Сколько учеников должно быть в классе, чтобы школу не закрыли: нормативы для малокомплектных школ

Существует ли норматив минимального числа учеников в классе, ниже которого школу можно закрыть?

1. В Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования в случае получения гражданином образования данного уровня впервые, если настоящим Федеральным законом не установлено иное . (В редакции Федерального закона от 02.07.2021 № 321-ФЗ ) 4. В Российской Федерации реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения, расширения возможностей удовлетворять потребности человека в получении образования различных уровня и направленности в течение всей жизни. 5.
   — ч. 3 ст. 5 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Право на общедоступное и бесплатное общее образование гарантируется государством независимо от места жительства и других обстоятельств (ч. 2, 3 ст. 5). Это значит, что сам по себе факт малочисленности класса не даёт властям права лишать жителей деревни возможности учиться в самой деревне.

Важно сразу снять главное заблуждение: федерального норматива, устанавливающего минимальное количество учеников в классе, ниже которого школу «обязаны закрыть», не существует. В законодательстве есть нормы о максимальной наполняемости классов (санитарные правила ограничивают её сверху, а не снизу), то есть «слишком большой» класс — это нарушение, а «слишком маленький» класс нарушением не является. Малокомплектность — это не основание для закрытия, а особый правовой статус школы.

1. Для малокомплектных образовательных организаций и образовательных организаций, расположенных в сельских населенных пунктах и реализующих основные общеобразовательные программы, объем финансового обеспечения реализации образовательной программы должен включать в том числе затраты на осуществление образовательной деятельности, не зависящие от количества обучающихся. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации относят к малокомплектным образовательным организациям образовательные организации, реализующие основные общеобразовательные программы, исходя из удаленности этих образовательных организаций от иных образовательных организаций, транспортной доступности и (или) численности обучающихся. (В редакции Федерального закона от 14.07.2022 № 295-ФЗ) 5. Субсидии на возмещение затрат частных организаций, осуществляющих образовательную деятельность по реализации основных общеобразовательных программ, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации, рассчитываются с учетом нормативов, определяемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 8 настоящего Федерального закона.
   — ч. 4 ст. 99 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Из этой нормы прямо следует, что для малокомплектных школ и сельских школ объём финансирования включает затраты, не зависящие от количества обучающихся, то есть школа с тремя-четырьмя учениками в классе финансируется не «пропорционально доходам», а с гарантированным покрытием базовых затрат. Более того, к малокомплектным школы относит именно орган госвласти субъекта РФ — по критериям удалённости, транспортной доступности и (или) численности обучающихся. Следовательно, малое число детей — это законное основание для того, чтобы школа получила статус малокомплектной и особые гарантии, а вовсе не повод для её ликвидации.

Вывод: федерального норматива минимальной наполняемости класса, при которой школу «можно закрыть», нет. Малокомплектность — статус, дающий школе дополнительные гарантии финансирования, а не критерий для закрытия.

Какие обязательные условия должны быть соблюдены, чтобы сельскую школу вообще можно было закрыть?

1. Принятие федеральным органом исполнительной власти, исполнительным органом субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления решения о реорганизации или ликвидации государственной и (или) муниципальной образовательной организации допускается на основании положительного заключения комиссии по оценке последствий такого решения. (В редакции Федерального закона от 08.08.2024 № 232-ФЗ ) 12. Принятие решения о реорганизации или ликвидации муниципальной общеобразовательной организации, расположенной в сельском поселении, не допускается без учета мнения жителей данного сельского поселения. 13. Порядок проведения оценки последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации федеральной государственной образовательной организации, включая критерии этой оценки (по типам федеральных государственных образовательных организаций), порядок создания комиссии по оценке последствий такого решения и подготовки ею заключений устанавливаются Правительством Российской Федерации. 14. Порядок проведения оценки последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации образовательной организации, находящейся в ведении субъекта Российской Федерации, муниципальной образовательной организации, включая критерии этой оценки (по типам данных образовательных организаций), порядок создания комиссии по оценке последствий такого решения и подготовки ею заключений устанавливаются уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. 15.
   — ч. 11 ст. 22 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Решение о реорганизации или ликвидации любой муниципальной образовательной организации может быть принято только при наличии положительного заключения специальной комиссии по оценке последствий такого решения. Без этого заключения решение недействительно. Для вашей деревенской школы это обязательный первый барьер.

