Можно ли не возвращаться в родной город после целевого обучения и какие последствия нарушения договора

Обязан ли он отработать именно в родном городе и можно ли изменить место отработки

Договор о целевом обучении прямо определяет место осуществления трудовой деятельности как существенное условие, поэтому «переехать» в одностороннем порядке нельзя — место должно быть либо изменено по правилам закона, либо договор считается нарушенным.

1. обязательства гражданина, заключившего договор о целевом обучении: а) по освоению основной образовательной программы, указанной в договоре о целевом обучении (с возможностью изменения образовательной программы и (или) формы обучения по согласованию с заказчиком целевого обучения); б) по осуществлению трудовой деятельности в месте, определенном договором о целевом обучении, в течение не менее трех лет и не более пяти лет в соответствии с полученной квалификацией с учетом трудоустройства в срок, установленный таким договором.
   — подп. «б» п. 2 ч. 3 ст. 56 ФЗ «Об образовании в РФ»

Значит, обязательство сына — работать именно «в месте, определённом договором», а не «по специальности в любом регионе». Готовность работать по профессии сама по себе договор не исполняет: важно место, указанное в договоре. Поэтому его желание остаться в городе обучения — это запрос на изменение условия договора, а не вопрос добросовестности исполнения.

Как именно место может меняться, определяет Положение о целевом обучении, поскольку полномочие по этому вопросу делегировано Правительству РФ:

1. Положение о целевом обучении, включающее в том числе порядок заключения и расторжения договора о целевом обучении, требования, которые могут предъявлять заказчики целевого обучения к гражданам, с которыми заключается договор о целевом обучении, условия определения и изменения места осуществления трудовой деятельности, порядок и основания освобождения сторон от исполнения обязательств по договору о целевом обучении, порядок и сроки размещения сторонами договора о целевом обучении на Единой цифровой платформе в сфере занятости и трудовых отношений "Работа в России" уведомлений о случаях неисполнения договора о целевом обучении, порядок выплаты компенсации за неисполнение обязательства по трудоустройству или расторжение договора о целевом обучении в одностороннем порядке, порядок определения размера расходов и их возмещения, типовая форма договора о целевом обучении, форма предложений о заключении договора или договоров о целевом обучении, форма заявки на заключение договора о целевом обучении, порядок и сроки размещения предложений о заключении договора или договоров о целевом обучении на Единой цифровой платформе в сфере занятости и трудовых отношений "Работа в России", содержание и порядок подачи согласия на заключение договора о целевом обучении через единый портал государственных и муниципальных услуг, порядок заключения нового договора о целевом обучении устанавливаются Правительством Российской Федерации.
   — ч. 17 ст. 56 ФЗ «Об образовании в РФ»

Если заказчиком выступает орган местного самоуправления (а у сына — именно муниципальный орган управления образованием), действуют специальные правила: место фиксируется на территории конкретного муниципального образования и по общему правилу не может быть изменено на другой муниципалитет:

В случае если заказчиком является орган местного самоуправления, в предложении по квоте и договоре о целевом обучении с гражданином, принятым на целевое обучение в пределах квоты, указывается место осуществления трудовой деятельности на территории соответствующего муниципального образования. Место осуществления трудовой деятельности по указанному договору не может быть изменено на место осуществления трудовой деятельности в другом муниципальном образовании, за исключением случаев, указанных в пункте 80 1 настоящего Положения.
— п. 80 Положения о целевом обучении (ПП № 555 от 27.04.2024)

Исключения (то есть законная возможность уехать) перечислены в п. 80.1 — это три ситуации, привязанные к семейным обстоятельствам, и только при поступлении в пределах квоты:

