Правомерен ли отказ СФР по мотиву «дети рождены в Казахстане и имеют гражданство Казахстана»?
Закон исчерпывающе перечисляет условия досрочного назначения страховой пенсии матери трёх детей:
1 2 ) женщинам, родившим трех детей и воспитавшим их до достижения ими возраста 8 лет, достигшим возраста 57 лет, если они имеют страховой стаж не менее 15 лет; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 03.10.2018 № 350-ФЗ ) 2) женщинам, родившим двух и более детей, достигшим возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж не менее 20 лет и проработали не менее 12 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 17 календарных лет в приравненных к ним местностях; 3) инвалидам вследствие военной травмы: мужчинам, достигшим возраста 55 лет, женщинам, достигшим возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет; 4) инвалидам по зрению, имеющим I группу инвалидности: мужчинам, достигшим возраста 50 лет, женщинам, достигшим возраста 40 лет, если они имеют страховой стаж соответственно не менее 15 и 10 лет; 5) гражданам, больным гипофизарным нанизмом (лилипутам), и диспропорциональным карликам: мужчинам, достигшим возраста 45 лет, женщинам, достигшим возраста 40 лет, если они имеют страховой стаж соответственно не менее 20 и 15 лет; 6) мужчинам по достижении возраста 60 лет и женщинам по достижении возраста 55 лет (с учетом положений, предусмотренных приложениями 5 и 6 к настоящему Федеральному закону), если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет.
— п. 1(1-2) ч. 1 ст. 32 ФЗ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»
В формулировке нормы содержится замкнутый перечень юридически значимых обстоятельств: (1) факт рождения трёх детей, (2) их воспитание до достижения возраста 8 лет, (3) достижение женщиной возраста 57 лет, (4) наличие страхового стажа не менее 15 лет. Гражданство детей, место их рождения, а равно наличие у них паспортов иностранного государства ни в одно из этих условий не входят.
Единственное ограничение, которое закон связывает с личностью ребёнка, — это лишение родительских прав или отмена усыновления:
- При определении права на страховую пенсию по старости в соответствии с пунктами 1 - 2 части 1 настоящей статьи не учитываются дети, в отношении которых застрахованное лицо было лишено родительских прав или в отношении которых было отменено усыновление.
— ч. 3 ст. 32 ФЗ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»
Из этого следует, что дети «не учитываются» только при лишении родительских прав (отмене усыновления) — никакого иного основания обесценить факт рождения и воспитания ребёнка (в том числе гражданство/место рождения ребёнка) закон не устанавливает. Возраст всех трёх детей (1992, 1997, 2004 г.р.) давно превышает 8 лет, что само по себе подтверждает факт их воспитания до 8 лет.
Вывод по вопросу: отказ по мотиву «дети рождены в Казахстане, двое имеют паспорта Казахстана» неправомерен. Гражданство и место рождения детей не являются условием назначения досрочной страховой пенсии матери по п. 1(1-2) ч. 1 ст. 32 ФЗ № 400-ФЗ и не образуют законного основания для отказа. Представленные Ларисой переведённые и апостилированные свидетельства о рождении детей являются достаточными документами, подтверждающими факт рождения.
Включаются ли периоды работы Ларисы в Казахстане (1997–2017) в страховой стаж для назначения российской пенсии?
Условие о 15 годах страхового стажа может стать самостоятельным препятствием, поскольку российский период у Ларисы (1991–1997 и с 2018) составляет около 13 лет, а 20 лет работы приходятся на Казахстан. Правило включения зарубежных периодов:
- Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации
— ч. 2 ст. 11 ФЗ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»
Норма допускает включение периодов работы за пределами РФ в трёх случаях: (а) по законодательству РФ, (б) по международному договору РФ, (в) при уплате взносов в СФР РФ по закону № 167-ФЗ. Ранее такие периоды засчитывались по Соглашению СНГ от 13.03.1992, однако оно денонсировано для РФ с 01.01.2023:
- После денонсации Соглашения о гарантиях прав граждан государств – участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 г. и прекращения его действия для Российской Федерации с 1 января 2023 г. в отсутствие международного договора между Российской Федерацией и соответствующим государством СНГ о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения периоды работы и (или) иной деятельности граждан Российской Федерации на территории этого государства включаются в их страховой стаж при условии уплаты страховых взносов в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации». А. 7 ноября 2023 г. обратился в суд с иском к пенсионному органу о признании незаконным решения ответчика в части отказа во включении в страховой стаж периода работы, о возложении на ответчика обязанности включить в страховой стаж для назначения страховой пенсии по старости период работы и назначении страховой пенсии по старости. В обоснование исковых требований А. указывал, что 2 августа 2023 г. обратился пенсионный орган с заявлением о назначении страховой пенсии 38 по старости на основании статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г.
