Будет ли оштрафован водитель, который в те сутки фактически работал
Сам по себе факт «по документам на автомобиль оформлено четыре человека, а в смену вышло трое» не образует состава административного правонарушения в отношении водителя. Ответственность конкретного водителя наступает только тогда, когда именно он нарушил нормы времени управления транспортным средством и отдыха (превысил допустимую продолжительность непрерывного управления, не соблюл перерыв) либо управлял автомобилем без тахографа/с нарушением требований к нему.
Управление транспортным средством без тахографа в случае, если его установка на транспортном средстве предусмотрена законодательством Российской Федерации, либо с нарушением установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации требований к использованию тахографа, за исключением случая поломки тахографа после выпуска на линию транспортного средства, или управление транспортным средством, принадлежащим иностранному перевозчику, без ведения ежедневных регистрационных листков режима труда и отдыха, применяемых в установленных законодательством Российской Федерации случаях, - влечет наложение административного штрафа на водителя в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей. 2. Выпуск на линию транспортного средства без тахографа в случае, если его установка на транспортном средстве предусмотрена законодательством Российской Федерации, либо с нарушением установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации требований к использованию тахографа, за исключением случая поломки тахографа после выпуска на линию транспортного средства, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от семи тысяч до десяти тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
— ч. 1, 3 ст. 11.23 КоАП РФ
Здесь закреплены два разных состава, которые влекут ответственность именно водителя: управление ТС без тахографа или с нарушением требований к его использованию (ч. 1 — штраф на водителя от 3 000 до 5 000 руб.), а также несоблюдение норм времени управления транспортным средством и отдыха, то есть нарушение непосредственно режима труда и отдыха в части времени управления (ч. 3 — штраф на водителя от 1 500 до 2 000 руб.).
Применительно к вашей ситуации это означает: если в спорные сутки кто-то из троих вышедших водителей был вынужден управлять автомобилем сверх допустимой нормы времени (что как раз вероятно при работе меньшим составом, чем предусмотрено), к ответственности по ч. 3 ст. 11.23 КоАП РФ может быть привлечён именно этот водитель. Тот, кто в эти сутки не работал, штрафу за данное событие не подлежит — ему нечего вменять.
Вывод: оштрафовать могут только того водителя, чьё личное время управления/отдыха в спорные сутки было фактически превышено (ч. 3 ст. 11.23 КоАП РФ — от 1 500 до 2 000 руб.; при нарушении, связанном с тахографом, — ч. 1 ст. 11.23 КоАП РФ от 3 000 до 5 000 руб.). Факт невыхода четвёртого водителя сам по себе основанием для штрафа конкретного работника не является.
Будет ли оштрафовано само предприятие
Штраф предприятию возможен, но только при доказанности определённых обстоятельств — ключевое значение имеет примечание к ч. 3 ст. 11.23 КоАП РФ, которое ограничивает ответственность юридического лица.
Примечание. За административное правонарушение, предусмотренное частью 3 настоящей статьи, юридические лица и должностные лица несут ответственность в случае, если это правонарушение совершено в результате фактического установления ими для водителей времени управления транспортным средством и отдыха с несоблюдением требований нормативных правовых актов Российской Федерации.
— примечание к ч. 3 ст. 11.23 КоАП РФ
Это решающая для организации норма: юрлицо и должностное лицо отвечают за несоблюдение норм времени управления/отдыха ВОДИТЕЛЕЙ (ч. 3 ст. 11.23) лишь в том случае, если правонарушение стало результатом того, что предприятие само «фактически установило» для водителей график работы с нарушением нормативов — например, утвердило график сменности, не обеспечивающий необходимые перерывы, или допустило выпуск меньшего числа водителей, заведомо вынуждая остальных превысить норму времени управления.
