Иконка поиска
Логотип Все адвокаты

Краткий ответ

Ваша ситуация отличается?Опишите её своими словами — Нейроадвокат ответит за 5 минут
Опишите ситуацию своими словами — ответ за 5 минут

Рекомендуемые действия

  1. 1
    Подайте директору письменную служебную записку об отсутствии ответственного за составление заявок на продукты.
  2. 2
    Потребуйте от директора издать приказ о распределении обязанностей по составлению заявок на конкретного работника.
  3. 3
    Настаивайте, чтобы поручение новой функции оформлялось только с письменного согласия работника и за доплату.
  4. 4
    При отказе работника от дополнительной работы требуйте от директора ввести ставку или принять нового сотрудника.
  5. 5
    Зафиксируйте бездействие директора письменно и сохраняйте копии всех обращений для защиты своих прав.

Документы и доказательства

  • Письменно зафиксируйте для директора отсутствие ответственного за заявки (служебная записка).
  • Проверьте свой трудовой договор и должностную инструкцию на наличие функции составления заявок.
  • При отсутствии функции в документах — откажитесь от работы без доплаты и согласия.
  • Согласие на дополнительную работу оформляйте письменно, с доплатой (ст. 151 ТК РФ).
  • При отказе от допработы предупредите директора письменно за 3 рабочих дня.

  • Срочно: первые шаги

    • Зафиксируйте, что обязанность организовать питание лежит на школе, а не на вас лично.
    • Не выполняйте составление заявок без письменного поручения директора и оформления доплаты.
    • Требуйте от директора издать приказ о распределении этой обязанности на конкретного работника.
    • При бездействии директора сообщите о нарушении в трудовую инспекцию и Роспотребнадзор.

  • Чего не делать

    • Не составляйте заявки самостоятельно, если это не входит в вашу трудовую функцию по договору и должностной инструкции.
    • Не соглашайтесь на устное распоряжение директора выполнять работу зав.производством без письменного оформления.
    • Не подписывайте дополнительное соглашение о совмещении должностей без указания конкретного размера доплаты.
    • Не прекращайте составлять заявки до истечения 3 рабочих дней после письменного отказа от допработы.
    • Не берите на себя ответственность за срыв поставок продуктов, если директор не назначил ответственного приказом.
    • Не пытайтесь решить вопрос через закупщика или бухгалтерию в обход директора — это его зона ответственности.

  • Когда нужен адвокат

    • Обратитесь к директору школы с письменной служебной запиской об отсутствии ответственного за составление заявок.
    • Настаивайте на оформлении дополнительной работы только с вашего письменного согласия и за доплату.
    • Откажитесь выполнять функцию по составлению заявок, пока она не закреплена в вашем трудовом договоре.
    • При отказе директора решить вопрос обратитесь в государственную инспекцию труда.
    • При бездействии директора и риске срыва питания обратитесь в прокуратуру.

  • Альтернативные пути

    • Инициируйте перед директором вопрос о введении должности завпроизводством или шеф-повара в штатное расписание.
    • Предложите директору поручить составление заявок действующему повару с его письменного согласия.
    • Настаивайте на оформлении дополнительной работы как совмещения с доплатой по ст. 151 ТК РФ.
    • Зафиксируйте служебной запиской отсутствие ответственного за заявки, чтобы снять с себя риски.
    • Разъясните директору его личную ответственность за срыв организации питания как руководителя школы.
    • При отказе работника от допнагрузки требуйте от директора найти иное решение, а не возлагать работу принудительно.

Столкнулись с похожей ситуацией?

Подробно опишите детали, и Нейроадвокат подберёт решение

Развёрнутый ответ Нейроадвоката

1. Ситуация

В образовательной организации (школе) отсутствуют штатные единицы шеф-повара и заведующего производством, при этом существует объективная потребность в регулярном составлении заявок на поставку продуктов питания для обеспечения питания обучающихся. Функция по составлению заявок не закреплена за каким-либо конкретным работником ни трудовым договором, ни должностной инструкцией, ни локальным нормативным актом. В результате обязанность по обеспечению закупки продуктов фактически не исполняется, что создаёт риск нарушения требований к организации питания обучающихся.