1. Принятие решения о реорганизации или ликвидации муниципальной общеобразовательной организации, расположенной в сельском поселении, не допускается без учета мнения жителей данного сельского поселения. 13. Порядок проведения оценки последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации федеральной государственной образовательной организации, включая критерии этой оценки (по типам федеральных государственных образовательных организаций), порядок создания комиссии по оценке последствий такого решения и подготовки ею заключений устанавливаются Правительством Российской Федерации. 14. Порядок проведения оценки последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации образовательной организации, находящейся в ведении субъекта Российской Федерации, муниципальной образовательной организации, включая критерии этой оценки (по типам данных образовательных организаций), порядок создания комиссии по оценке последствий такого решения и подготовки ею заключений устанавливаются уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. 15. Создание, реорганизация и ликвидация международных (межгосударственных) образовательных организаций осуществляются в соответствии с международными договорами Российской Федерации. Статья 23. Типы образовательных организаций 1. Образовательные организации подразделяются на типы в соответствии с образовательными программами, реализация которых является основной целью их деятельности. 2.
   — ч. 12 ст. 22 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Для школы, расположенной именно в сельском поселении (а не в городе), есть дополнительная и очень сильная гарантия: решение о реорганизации или ликвидации не допускается без учёта мнения жителей этого сельского поселения. Это императивное требование — если мнение жителей не выявлялось и не учитывалось, решение о закрытии незаконно.

Порядок проведения оценки последствий (создание комиссии, критерии оценки, подготовка заключения) для муниципальных школ устанавливается уполномоченным органом государственной власти конкретного субъекта РФ (ч. 14 ст. 22). То есть конкретная процедура — кого опрашивать, как оформлять мнение жителей — прописана в региональном нормативном акте вашего субъекта, а критерии отнесения школы к малокомплектным — тоже регионом (ч. 4 ст. 99).

Вывод: закрыть сельскую школу «из-за малокомплектности» можно только при одновременном соблюдении двух обязательных условий — (1) наличия положительного заключения комиссии по оценке последствий и (2) учёта мнения жителей сельского поселения. Если хотя бы одно из них не выполнено, решение о закрытии является незаконным и подлежит отмене.

Что делать жителям, чтобы сохранить школу?

1. К формам непосредственного осуществления населением местного самоуправления относятся: 1) местный референдум; 2) муниципальные выборы; 3) сход граждан. 2. К формам участия населения в осуществлении местного самоуправления относятся: 1) опрос; 2) публичные слушания, общественные обсуждения; 3) собрание граждан; 4) инициативные проекты; 5) территориальное общественное самоуправление; 6) староста сельского населенного пункта. 3. Наряду с предусмотренными настоящим Федеральным законом формами непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления граждане вправе участвовать в осуществлении местного самоуправления в иных формах, не противоречащих Конституции Российской Федерации, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам, законам субъектов Российской Федерации. 4. Непосредственное осуществление населением местного самоуправления и участие населения в осуществлении местного самоуправления основываются на принципах законности, добровольности. 5. Органы публичной власти и их должностные лица обязаны содействовать населению в непосредственном осуществлении населением местного самоуправления и участии населения в осуществлении местного самоуправления. 6.
   — ст. 42 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», п. 1

Жители сельского поселения имеют прямые инструменты участия в местном самоуправлении: сход граждан, собрание граждан, публичные слушания, а также вправе направлять обращения. Именно через эти формы и оформляется то самое «мнение жителей», без учёта которого закрытие школы недопустимо (ч. 12 ст. 22 ФЗ-273).

Рекомендуемая последовательность действий:

1. Провести сход (или собрание) граждан и оформить его протокол с решением «против закрытия школы». Это фиксирует мнение жителей в официальной форме — именно такое доказательство учёта мнения потребует закон.