В случае если заказчиком является орган государственной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, место осуществления трудовой деятельности, указанное в договоре о целевом обучении с гражданином, принятым на целевое обучение в пределах квоты, может быть изменено соответственно на место осуществления трудовой деятельности в другом субъекте Российской Федерации или другом муниципальном образовании (в том числе на территории другого субъекта Российской Федерации) в следующих случаях: гражданин осуществляет уход за подопечным-инвалидом или за подопечным, нуждающимся в постоянном уходе, отсутствуют другие лица, обязанные по закону содержать подопечного, нуждающегося в постоянном уходе, уход за подопечным-инвалидом или подопечным, нуждающимся в постоянном уходе, осуществляется в месте, отличном от места осуществления трудовой деятельности, необходимость осуществления указанного ухода возникла после подачи заявки или условия осуществления указанного ухода изменились после подачи заявки; супруг (супруга) гражданина является военнослужащим (за исключением военнослужащих, проходящих военную службу по призыву или мобилизации) и проходит военную службу в месте, отличном от места осуществления трудовой деятельности гражданином, прохождение военной службы супругом (супругой) гражданина началось после подачи заявки или место прохождения военной службы супругом (супругой) гражданина изменилось после подачи заявки; гражданин заключил брак после подачи заявки, его супруг (супруга) является гражданином, поступившим на целевое обучение в пределах квоты, и места осуществления трудовой деятельности гражданина и его супруга (супруги) находятся на территориях разных субъектов Российской Федерации или разных муниципальных образований.
— п. 80.1 Положения о целевом обучении (ПП № 555 от 27.04.2024)

Применяя это к фактам: «семья и жильё в городе обучения» сами по себе в этот перечень не входят. Легальные пути в рамках п. 80.1 — лишь два состояния: (1) супруг(а) — военнослужащий (кроме призыва/мобилизации), проходящий службу в другом месте, либо (2) брак с гражданином, поступившим по квоте, при разных местах отработки. Если у сына супруга — не военнослужащий и сама не «целевик», третье основание не подходит. Есть и общий механизм: изменение места по соглашению сторон оформляется дополнительным соглашением:

Указанное изменение места осуществления трудовой деятельности производится на основании дополнительного соглашения, заключаемого между сторонами договора о целевом обучении. В случае если место осуществления трудовой деятельности изменено с нарушением условия, указанного в абзаце первом настоящего пункта, договор о целевом обучении считается расторгнутым со дня указанного изменения, гражданин освобождается от ответственности за неисполнение обязательств по договору о целевом обучении, заказчик несет ответственность за неисполнение обязательства по трудоустройству гражданина.
— п. 81 Положения о целевом обучении (ПП № 555 от 27.04.2024)

Ключевой для клиента вывод: самый реалистичный законный путь — не «право уехать», а договорённость с заказчиком. Норма п. 81 прямо позволяет изменить место на основании дополнительного соглашения между сторонами; в Положении № 555 это ограничено перечнем субъектов, участвовавших в квоте, и случаями п. 80.1, но стороны вправе зафиксировать изменение там, где закон это допускает. Важно: если место изменено с нарушением установленного условия, договор «считается расторгнутым», а гражданин при этом освобождается от ответственности, а ответственность за нетрудоустройство ложится на заказчика, — то есть самовольный выбор «неправильного» места последствий возмещения для сына не создаёт, но и полноценного «правильного» трудоустройства по договору тоже не даёт.

Вывод по вопросу: обязанность привязана к месту, указанному в договоре, а не к «профессии вообще». В одностороннем порядке остаться в городе обучения нельзя. Легальные варианты: (а) дополнительное соглашение об изменении места с заказчиком — там, где это допускают п. 81 и п. 80.1 (квота, разрешённые субъекты, случаи ухода за инвалидом, супруг-военнослужащий, брак с «целевиком»); (б) если применимого основания нет — договориться о трудоустройстве в организации, расположенной в допустимом месте, либо о расторжении договора по соглашению сторон (см. блок 4). Универсального «права остаться, где удобно» закон не даёт.

Какое Положение применяется — зависит от даты заключения договора

Порядок изменения места и ответственность различаются в трёх редакциях Положения, поэтому первым делом нужно установить дату договора.