Отсюда две развилки:
- Если в смене вышло трое вместо четырёх из-за того, что администрация издала/утвердила такой график (не обеспечила замену, укомплектованность), из-за чего водители работали сверх нормы — предприятие может быть привлечено по ч. 3 ст. 11.23 КоАП РФ (штраф на юрлицо от 20 000 до 50 000 руб., на должностное лицо от 7 000 до 10 000 руб.).
- Если один водитель отсутствовал по не зависящим от работодателя причинам (болезнь, невыход), а график был составлен с соблюдением норм — примечание к ч. 3 ст. 11.23 не позволяет вменить юрлицу состав нарушения режима труда водителей, поскольку оно «фактически» такого нарушения не установило.
Дополнительно, если нарушение касается трудового режима (сверхурочная работа водителей без надлежащего учёта и оплаты, привлечение к работе сверх нормы в нарушение требований приказа Минтранса, без учёта суммированного учёта рабочего времени), применяется общий состав о нарушении трудового законодательства.
Нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права 1. Нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27 1 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
— ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ
По ст. 5.27 КоАП РФ штраф на юридическое лицо составляет от 30 000 до 50 000 руб., на должностное лицо — от 1 000 до 5 000 руб. Этот состав вменяется, если надзор установит нарушение именно трудовых норм о режиме рабочего времени (например, работа трёх водителей сверх нормы без суммированного учёта, без предоставления положенного отдыха).
Вывод: штраф предприятию возможен, но не автоматичен. По ч. 3 ст. 11.23 КоАП РФ (от 20 000 до 50 000 руб. на юрлицо) — только если само предприятие фактически установило водителям время управления/отдыха с нарушением норм (то есть причиной стал утверждённый им график, а не невыход работника помимо его воли). По ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ (от 30 000 до 50 000 руб.) — если будет доказано нарушение трудовых норм о режиме труда и отдыха. Защитная линия — показать, что график соответствовал нормативам и что предприятие приняло все меры по соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).
Что будет, если не явиться и не предоставить путевые листы и объяснения
Требование явиться и представить путевые листы и объяснения опирается на полномочия надзорных органов истребовать документы и объяснения.
запрашивать у работодателей и их представителей, органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, иных организаций и безвозмездно получать от них документы, включая материалы фотосъемки, аудио- и видеозаписи, информационные базы, банки данных и иные носители информации, объяснения, информацию, необходимые для выполнения надзорных и контрольных функций; (В редакции федеральных законов от 28.12.2013 № 421-ФЗ, от 28.06.2021 № 220-ФЗ) изымать для анализа образцы используемых или обрабатываемых материалов и веществ в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с уведомлением об этом работодателя или его представителя и составлять соответствующий акт; (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) расследовать в установленном порядке несчастные случаи на производстве; предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке; абзац; (Утратил силу - Федеральный закон от 09.05.2005 № 45-ФЗ) направлять в суды требования о ликвидации организаций или прекращении деятельности их структурных подразделений вследствие нарушения требований охраны труда;
— ст. 357 ТК РФ
Инспектор (госинспекция труда, а при транспортном надзоре — соответствующий контролёр) вправе запрашивать и безвозмездно получать у работодателя документы и объяснения, необходимые для надзора. Отказ предоставить запрошенное не прекращает производство — он лишь создаёт для организации дополнительный риск самостоятельной ответственности.
Что происходит при неявке. Административное производство не «рассыпается» из-за неявки: протокол и последующее дело могут быть оформлены заочно.
В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
— ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ
Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
— ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ
Иначе говоря, если лицо надлежащим образом извещено о месте и времени, а не явилось и не заявило ходатайство об отложении, протокол составляется без него (ч. 4.1 ст. 28.2), а дело рассматривается в его отсутствие (ч. 2 ст. 25.1). Неявка, таким образом, лишает организацию возможности изложить позицию и представить доказательства ДО вынесения постановления, но не избавляет от штрафа. Судья или орган также вправе признать участие обязательным — тогда возможен привод.