2. Направить коллективное обращение к учредителю школы (это муниципальный район, муниципальный округ или городской округ — ч. 6 ст. 22 ФЗ-273) с требованием: запросить критерии отнесения школы к малокомплектным и статус школы; потребовать НЕ принимать решение о закрытии без положительного заключения комиссии по оценке последствий и без учёта мнения жителей.

3. Направить обращение в орган госвласти субъекта РФ (региональное министерство/департамент образования), который устанавливает критерии малокомплектности и порядок оценки последствий (ч. 4 ст. 99, ч. 14 ст. 22).

4. Обратиться в прокуратуру — с жалобой на возможное нарушение ч. 11, 12 ст. 22 ФЗ-273, если будет принято решение о закрытии без соблюдения этих условий.

5. Обжаловать решение о закрытии в суд (по месту нахождения органа, принявшего решение) — процедурно это административное дело, но ключевой вопрос по существу: нарушение обязательного порядка (нет заключения комиссии, не учтено мнение жителей).

1. Транспортное обеспечение обучающихся включает в себя организацию их бесплатной перевозки до образовательных организаций и обратно в случаях, установленных частью 2 настоящей статьи, а также предоставление в соответствии с законодательством Российской Федерации мер социальной поддержки при проезде на общественном транспорте. 2. Организация бесплатной перевозки обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, между поселениями, входящими в состав одного муниципального района, между населенными пунктами в составе муниципального или городского округа осуществляется учредителями соответствующих образовательных организаций. Организация бесплатной перевозки обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, между поселениями, входящими в состав разных муниципальных районов, между муниципальными округами, между городскими округами, между муниципальным округом и городским округом, между поселением и муниципальным округом или городским округом осуществляется учредителями соответствующих образовательных организаций в случае, если на территориях указанных муниципальных образований не обеспечена транспортная доступность соответствующих образовательных организаций по месту жительства обучающихся. (В редакции федеральных законов от 03.08.2018 № 329-ФЗ , от 30.04.2021 № 114-ФЗ ) 3.
   — ст. 40 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в РФ», п. 1

Даже в самом неблагоприятном сценарии — если школу всё же решат закрыть — закон гарантирует детям бесплатную перевозку до другой школы: её обязан организовать учредитель образовательной организации. То есть доступность образования сохраняется, но вы вправе требовать сохранения именно своей школы, ссылаясь на обязательный учёт мнения жителей.

Вывод: главное — зафиксировать мнение жителей против закрытия (сход/собрание граждан с протоколом), направить коллективные обращения учредителю и в региональный орган управления образованием, а при попытке закрытия без соблюдения порядка — жаловаться в прокуратуру и оспаривать решение в суде. Ссылайтесь на ст. 22 и ч. 4 ст. 99 ФЗ-273.

Чем грозит властям принятие решения о закрытии с нарушением порядка и что гарантировано детям

1. Принятие федеральным органом исполнительной власти, исполнительным органом субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления решения о реорганизации или ликвидации государственной и (или) муниципальной образовательной организации допускается на основании положительного заключения комиссии по оценке последствий такого решения. (В редакции Федерального закона от 08.08.2024 № 232-ФЗ ) 12. Принятие решения о реорганизации или ликвидации муниципальной общеобразовательной организации, расположенной в сельском поселении, не допускается без учета мнения жителей данного сельского поселения. 13. Порядок проведения оценки последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации федеральной государственной образовательной организации, включая критерии этой оценки (по типам федеральных государственных образовательных организаций), порядок создания комиссии по оценке последствий такого решения и подготовки ею заключений устанавливаются Правительством Российской Федерации. 14. Порядок проведения оценки последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации образовательной организации, находящейся в ведении субъекта Российской Федерации, муниципальной образовательной организации, включая критерии этой оценки (по типам данных образовательных организаций), порядок создания комиссии по оценке последствий такого решения и подготовки ею заключений устанавливаются уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. 15.
   — ч. 11 ст. 22 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