Для договоров, заключённых в период действия Положения № 302 (с 2019 г.) и Положения № 1681 (с 2021 г.), действовала более мягкая формула: изменение, в том числе в части места осуществления трудовой деятельности, допускалось по соглашению сторон, а не по закрытому перечню:

После заключения договора о целевом обучении в него могут быть внесены изменения, в том числе в части места осуществления трудовой деятельности, по соглашению сторон договора о целевом обучении. Изменения, вносимые в договор о целевом обучении, оформляются дополнительными соглашениями к нему. 19. По инициативе гражданина договор о целевом обучении расторгается после поступления гражданина на обучение по следующим основаниям, возникшим не ранее даты заключения договора о целевом обучении: гражданин осуществляет уход за сыном, дочерью, родителем, супругом (супругой), признанными в установленном порядке ребенком-инвалидом, инвалидом I группы, если гражданин обучался по образовательной программе по очной или очно-заочной форме обучения не по месту постоянного жительства соответственно сына, дочери, родителя, супруга (супруги) и отчислен по инициативе гражданина в связи с указанным основанием из организации, осуществляющей образовательную деятельность, в которой он обучался в соответствии с договором о целевом обучении; гражданин является супругом (супругой) военнослужащего, за исключением лиц, проходящих военную службу по призыву, если гражданин обучался по образовательной программе по очной или очно-заочной форме обучения не по месту военной службы супруга (супруги) и отчислен по инициативе гражданина в связи с указанным основанием из организации, осуществляющей образовательную деятельность, в которой он обучался в соответствии с договором о целевом обучении;
— п. 18 Положения о целевом обучении (ПП № 302 от 21.03.2019)

После заключения договора о целевом обучении в него могут быть внесены изменения, в том числе в части места осуществления трудовой деятельности, по соглашению сторон договора о целевом обучении. Изменения, вносимые в договор о целевом обучении, оформляются дополнительными соглашениями к нему. 19. По инициативе гражданина договор о целевом обучении расторгается после поступления гражданина на обучение по следующим основаниям, возникшим не ранее даты заключения договора о целевом обучении: гражданин осуществляет уход за сыном, дочерью, родителем, супругом (супругой), признанными в установленном порядке ребенком-инвалидом, инвалидом I группы, если гражданин обучался по образовательной программе по очной или очно-заочной форме обучения не по месту постоянного жительства соответственно сына, дочери, родителя, супруга (супруги) и отчислен по инициативе гражданина в связи с указанным основанием из организации, осуществляющей образовательную деятельность, в которой он обучался в соответствии с договором о целевом обучении; гражданин является супругом (супругой) военнослужащего, за исключением лиц, проходящих военную службу по призыву, если гражданин обучался по образовательной программе по очной или очно-заочной форме обучения не по месту военной службы супруга (супруги) и отчислен по инициативе гражданина в связи с указанным основанием из организации, осуществляющей образовательную деятельность, в которой он обучался в соответствии с договором о целевом обучении;
— п. 18 Положения о целевом обучении (ПП № 1681 от 13.10.2020)

Для этих договоров также прямо действовало правило о расторжении по соглашению сторон с полным освобождением от ответственности:

Договор о целевом обучении может быть расторгнут по соглашению сторон договора о целевом обучении. При расторжении договора о целевом обучении по соглашению сторон исполнение сторонами обязательств прекращается, стороны освобождаются от ответственности за неисполнение обязательств.
— п. 16 Положения о целевом обучении (ПП № 1681 от 13.10.2020)

Для договоров, заключённых после вступления в силу Положения № 555 (с 2024 г.), действует более жёсткая конструкция: п. 80 запрещает менять место на другой муниципалитет, п. 80.1 перечисляет три исключения, п. 81 требует дополнительного соглашения. Именно поэтому дата договора — решающий факт.

Вывод по вопросу: если договор заключён до 2024 года (по Положению № 302 или № 1681), изменение места отработки по соглашению сторон допускалось в общем порядке — это существенно расширяет возможности сына. Если договор по Положению № 555, действует закрытый перечень п. 80.1 и правило п. 81. Клиенту нужно поднять сам договор и определить, какой редакцией он регулируется, — от этого прямо зависит, может ли он остаться в городе обучения по соглашению.