выносится определение о приводе лица, участие которого признается обязательным при рассмотрении дела, в соответствии с частью 3 статьи 29.4 настоящего Кодекса; 9) выносится определение о передаче дела на рассмотрение по подведомственности в соответствии со статьей 29.5 настоящего Кодекса. 2. При продолжении рассмотрения дела об административном правонарушении оглашается протокол об административном правонарушении, а при необходимости и иные материалы дела. Заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, показания других лиц, участвующих в производстве по делу, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, а в случае участия прокурора в рассмотрении дела заслушивается его заключение. 3. В случае необходимости осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.
— п. 8 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ
Кроме того, сам отказ предоставить запрошенные документы (путевые листы) либо уклонение от контрольного мероприятия образует отдельный состав — воспрепятствование законной деятельности органа контроля (надзора).
Воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного контроля (надзора) , должностного лица органа муниципального контроля (Наименование в редакции федеральных законов от 05.05.2014 № 125-ФЗ, от 29.07.2017 № 263-ФЗ, от 23.07.2025 № 236-ФЗ) 1. Воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного контроля (надзора) , должностного лица органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению контрольных (надзорных) мероприятий или уклонение от таких мероприятий , за исключением случаев, предусмотренных частью 12 статьи 12.21 1 , частью 4 статьи 14.24, частью 9 статьи 15.29, статьями 19.4 2 и 19.4 3 настоящего Кодекса, - (В редакции федеральных законов от 05.05.2014 № 125-ФЗ, от 29.06.2015 № 159-ФЗ, от 27.10.2015 № 291-ФЗ, от 29.07.2017 № 263-ФЗ, от 08.08.2024 № 262-ФЗ, от 07.07.2025 № 209-ФЗ, от 23.07.2025 № 236-ФЗ) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
— ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ
По ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ за воспрепятствование/уклонение штраф на юридическое лицо составляет от 5 000 до 10 000 руб., на должностное лицо — от 2 000 до 4 000 руб. При этом «непредоставление документов» по запросу уполномоченного органа с указанием, что затребовано для надзора, квалифицируется именно как воспрепятствование, если оно делает невозможным проведение/завершение мероприятия (в тяжёлом варианте — ч. 2 ст. 19.4.1 с штрафом на юрлицо от 20 000 до 50 000 руб.).
Вывод: неявка и непредоставление документов не отменяют претензию — протокол и постановление будут составлены заочно при надлежащем извещении (ч. 4.1 ст. 28.2, ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ), при признании явки обязательной возможен привод. Отказ передать путевые листы/пояснения дополнительно образует самостоятельный состав по ст. 19.4.1 КоАП РФ (штраф на юрлицо от 5 000 до 10 000 руб., при невозможности завершить мероприятие — до 50 000 руб.). Неявка без уважительной причины процессуально невыгодна: вы лишаетесь возможности защищаться до вынесения решения.
Юридическое значение отсутствия даты явки и указания периода претензии
Отсутствие в уведомлении даты, когда нужно явиться, и конкретного периода, к которому относится претензия, — это дефекты извещения, которые вы вправе и должны использовать.
выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела
— ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ
Норма прямо связывает право органа вынести решение в отсутствие лица с фактом надлежащего извещения о месте и времени. Если в уведомлении не указана дата и время явки, установить «надлежащее извещение о месте и времени» невозможно: лицо объективно не уведомлено о том, когда ему следует явиться. В такой ситуации рассмотрение дела в отсутствие лица по ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ и составление протокола в его отсутствие по ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ юридически несостоятельны (см. блок 3) — для «заочного» порядка нужно доказать, что лицо знало, когда и куда явиться.