1. Принятие решения о реорганизации или ликвидации муниципальной общеобразовательной организации, расположенной в сельском поселении, не допускается без учета мнения жителей данного сельского поселения. 13. Порядок проведения оценки последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации федеральной государственной образовательной организации, включая критерии этой оценки (по типам федеральных государственных образовательных организаций), порядок создания комиссии по оценке последствий такого решения и подготовки ею заключений устанавливаются Правительством Российской Федерации. 14. Порядок проведения оценки последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации образовательной организации, находящейся в ведении субъекта Российской Федерации, муниципальной образовательной организации, включая критерии этой оценки (по типам данных образовательных организаций), порядок создания комиссии по оценке последствий такого решения и подготовки ею заключений устанавливаются уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. 15. Создание, реорганизация и ликвидация международных (межгосударственных) образовательных организаций осуществляются в соответствии с международными договорами Российской Федерации. Статья 23. Типы образовательных организаций 1. Образовательные организации подразделяются на типы в соответствии с образовательными программами, реализация которых является основной целью их деятельности. 2.
   — ч. 12 ст. 22 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Обе нормы носят императивный характер. Их несоблюдение означает, что правовой акт о реорганизации/ликвидации школы принят с нарушением установленной процедуры. Такой акт является незаконным и подлежит отмене — как вышестоящим органом, так и судом по заявлению (жалобе) жителей, родителей, органа госвласти или прокурора. Специальной уголовной или административной ответственности именно за «закрытие малокомплектной школы» законодательство не устанавливает — спор здесь разрешается не как вопрос наказания должностного лица, а как вопрос законности самого управленческого решения (оспаривание акта).

1. В Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования в случае получения гражданином образования данного уровня впервые, если настоящим Федеральным законом не установлено иное . (В редакции Федерального закона от 02.07.2021 № 321-ФЗ ) 4. В Российской Федерации реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения, расширения возможностей удовлетворять потребности человека в получении образования различных уровня и направленности в течение всей жизни. 5.
   — ч. 3 ст. 5 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Гарантия финансирования малокомплектных школ имеет и «защитный» правовой смысл: ссылку учредителя на «экономическую нецелесообразность» школы из-за малого числа учеников нельзя считать достаточным основанием для закрытия, поскольку сама система финансирования малокомплектных и сельских школ специально приспособлена к тому, чтобы такие школы работали при минимальной наполняемости.

1. Транспортное обеспечение обучающихся включает в себя организацию их бесплатной перевозки до образовательных организаций и обратно в случаях, установленных частью 2 настоящей статьи, а также предоставление в соответствии с законодательством Российской Федерации мер социальной поддержки при проезде на общественном транспорте. 2. Организация бесплатной перевозки обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, между поселениями, входящими в состав одного муниципального района, между населенными пунктами в составе муниципального или городского округа осуществляется учредителями соответствующих образовательных организаций. Организация бесплатной перевозки обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, между поселениями, входящими в состав разных муниципальных районов, между муниципальными округами, между городскими округами, между муниципальным округом и городским округом, между поселением и муниципальным округом или городским округом осуществляется учредителями соответствующих образовательных организаций в случае, если на территориях указанных муниципальных образований не обеспечена транспортная доступность соответствующих образовательных организаций по месту жительства обучающихся. (В редакции федеральных законов от 03.08.2018 № 329-ФЗ , от 30.04.2021 № 114-ФЗ ) 3.
   — ст. 40 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в РФ», п. 1

Параллельно закон обеспечивает и «нижнюю» гарантию доступности образования: даже при реорганизации/ликвидации школы дети не остаются без обучения — учредитель обязан организовать их бесплатную перевозку в другую школу. Но это не отменяет главного требования: решение о закрытии школы в сельском поселении не может приниматься без учёта мнения жителей.

Вывод: незаконное (без заключения комиссии и учёта мнения жителей) решение о закрытии школы подлежит отмене через обращения, прокуратуру и суд; сам спор разрешается как спор о законности акта, а не об уголовном наказании. Финансирование малокомплектных школ и организация подвоза — это гарантии, которые работают на защиту доступа детей к образованию независимо от наполняемости классов.