Что грозит, если отработать не там: возмещение расходов и штраф

Общее правило об ответственности гражданина установлено ч. 16 ст. 56:

1. В случае неисполнения гражданином, заключившим договор о целевом обучении, предусмотренных договором о целевом обучении обязательств по освоению образовательной программы и (или) осуществлению трудовой деятельности в течение срока, установленного договором о целевом обучении, или расторжения им договора о целевом обучении в одностороннем порядке гражданин обязан возместить заказчику целевого обучения расходы, связанные с предоставлением мер поддержки.
   — ч. 16 ст. 56 ФЗ «Об образовании в РФ»

Размер и порядок возмещения конкретизированы в Положении № 555 — возмещаются расходы, связанные с предоставлением мер поддержки, причём пропорционально неотработанному времени, если обучение частично оплачивалось:

1. Гражданин, не исполнивший обязательства по освоению образовательной программы и (или) осуществлению трудовой деятельности в течение срока трудовой деятельности или расторгнувший договор о целевом обучении в одностороннем порядке, возмещает заказчику расходы, связанные с предоставлением мер поддержки, если гражданин не освобожден от ответственности за неисполнение обязательств по договору о целевом обучении.
   — п. 91 Положения о целевом обучении (ПП № 555 от 27.04.2024)

1. Размер расходов, связанных с предоставлением мер поддержки, рассчитывается на дату осуществления соответствующих затрат на соответствующей территории (без применения ключевых ставок Центрального банка Российской Федерации). Если заказчик осуществлял оплату обучения гражданина полностью или частично (в том числе путем выплаты компенсации на оплату обучения) и гражданин частично исполнил обязательство по осуществлению трудовой деятельности, расходы заказчика на оплату обучения гражданина подлежат возмещению в части, пропорциональной доле неотработанного времени (дней) в пределах срока трудовой деятельности.
   — п. 92 Положения о целевом обучении (ПП № 555 от 27.04.2024)

Это принципиально: возмещаются не «все деньги за обучение», а фактически понесённые заказчиком расходы на меры поддержки (стипендия, оплата жилья, материальное стимулирование и т.п.), а если заказчик оплачивал обучение — то в части, пропорциональной неотработанному сроку. Дополнительно при поступлении в пределах квоты возникает бюджетный штраф, размер которого определяется по нормативам затрат на обучение, а не «по договорённости»:

В случае неисполнения заказчиком целевого обучения обязательства по трудоустройству гражданина, принятого на целевое обучение по образовательной программе высшего образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета в пределах установленной квоты, неисполнения таким гражданином обязательства по осуществлению трудовой деятельности в соответствии с договором о целевом обучении в течение установленного срока или расторжения заказчиком целевого обучения или гражданином договора о целевом обучении в одностороннем порядке наряду с ответственностью, предусмотренной частями 15 и 16 статьи 56 настоящего Федерального закона, заказчик целевого обучения или гражданин выплачивает компенсацию за обучение в размере расходов федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета, осуществленных на обучение гражданина, не менее чем за первый год его обучения (при прекращении образовательных отношений в первый год обучения), которая зачисляется в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации (далее - компенсация за обучение), если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
— ч. 6 ст. 71.1 ФЗ «Об образовании в РФ»

1. Штраф с гражданина взимается: а) в случае если гражданин не исполнил обязательство по осуществлению трудовой деятельности в связи с тем, что договор о целевом обучении был расторгнут (стал считаться расторгнутым) до завершения освоения образовательной программы, - в размере расходов, осуществленных на обучение гражданина за период фактического обучения по образовательной программе до дня, когда договор о целевом обучении расторгнут (стал считаться расторгнутым); б) в случае если гражданин завершил освоение образовательной программы на условиях договора о целевом обучении и не заключил трудовой договор (дополнительное соглашение к трудовому договору) на условиях договора о целевом обучении, - в размере расходов, осуществленных на обучение гражданина за период освоения образовательной программы; в) в случае если гражданин завершил освоение образовательной программы на условиях договора о целевом обучении, заключил трудовой договор (дополнительное соглашение к трудовому договору) на условиях договора о целевом обучении и не исполнил обязательство по осуществлению трудовой деятельности, - в размере, определяемом в соответствии с расходами, осуществленными на обучение гражданина за период освоения гражданином образовательной программы пропорционально доле неотработанного времени (дней) в пределах срока трудовой деятельности.
   — п. 100 Положения о целевом обучении (ПП № 555 от 27.04.2024)

