пункте 3 части 1 настоящей статьи, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации, если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) превышает 10 000 рублей. 3.
— ч. 1 ст. 67 ФЗ № 229-ФЗ

Ограничение устанавливается только при неисполнении «без уважительных причин» требований, причём для «иных» долгов — лишь если сумма задолженности составляет 30 000 рублей и более (а при взыскании алиментов, возмещении вреда и т.п. — свыше 10 000 рублей), и только по истечении двух месяцев срока добровольного исполнения. Это ключевая развилка для вашего случая.

Федеральная служба судебных приставов, получив из Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах информацию об уплате задолженности по исполнительному документу, в автоматическом режиме осуществляет проверку достаточности указанной уплаты и при подтверждении ее достаточности принимает постановление о снятии временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации.
— ч. 7 ст. 67 ФЗ № 229-ФЗ

При погашении всей задолженности ФССП в автоматическом режиме принимает постановление о снятии ограничения — и только после его снятия, а не по приказу работодателя, возможен легальный выезд.

Если ограничение, по вашему мнению, установлено неправомерно (например, сумма долга ниже порога, нарушены сроки, есть уважительные причины неисполнения либо ходатайство о снятии), должник вправе подать заявление/ходатайство приставу-исполнителю:

Заявления, ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве (далее - заявления, ходатайства), могут быть поданы на любой стадии исполнительного производства. 2. Заявления, ходатайства рассматриваются должностными лицами службы судебных приставов в соответствии с их полномочиями, предусмотренными настоящим Федеральным законом. 3. Заявление, ходатайство передаются должностным лицам службы судебных приставов в трехдневный срок со дня поступления в подразделение судебных приставов. 4. В случаях, если должностное лицо службы судебных приставов, получившее заявление, ходатайство, не правомочно их рассматривать, указанное должностное лицо обязано в трехдневный срок направить заявление, ходатайство должностному лицу службы судебных приставов, правомочному их рассматривать, уведомив об этом в письменной форме лицо, подавшее заявление, ходатайство. 5. Если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства
— ч. 5 ст. 64.1 ФЗ № 229-ФЗ

Копия постановления об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется заявителю, должнику, взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.
— ч. 7 ст. 64.1 ФЗ № 229-ФЗ

Ходатайство подаётся на любой стадии исполнительного производства и рассматривается должностным лицом ФССП в десятидневный срок; по результатам выносится постановление (об удовлетворении либо об отказе), копия которого направляется должнику.

Вывод: законные пути снятия ограничения — (1) полностью погасить долг (ФССП автоматически снимет запрет), либо (2) подать приставу ходатайство о снятии/неприменении ограничения, если для этого есть основания (сумма долга ниже порога ст. 67 ч. 1, уважительные причины неисполнения, истечение сроков), представив подтверждающие документы. Служебная командировка сама по себе основанием для снятия не является.

Если пристав отказал в снятии ограничения — порядок обжалования

В случае отказа в снятии ограничения либо несогласия с самим фактом его установления вы вправе обжаловать постановление пристава в суд, а также в порядке подчинённости старшему судебному приставу.

Постановления должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть оспорены в арбитражном суде либо суде общей юрисдикции в порядке, установленном процессуальным законодательством Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом.
— ч. 1 ст. 128 ФЗ № 229-ФЗ

Постановления, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя оспариваются в суде общей юрисдикции в порядке главы 22 КАС РФ (административное судопроизводство). Срок на обращение в суд ограничен:

Административное исковое заявление, заявление (далее – заявление) об оспаривании постановления, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя подается в суд, арбитражный суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов (часть 3 статьи 219 КАС РФ, часть 4 статьи 198 АПК РФ и статья 122 Закона об исполнительном производстве).
— п. 11 Постановления Пленума ВС РФ № 50 от 17.11.2015

Административное исковое заявление об оспаривании постановления пристава подаётся в течение десяти дней со дня, когда стало известно о нарушении прав. Суд рассматривает такое заявление в десятидневный срок. При подготовке документов для суда важно приложить само постановление об ограничении, справку о долге, документы о командировке как подтверждение последствий ограничения для прав заявителя.

Дополнительно: установленное ограничение не может затрагивать третьих лиц — оно касается исключительно самого должника. Поэтому доводы вида «командировка — обязанность перед работодателем» для самого должника при действующем ограничении защитой не являются; напротив, доказывается неправомерность самого постановления (сумма, сроки, уважительность причин).

Вывод: при отказе пристава вы вправе в 10-дневный срок подать административный иск в суд общей юрисдикции об оспаривании постановления/отказа (ст. 128 ФЗ № 229-ФЗ, гл. 22 КАС РФ), либо жалобу в порядке подчинённости старшему судебному приставу (ст. 123 ФЗ № 229-ФЗ). До отмены или снятия ограничения выезд невозможен.

Трудовые и денежные последствия невозможности выезда в командировку

Ограничение на выезд создаёт ситуацию, при которой работник не может выехать за границу для выполнения служебного поручения. Это не нарушение трудовых обязанностей по вине работника, а обстоятельство, препятствующее выполнению командировки, — оно должно быть своевременно доведено до работодателя.

При направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой. Направление инвалидов в служебные командировки допускается только с их письменного согласия и при условии, если это не запрещено им по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом указанные работники должны быть в письменной форме ознакомлены со своим правом отказаться от направления в служебную командировку. (Дополнение частью - Федеральный закон от 19.11.2021 № 372-ФЗ) Статья 168. Возмещение расходов, связанных со служебной командировкой В случае направления в служебную командировку работодатель обязан возмещать работнику: расходы по проезду; расходы по найму жилого помещения; дополнительные расходы, связанные с проживанием вне места постоянного жительства (суточные); иные расходы, произведенные работником с разрешения или ведома работодателя. Порядок и размеры возмещения расходов, связанных со служебными командировками, работникам федеральных государственных органов, государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, федеральных государственных учреждений определяются нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.
— ст. 167 ТК РФ

В период командировки работнику гарантируется сохранение места работы, среднего заработка и возмещение расходов. Если выезд не состоялся по причине действующего запрета, работнику следует письменно уведомить работодателя о невозможности выехать (с приложением копии постановления пристава об ограничении). Отказ выполнить командировку, заведомо невозможную для работника из-за установленного государством запрета на выезд, не является дисциплинарным проступком по вине работника, и работодатель обязан учитывать это при оценке исполнения обязанностей.

Частноправовые меры (неустойка, проценты по ст. 395 ГК РФ, убытки) к самому правоотношению с приставом/взыскателем в данном случае неприменимы: спор носит публично-правовой характер (исполнительное производство), а не гражданско-правовой договорный. Денежный аспект ограничен, с одной стороны, задолженностью, подлежащей погашению для снятия запрета (ст. 67 ФЗ № 229-ФЗ), а с другой — гарантиями сохранения среднего заработка работника по ст. 167 ТК РФ.

Вывод: выезд невозможен — но работу и средний заработок вы не теряете (ст. 167 ТК РФ). Следует письменно уведомить работодателя о запрете, а для выезда — добиваться снятия ограничения (погашение долга / ходатайство приставу / обжалование в суд).