Юридически значимым является то, что обязанность организовать питание обучающихся возложена законом на саму образовательную организацию (ч. 1 ст. 37 ФЗ «Об образовании в РФ»), а персональную ответственность за организационно-хозяйственную деятельность, в рамках которой обеспечивается закупка продуктов, несёт руководитель школы (ч. 8 ст. 51 ФЗ «Об образовании в РФ»). Отсутствие в штатном расписании конкретных должностей не освобождает школу от исполнения этой обязанности и не переводит её в разряд «ничьей».

2. Затронутые правоотношения

  • Внутренние трудовые правоотношения между школой-работодателем и её работниками — затронуты, поскольку вопрос состоит в том, на кого из работников может быть законно возложена функция по составлению заявок. Трудовая функция работника определяется трудовым договором и должностной инструкцией (ст. 15, абз. 3 ч. 2 ст. 57 ТК РФ), а требовать выполнения работы, не обусловленной трудовым договором, запрещено (ст. 60 ТК РФ). Это означает, что без надлежащего оформления поручить составление заявок имеющемуся работнику нельзя.

  • Организационно-управленческие отношения внутри образовательной организации — затронуты, поскольку распределение должностных обязанностей отнесено к компетенции образовательной организации (п. 5 ч. 3 ст. 28 ФЗ «Об образовании в РФ»). Именно руководитель школы вправе и обязан определить, какой работник будет выполнять функцию по составлению заявок, и оформить это юридически корректно.

  • Публично-правовые отношения школы с контролирующими органами в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия и надзора в сфере образования — затронуты, поскольку необеспечение составления заявок на продукты влечёт срыв организации питания обучающихся, что является нарушением обязанности школы по организации питания и может повлечь административную ответственность.

3. Юридически значимые обстоятельства, которые решают дело

  1. Обязанность по организации питания лежит на школе, а не на конкретной должности. Закон не устанавливает, что заявки на поставку продуктов обязан составлять именно шеф-повар или заведующий производством. Отсутствие этих ставок не снимает с образовательной организации обязанности обеспечить питание обучающихся (ч. 1 ст. 37 ФЗ «Об образовании в РФ»).

  2. Персональную ответственность за организационно-хозяйственную деятельность несёт руководитель школы. Обеспечение закупки продуктов, включая составление заявок, входит в организационно-хозяйственную деятельность, за которую отвечает директор (ч. 8 ст. 51 ФЗ «Об образовании в РФ»). Следовательно, именно директор обязан принять меры к тому, чтобы функция по составлению заявок была закреплена за конкретным работником.

  3. Функция по составлению заявок не может быть возложена на работника без его согласия, если она не входит в его трудовую функцию. Трудовая функция определяется трудовым договором и должностной инструкцией (ст. 15, абз. 3 ч. 2 ст. 57 ТК РФ). Запрещается требовать от работника выполнения работы, не обусловленной трудовым договором (ст. 60 ТК РФ).

  4. Законный способ возложения функции при отсутствии нужных ставок — совмещение или увеличение объёма работы. Работнику, чья трудовая функция не включает составление заявок, эта дополнительная работа может быть поручена только с его письменного согласия и за дополнительную оплату (ч. 1 ст. 60.2, ст. 151 ТК РФ). Срок, содержание и объём дополнительной работы устанавливаются работодателем с письменного согласия работника.

  5. Распределение должностных обязанностей — компетенция образовательной организации. Директор вправе приказом возложить функцию по составлению заявок на конкретного работника, оформив это через совмещение или увеличение объёма работы с доплатой, либо внести соответствующие изменения в штатное расписание и должностные инструкции (п. 5 ч. 3 ст. 28 ФЗ «Об образовании в РФ»).

На ком лежит обязанность организовать питание и обеспечить составление заявок

Закон не называет шеф-повара или зав.производством «обязательными» должностями школы и не предписывает именно этим специалистам составлять заявки на поставку продуктов. Однако обязанность по организации питания обучающихся прямо возложена на школу как организацию, а персональную организационно-хозяйственную ответственность несёт её руководитель.

Организация питания обучающихся возлагается на организации, осуществляющие образовательную деятельность.

Что это означает для вашей ситуации: обязанным субъектом является образовательная организация в целом, а не конкретный работник. «Заявки нужны, но некому составлять» — это не «ничья» обязанность, а нарушение обязанности самой школы, за которое отвечает её руководитель, а не рядовые работники, на которых она не возложена.