Что касается неуказания конкретного периода претензии — это существенно вдвойне:
- Для защиты. Без указания даты (суток) невозможно проверить, к какому водителю и к какому дню относится вменяемое нарушение, и истёк ли срок давности. По ст. 4.5 КоАП РФ постановление не может быть вынесено по истечении срока давности — для составов по ст. 11.23 КоАП РФ это общий срок (60 дней, по делу, рассматриваемому судьёй, — 90 дней), а по ст. 5.27 КоАП РФ (нарушение трудового законодательства) — 1 год со дня совершения. Если период «плавает» во времени, невозможно установить, соблюдён ли срок давности.
- Для презумпции невиновности. Неустранимые сомнения в виновности толкуются в пользу лица (ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ) — отсутствие конкретики по времени события, за которое требуют объяснения, играет в пользу привлекаемой стороны.
Рекомендуемое поведение при таком документе: не игнорировать бумагу, а направить в адрес органа письменный запрос (заявление) с просьбой уточнить дату и время явки, вменяемый период и конкретный состав правонарушения, а также перечень запрашиваемых документов. Так вы (а) демонстрируете добросовестность и исключаете вменение «воспрепятствования» по ст. 19.4.1 КоАП РФ, и (б) фиксируете дефект извещения — при отсутствии надлежащего извещения о месте и времени заочное рассмотрение дела недопустимо.
Вывод: отсутствие даты явки делает невозможным признание вас надлежаще извещёнными о месте и времени, а значит, орган/суд не вправе рассмотреть дело в ваше отсутствие (ч. 2 ст. 25.1, ч. 4.1 ст. 28.2, ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ). Неуказание периода лишает возможности проверить событие правонарушения и срок давности (ст. 4.5 КоАП РФ). Это не основание игнорировать документ: следует письменно запросить уточнения, зафиксировав дефект извещения.
Штраф возможен, но не автоматически: водителя — только если доказано, что именно он превысил время управления или отдыха; предприятие — только если нарушение стало результатом фактически установленного им графика работы. Неявка по уведомлению без даты не отменяет производство, но делает извещение ненадлежащим, а непредоставление документов создаёт дополнительный риск штрафа по ст. 19.4.1 КоАП РФ.
1. Будет ли оштрафован водитель, который работал в те сутки
Оштрафовать могут только того водителя, чьё личное время управления или отдыха в спорные сутки было фактически превышено. Сам по себе факт «по документам четыре человека, а вышло трое» состава правонарушения в отношении водителя не образует.
Если конкретный водитель управлял автомобилем сверх допустимой нормы времени управления или без положенного отдыха, ему грозит штраф по ч. 3 ст. 11.23 КоАП РФ — от 1 500 до 2 000 руб. Если нарушение связано с тахографом (управление без тахографа или с нарушением требований к его использованию) — штраф по ч. 1 ст. 11.23 КоАП РФ от 3 000 до 5 000 руб.
Тот, кто в эти сутки не работал, штрафу за данное событие не подлежит — ему нечего вменять.
2. Будет ли оштрафовано предприятие
Штраф предприятию возможен, но только при доказанности, что нарушение стало результатом фактически установленного им режима работы водителей. Это прямо следует из примечания к ч. 3 ст. 11.23 КоАП РФ: юридические лица и должностные лица несут ответственность по этой части только в случае, если правонарушение совершено в результате фактического установления ими для водителей времени управления и отдыха с несоблюдением нормативных требований.
Две развилки:
- Если администрация утвердила график, не обеспечивший замену отсутствующего водителя, и это вынудило остальных превысить норму времени управления — предприятие может быть привлечено по ч. 3 ст. 11.23 КоАП РФ: штраф на юрлицо от 20 000 до 50 000 руб., на должностное лицо от 7 000 до 10 000 руб.
- Если водитель отсутствовал по не зависящим от работодателя причинам (болезнь, невыход), а график был составлен с соблюдением норм — примечание к ч. 3 ст. 11.23 КоАП РФ не позволяет вменить юрлицу состав нарушения режима труда водителей.