— п. 12 Обзора судебной практики ВС РФ № 4/2025, утв. Президиумом ВС РФ 22.12.2025
Из позиции ВС РФ следует: после 01.01.2023 периоды работы гражданина РФ на территории государства СНГ включаются в стаж при условии уплаты страховых взносов в СФР РФ либо при наличии международного договора РФ с соответствующим государством. Применительно к Казахстану это означает, что казахстанский период 1997–2017 гг. в отсутствие уплаты взносов в российский СФР и без учёта международного договора РФ–Казахстан в страховой стаж по ст. 8/ст. 32 ФЗ № 400-ФЗ не засчитывается.
Вместе с тем между РФ и Казахстаном заключён международный договор о пенсионном обеспечении (Договор от 20.12.2019), который как международный договор РФ подлежит применению на основании ч. 3 ст. 2 ФЗ № 400-ФЗ. Это даёт основание утверждать, что казахстанский стаж Ларисы подлежит учёту по правилам этого договора (как правило, такое соглашение предусматривает зачёт стажа, приобретённого на территории договаривающегося государства), однако его конкретные условия о порядке суммирования стажа подлежат отдельной проверке по тексту договора применительно к дате обращения.
Вывод по вопросу: по мотиву гражданства детей отказ неправомерен; однако при назначении пенсии СФР вправе дополнительно оценить достаточность страхового стажа. Если российский стаж без казахстанского периода окажется менее 15 лет, решение будет зависеть от применения Договора РФ–Казахстан от 20.12.2019. Если отказное решение мотивировано ТОЛЬКО гражданством детей — оно подлежит отмене как незаконное по заявленному основанию.
Порядок и сроки обжалования отказа; с какой даты назначается пенсия
Страховая пенсия назначается со дня обращения, но не ранее дня возникновения права:
- Страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5, 6, 6 l , 6 3 настоящей статьи, статьями 25 1 , 25 2 настоящего Федерального закона , но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
— ч. 1 ст. 22 ФЗ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»
Это означает, что при признании отказа незаконным Лариса вправе претендовать на назначение пенсии со дня первоначального обращения в СФР (с учётом ч. 2, 3 ст. 22 ФЗ № 400-ФЗ о дне обращения и трёхмесячном сроке донесения документов), а не с даты нового решения.
Обжалование решения об отказе производится двумя путями: внесудебным — путём направления жалобы в вышестоящий орган СФР, и судебным — путём подачи иска о признании решения незаконным, возложении обязанности включить периоды в стаж и назначить пенсию. Споры о назначении страховой пенсии рассматриваются районным судом по правилам гражданского судопроизводства по месту нахождения ответчика (территориального органа СФР) или по месту жительства истца. Досудебное обжалование в вышестоящий орган не является обязательной стадией — Лариса вправе сразу обратиться в суд.
Вывод по вопросу: отказ подлежит обжалованию в районный суд; при удовлетворении требований пенсия назначается со дня первоначального обращения в СФР с доплатой за истёкший период.
Гражданско-правовые последствия и подтверждение стажа за рубежом
Если отказ СФР будет признан в судебном порядке незаконным, у Ларисы возникает право на возмещение неполученной суммы пенсии, а при доказанности — и на возмещение иного имущественного вреда, причинённого незаконным актом государственного органа:
Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
— ст. 1069 ГК РФ
Порядок зачёта зарубежных периодов продублирован на подзаконном уровне — в правилах подтверждения стажа установлено то же тройное основание (закон РФ, международный договор РФ либо уплата взносов в СФР РФ):
б) периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись застрахованными лицами за пределами Российской Федерации, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации
— подп. «б» п. 2 Правил подсчёта и подтверждения страхового стажа, утв. Постановлением Правительства РФ № 1015
Применительно к периоду работы Ларисы в Казахстане (1997–2017) оба источника — и ч. 2 ст. 11 ФЗ № 400-ФЗ, и подп. «б» п. 2 Правил № 1015 — сходятся в одном: зарубежный период включается в стаж только при начислении-уплате взносов в российский СФР либо по международному договору РФ. Поскольку со страхового стажа зависит выполнение ключевого для Ларисы условия о 15 годах (а без казахстанских 20 лет российский стаж опасен к недобору до порога), именно определение применимости Договора РФ–Казахстан от 20.12.2019 является решающим техническим вопросом, который СФР обязан разрешить при оценке права на пенсию — независимо от мотива, изложенного в отказном решении.
Вывод по вопросу: незаконный отказ влечёт возмещение недополученной пенсии за счёт казны РФ (ст. 1069 ГК РФ). Указанный СФР мотив (гражданство детей) не относится к числу оснований, предусмотренных ч. 2 ст. 11 ФЗ № 400-ФЗ и подп. «б» п. 2 Правил № 1015, и не может служить причиной отказа.