Руководитель образовательной организации несет ответственность за руководство образовательной, научной, воспитательной работой и организационно-хозяйственной деятельностью образовательной организации , а также за реализацию программы развития образовательной организации . Руководитель образовательной организации обязан принимать относящиеся к компетенции образовательной организации меры для защиты прав участников образовательных отношений, недопущения применения в отношении них физического и психического насилия. (В редакции федеральных законов от 25.05.2020 № 159-ФЗ , от 19.12.2023 № 618-ФЗ ) 9. Особенности замещения должностей, назначения на должности и статуса руководителя федеральной государственной образовательной организации, осуществляющей подготовку кадров в интересах обороны и безопасности государства, обеспечения законности и правопорядка, определяются в порядке, установленном федеральными законами. 10. Особенности избрания, назначения на должность и статуса руководителя частной образовательной организации определяются в уставе частной образовательной организации в соответствии с трудовым законодательством. 11. В образовательной организации высшего образования может учреждаться должность президента образовательной организации высшего образования в порядке, определяемом ее уставом . (В редакции Федерального закона от 25.05.2020 № 159-ФЗ ) 12. Совмещение должностей ректора и президента образовательной организации высшего образования не допускается. 13.
— ч. 8 ст. 51 ФЗ «Об образовании в РФ»

Директор несёт ответственность за организационно-хозяйственную деятельность школы. Обеспечение бесперебойного питания (включая своевременную закупку продуктов, для чего и составляются заявки) входит в эту деятельность. Поэтому конечная обязанность — обеспечить наличие ответственного за составление заявок — лежит на директоре: именно он распределяет трудовые функции между работниками (ст. 15, п. 5 ч. 3 ст. 28 ФЗ-273) и обязан организовать процесс так, чтобы питание предоставлялось.

Вывод по вопросу: Нормативным актом конкретный составитель заявок (именно шеф-повар или зав.производством) не назначен — это внутренняя хозяйственная функция школы. Обязанность её обеспечить лежит на директоре как лице, ответственном за организационно-хозяйственную деятельность образовательной организации (ч. 8 ст. 51 ФЗ-273) и за организацию питания (ч. 1 ст. 37, п. 15 ч. 3 ст. 28 ФЗ-273). Директор обязан приказом возложить эту функцию на конкретного работника либо обеспечить её выполнение иным законным способом.

Законный порядок возложения обязанности по составлению заявок при отсутствии нужных ставок

Трудовые отношения — это личное выполнение работником именно той функции, которая обусловлена трудовым договором / штатным расписанием. Составление заявок, если оно не входит в эту функцию конкретного сотрудника, для него — чужая работа.

Трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором. (В редакции Федерального закона от 05.05.2014 № 116-ФЗ) Заключение гражданско-правовых договоров, фактически регулирующих трудовые отношения между работником и работодателем, не допускается. (Дополнение частью - Федеральный закон от 28.12.2013 № 421-ФЗ) (Статья в редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) Статья 16. Основания возникновения трудовых отношений Трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с настоящим Кодексом.
— ст. 15 ТК РФ

Что входит в трудовую функцию работника, определяется трудовым договором и должностной инструкцией по его должности из штатного расписания:

трудовая функция (работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работнику работы). Если в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами с выполнением работ по определенным должностям, профессиям, специальностям связано предоставление компенсаций и льгот либо наличие ограничений, то наименование этих должностей, профессий или специальностей и квалификационные требования к ним должны соответствовать наименованиям и требованиям, указанным в квалификационных справочниках, утверждаемых в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, или соответствующим положениям профессиональных стандартов; (В редакции федеральных законов от 28.02.2008 № 13-ФЗ; от 03.12.2012 № 236-ФЗ) дата начала работы, а в случае, когда заключается срочный трудовой договор, - также срок его действия и обстоятельства (причины), послужившие основанием для заключения срочного трудового договора в соответствии с настоящим Кодексом или иным федеральным законом; условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты); режим рабочего времени и времени отдыха (если для данного работника он отличается от общих правил, действующих у данного работодателя);
— абз. 3 ч. 2 ст. 57 ТК РФ

В образовательных организациях закон прямо закрепляет, что должностные обязанности работников определяются трудовыми договорами и должностными инструкциями:

трудовые (должностные) обязанности педагогических работников определяются трудовыми договорами (служебными контрактами) и должностными инструкциями. Соотношение учебной (преподавательской) и другой педагогической работы в пределах рабочей недели или учебного года определяется соответствующим локальным нормативным актом организации, осуществляющей образовательную деятельность, с учетом количества часов по учебному плану, специальности и квалификации работника. (В редакции Федерального закона от 29.12.2015 № 389-ФЗ ) 6 1 . Перечень документов, подготовка которых осуществляется педагогическими работниками при реализации: 1) основных общеобразовательных программ, образовательных программ среднего профессионального образования, утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования. Орган государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования, вправе утвердить дополнительный перечень документов, подготовка которых осуществляется педагогическими работниками при реализации основных общеобразовательных программ;
— ч. 6 ст. 47 ФЗ «Об образовании в РФ»

Пока «составление заявок» не закреплено за работником в трудовом договоре/должностной инструкции, требовать её нельзя. Распределение должностных обязанностей — компетенция образовательной организации (её руководителя):

  1. прием на работу работников, заключение с ними и расторжение трудовых договоров, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, распределение должностных обязанностей, создание условий и организация дополнительного профессионального образования работников; 6) разработка и утверждение образовательных программ образовательной организации , если иное не установлено настоящим Федеральным законом ; (В редакции Федерального закона от 02.07.2021 № 322-ФЗ ) 7) разработка и утверждение по согласованию с учредителем программы развития образовательной организации, за исключением образовательных организаций высшего образования ; (В редакции Федерального закона от 02.07.2021 № 320-ФЗ ) 8) прием обучающихся в образовательную организацию; 9) определение списка учебников в соответствии с утвержденным федеральным перечнем учебников, допущенных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность, а также учебных пособий, допущенных к использованию при реализации указанных образовательных программ такими организациями; (В редакции Федерального закона от 02.12.2019 № 403-ФЗ ) 10) осуществление текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся, установление их форм, периодичности и порядка проведения;
    — п. 5 ч. 3 ст. 28 ФЗ «Об образовании в РФ»

Директор вправе распределить функции между работниками, но сделать это законно — через штатное расписание, должностные инструкции, трудовые договоры либо через совмещение/увеличение объёма работы. Запрет на одностороннее возложение:

Запрещается требовать от работника выполнения работы, не обусловленной трудовым договором, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами. Статья 60 1 . Работа по совместительству Работник имеет право заключать трудовые договоры о выполнении в свободное от основной работы время другой регулярной оплачиваемой работы у того же работодателя (внутреннее совместительство) и (или) у другого работодателя (внешнее совместительство). Особенности регулирования труда лиц, работающих по совместительству, определяются главой 44 настоящего Кодекса. (Дополнение статьей - Федеральный закон от 30.06.2006 № 90-ФЗ) Статья 60 2 . Совмещение профессий (должностей). Расширение зон обслуживания, увеличение объема работы. Исполнение обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором С письменного согласия работника ему может быть поручено выполнение в течение установленной продолжительности рабочего дня (смены) наряду с работой, определенной трудовым договором, дополнительной работы по другой или такой же профессии (должности) за дополнительную оплату (статья 151 настоящего Кодекса). Поручаемая работнику дополнительная работа по другой профессии (должности) может осуществляться путем совмещения профессий (должностей). Поручаемая работнику дополнительная работа по такой же профессии (должности) может осуществляться путем расширения зон обслуживания, увеличения объема работ.
— ст. 60 ТК РФ

Единственный способ поручить составление заявок имеющемуся работнику, у которого функции нет, — ст. 60.2+151 ТК РФ: с письменного согласия и за доплату (совмещение или увеличение объёма работы):

С письменного согласия работника ему может быть поручено выполнение в течение установленной продолжительности рабочего дня (смены) наряду с работой, определенной трудовым договором, дополнительной работы по другой или такой же профессии (должности) за дополнительную оплату (статья 151 настоящего Кодекса). Поручаемая работнику дополнительная работа по другой профессии (должности) может осуществляться путем совмещения профессий (должностей). Поручаемая работнику дополнительная работа по такой же профессии (должности) может осуществляться путем расширения зон обслуживания, увеличения объема работ. Для исполнения обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором, работнику может быть поручена дополнительная работа как по другой, так и по такой же профессии (должности). Срок, в течение которого работник будет выполнять дополнительную работу, ее содержание и объем устанавливаются работодателем с письменного согласия работника. Работник имеет право досрочно отказаться от выполнения дополнительной работы, а работодатель - досрочно отменить поручение о ее выполнении, предупредив об этом другую сторону в письменной форме не позднее чем за три рабочих дня. (Дополнение статьей - Федеральный закон от 30.06.2006 № 90-ФЗ) Статья 61.
— ч. 1 ст. 60.2 ТК РФ