Дополнительно, если надзор установит нарушение трудовых норм о режиме рабочего времени (например, работа трёх водителей сверх нормы без суммированного учёта, без предоставления положенного отдыха), возможна квалификация по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ: штраф на юрлицо от 30 000 до 50 000 руб., на должностное лицо от 1 000 до 5 000 руб. Применение данной нормы к описанной ситуации является возможным вариантом квалификации при установлении нарушения трудового законодательства, а не безусловным следствием.
Защитная линия — показать, что график соответствовал нормативам и что предприятие приняло все меры по соблюдению требований (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).
3. Что будет, если не явиться и не предоставить документы
Неявка не прекращает производство. Если лицо надлежащим образом извещено о месте и времени, протокол составляется в его отсутствие (ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ), а дело рассматривается без него (ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ). При признании явки обязательной возможен привод (п. 8 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ).
Кроме того, сам отказ предоставить запрошенные путевые листы и объяснения образует самостоятельный состав по ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ — воспрепятствование законной деятельности органа контроля: штраф на юрлицо от 5 000 до 10 000 руб., на должностное лицо от 2 000 до 4 000 руб.
Право органа запрашивать документы и объяснения у работодателя закреплено в ст. 357 ТК РФ. Неявка без уважительной причины процессуально невыгодна: вы лишаетесь возможности изложить позицию и представить доказательства до вынесения постановления.
4. Значение отсутствия даты явки и периода претензии
Отсутствие в уведомлении даты и времени явки делает извещение ненадлежащим. По ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела выясняется, извещены ли участники в установленном порядке. Если дата не указана, установить надлежащее извещение о месте и времени невозможно — следовательно, составление протокола в ваше отсутствие по ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ и рассмотрение дела без вас по ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ юридически несостоятельны.
Неуказание конкретного периода претензии существенно для защиты: без даты невозможно проверить, к какому водителю и к какому дню относится вменяемое нарушение, а также истёк ли срок давности. По ст. 11.23 КоАП РФ срок давности — 60 дней (по делу, рассматриваемому судьёй, — 90 дней), по ст. 5.27 КоАП РФ — 1 год со дня совершения.
Пошаговые действия
-
Зафиксируйте дефекты уведомления. Письменно отметьте, что в документе отсутствуют дата и время явки, а также конкретный период, к которому относится претензия. Это основание для вывода о ненадлежащем извещении.
-
Направьте в орган, выдавший уведомление, письменный запрос об уточнении. Запросите: дату и время явки, конкретный период (сутки), к которому относится претензия, и перечень вменяемых нарушений. Запрос направьте заказным письмом с уведомлением о вручении либо иным способом, позволяющим зафиксировать факт отправки.
-
Подготовьте документы заранее. Соберите путевые листы за спорный период, графики сменности, табели учёта рабочего времени, приказы о приёме водителей на работу, документы о причинах отсутствия четвёртого водителя (больничный лист, объяснительная, акт о невыходе). Подготовьте письменные объяснения: график соответствовал нормативам, отсутствие водителя не зависело от работодателя, предприятие приняло все меры по соблюдению режима труда и отдыха.
-
Явитесь в орган после уточнения даты. Если дата так и не будет назначена, зафиксируйте это письменно. Не игнорируйте уведомление полностью — это создаёт риск привлечения по ст. 19.4.1 КоАП РФ.
-
При составлении протокола или рассмотрении дела заявите ходатайство. Укажите на ненадлежащее извещение (отсутствие даты), на неуказание периода претензии, на невозможность проверить срок давности, а также на отсутствие вины предприятия в фактическом установлении нарушающего графика (примечание к ч. 3 ст. 11.23 КоАП РФ).
-
Если постановление всё же вынесут, обжалуйте его. Подайте жалобу в вышестоящий орган или в суд в установленный срок, ссылаясь на процессуальные нарушения (ненадлежащее извещение) и на отсутствие состава правонарушения в действиях предприятия.