При совмещении профессий (должностей), расширении зон обслуживания, увеличении объема работы или исполнении обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором, работнику производится доплата. Размер доплаты устанавливается по соглашению сторон трудового договора с учетом содержания и (или) объема дополнительной работы (статья 60 2 настоящего Кодекса). (Статья в редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) Статья 152. Оплата сверхурочной работы (Наименование в редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) Сверхурочная работа оплачивается исходя из размера заработной платы, установленного в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда, включая компенсационные и стимулирующие выплаты, за первые два часа работы не менее чем в полуторном размере, за последующие часы - не менее чем в двойном размере. Конкретные размеры оплаты сверхурочной работы могут определяться коллективным договором, соглашением, локальным нормативным актом или трудовым договором. По желанию работника сверхурочная работа вместо повышенной оплаты может компенсироваться предоставлением дополнительного времени отдыха, но не менее времени, отработанного сверхурочно, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. (В редакции Федерального закона от 22.04.2024 № 91-ФЗ) Часть.
— ст. 151 ТК РФ

Работник вправе досрочно отказаться от такой дополнительной работы (уведомив за 3 рабочих дня), поэтому самым надёжным вариантом является включение функции в должностную инструкцию/трудовой договор работника (например, ввести ставку зав.производством/шеф-повара/кладовщика или дополнить обязанности существующего повара с изменением трудового договора по соглашению).

Вывод по вопросу: Без оформления обязанность по составлению заявок нельзя возлагать на работника в одностороннем порядке (ст. 60 ТК). Законные пути: ввести функцию в трудовую функцию работника через штатное расписание/должностную инструкцию/трудовой договор (ст. 57, ч. 6 ст. 47 ФЗ-273), либо поручить как совмещение/расширение объёма с письменного согласия (ст. 60.2) и доплатой (ст. 151). Это прерогатива директора по п. 5 ч. 3 ст. 28 ФЗ-273.

Ответственность за необеспечение питания и последствия для школы

Дисциплинарное взыскание возможно лишь за неисполнение «возложенных на работника трудовых обязанностей» (ст. 192 ТК РФ). Поэтому привлечь работника к дисциплинарной ответственности за несоставление заявок можно только после того, как обязанность законно возложена (см. блок 2). До этого взыскивать не за что.

Административная ответственность за нарушение требований к организации питания возлагается на юридическое лицо и должностных лиц:

Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. (В редакции Федерального закона от 22.12.2014 № 436-ФЗ) Статья 6.7. Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения 1. Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до семи тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей. 2.
— ст. 6.6 КоАП РФ, п. 3

Для школы (юридического лица) и директора как должностного лица — штраф до 50 000 руб. (юрлицо) либо приостановление деятельности. Директор, выполняя организационно-распорядительные/административно-хозяйственные функции, квалифицируется как должностное лицо:

Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Примечание. Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.
— ст. 2.4 КоАП РФ, п. 2

Поскольку директор несёт ответственность за организация-хозяйственную деятельность (ч. 8 ст. 51 ФЗ-273) и организация питания — компетенция школы (ч. 1 ст. 37, п. 15 ч. 3 ст. 28), при срыве закупок и необеспечении питания штраф по ст. 6.6 КоАП вменят школе и директору, а не повару, на которого функция не оформлена. Директор — законное «должностное лицо» в смысле ст. 2.4 КоАП РФ, к которому санкция применима.

Вывод по вопросу: При срыве питания административная ответственность (ст. 6.6 КоАП РФ, для должностного лица — ст. 2.4 КоАП) ляжет на школу и директора, а не на работников, на которых обязанность не возложена (ст. 192 ТК допустима лишь за оформленные обязанности). Ключевая мера предотвращения — законо distribute функцию приказом/должностной инструкцией и зафиксировать конкретного ответственного, при необеспечении процесса — письменно уведомить директора о необходимости законного распределения функции.

Обязанность по организации питания возложена на школу как организацию, а директор как руководитель несет ответственность за то, чтобы процесс составления заявок был организован и закреплен за конкретным работником. Если ставок шеф-повара и зав.производством нет, директор обязан либо ввести такую функцию в штатное расписание, либо поручить её имеющемуся работнику с его письменного согласия и за доплату.

Кто должен составлять заявки. Закон не называет шеф-повара или зав.производством обязательными должностями и не предписывает именно им составлять заявки. Обязанность организовать питание обучающихся возложена на образовательную организацию (ч. 1 ст. 37 ФЗ «Об образовании в РФ»), а ответственность за организационно-хозяйственную деятельность школы несёт её руководитель (ч. 8 ст. 51 ФЗ «Об образовании в РФ»). Это означает: если заявки некому составлять — это нарушение обязанности самой школы, за которое отвечает директор, а не рядовые работники, которым эта функция не поручалась.

Как законно возложить обязанность по составлению заявок. Требовать от работника выполнения работы, не обусловленной трудовым договором, запрещено (ст. 60 ТК РФ). Трудовая функция работника определяется трудовым договором и должностной инструкцией (абз. 3 ч. 2 ст. 57 ТК РФ; ч. 6 ст. 47 ФЗ «Об образовании в РФ»). Распределение должностных обязанностей — компетенция образовательной организации, то есть директора (п. 5 ч. 3 ст. 28 ФЗ «Об образовании в РФ»). Законные варианты:

  • ввести в штатное расписание должность (например, зав.производством, шеф-повара, кладовщика) и принять на неё работника;
  • дополнить трудовую функцию уже работающего сотрудника (например, повара) обязанностью составлять заявки — по соглашению сторон через изменение трудового договора и должностной инструкции;
  • поручить эту работу как совмещение или расширение объёма работы — только с письменного согласия работника и за дополнительную оплату (ч. 1 ст. 60.2, ст. 151 ТК РФ).

Без такого оформления привлечь работника к дисциплинарной ответственности за несоставление заявок нельзя — взыскание возможно только за неисполнение возложенных трудовых обязанностей (ст. 192 ТК РФ).

Ответственность за необеспечение питания. Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания влечёт административную ответственность для юридического лица и должностных лиц (ст. 6.6 КоАП РФ). Должностное лицо отвечает за неисполнение своих служебных обязанностей (ст. 2.4 КоАП РФ). Таким образом, при отсутствии назначенного ответственного за заявки риск административной ответственности ложится на директора как должностное лицо.

Пошаговые действия

  1. Обратиться к директору школы с письменной докладной (служебной запиской) о том, что заявки на поставку продуктов некому составлять, поскольку ставки шеф-повара и зав.производством отсутствуют, а обязанность по организации питания лежит на школе (ч. 1 ст. 37 ФЗ «Об образовании в РФ»). Зафиксировать факт отсутствия ответственного.

  2. Директору — издать приказ о распределении обязанностей (п. 5 ч. 3 ст. 28 ФЗ «Об образовании в РФ»): либо ввести соответствующую должность в штатное расписание, либо возложить функцию по составлению заявок на конкретного работника.

  3. Если функция возлагается на действующего работника — оформить это одним из способов:

    • заключить дополнительное соглашение к трудовому договору об изменении трудовой функции (ст. 57 ТК РФ) и внести изменения в должностную инструкцию;
    • либо оформить совмещение/расширение объёма работы с письменного согласия работника и установить доплату (ч. 1 ст. 60.2, ст. 151 ТК РФ).

  4. Если работник отказывается от дополнительной работы — он вправе досрочно отказаться, предупредив работодателя письменно не позднее чем за 3 рабочих дня (ч. 1 ст. 60.2 ТК РФ). В этом случае директор обязан найти иное решение: ввести ставку, принять нового работника или перераспределить обязанности между другими сотрудниками с их согласия.

  5. Если директор бездействует и заявки не составляются — работники вправе сообщить о нарушении в Государственную инспекцию труда (по вопросам незаконного возложения обязанностей без оформления) либо в Роспотребнадзор (по вопросам нарушения санитарных требований к организации питания). При бездействии должностных лиц возможно обращение в прокуратуру.