Кто и как взыскивает и когда наступает освобождение:

1. Заказчик в месячный срок со дня, когда договор о целевом обучении расторгнут по причине неисполнения гражданином обязательств по освоению образовательной программы и (или) осуществлению трудовой деятельности в течение срока трудовой деятельности, или со дня, когда заказчику стало известно о расторжении гражданином договора о целевом обучении в одностороннем порядке, направляет гражданину уведомление в письменной форме о необходимости возмещения расходов, связанных с предоставлением мер поддержки, с приложением расчета указанных расходов (далее - уведомление о возмещении расходов).
   — п. 93 Положения о целевом обучении (ПП № 555 от 27.04.2024)

1. В случае если гражданин в срок, установленный пунктом 94 настоящего Положения, не возместил заказчику расходы, связанные с предоставлением мер поддержки, или возместил указанные расходы не в полном объеме, заказчик вправе потребовать возмещения указанных расходов в судебном порядке.
   — п. 95 Положения о целевом обучении (ПП № 555 от 27.04.2024)

1. Стороны договора о целевом обучении освобождаются от выплаты штрафа при наличии следующих оснований: гражданин освобождается от выплаты штрафа: если гражданин освобожден от ответственности за неисполнение обязательств по договору о целевом обучении или от ответственности за незаключение договора о целевом обучении; если гражданин является единственным родителем, имеющим 3 и более детей; заказчик освобождается от выплаты штрафа, если он освобожден от ответственности за неисполнение обязательств по договору о целевом обучении или от ответственности за незаключение договора о целевом обучении.
   — п. 105 Положения о целевом обучении (ПП № 555 от 27.04.2024)

Наконец, если сын всё же трудоустроится по договору, но затем уволится по собственному желанию до истечения срока, применяется трудовое правило о возмещении затрат пропорционально неотработанному времени — но уже в пользу работодателя-заказчика:

В случае увольнения без уважительных причин до истечения срока, обусловленного трудовым договором или соглашением об обучении за счет средств работодателя, работник обязан возместить затраты, понесенные работодателем на его обучение, исчисленные пропорционально фактически не отработанному после окончания обучения времени, если иное не предусмотрено трудовым договором или соглашением об обучении.
— ст. 249 ТК РФ

Применяя к фактам: если сын закончит обучение, но вообще не заключит трудовой договор на условиях договора (п. «б» п. 100), штраф считается в размере расходов на обучение за весь период. Если он трудоустроится на условиях договора и уволится раньше срока (п. «в» п. 100) — штраф и возмещение пропорциональны неотработанному времени. Освобождение от штрафа (п. 105) возможно, в частности, если он является единственным родителем 3 и более детей, — иных «семейных» льгот для штрафа норма не содержит.

Вывод по вопросу: «вернуть все деньги за обучение» автоматически не грозит. При неисполнении обязательства он возмещает заказчику фактически понесённые расходы на меры поддержки (пропорционально неотработанному времени, если обучение оплачивалось частично), а при поступлении по квоте — дополнительно бюджетный штраф в размере нормативных затрат на его обучение (за весь период — если не трудоустроился; пропорционально — если уволился досрочно). Освобождение от штрафа по п. 105 ограничено, и обычное «есть семья в другом городе» в него не входит.

Если заказчик не согласен менять место: договорные и судебные механизмы

Первый и главный легальный путь — расторжение по соглашению сторон, при котором обязательства прекращаются, а стороны освобождаются от ответственности. Это норма, действовавшая во всех трёх Положениях:

Договор о целевом обучении может быть расторгнут по соглашению сторон договора о целевом обучении. При расторжении договора о целевом обучении по соглашению сторон исполнение сторонами обязательств прекращается, стороны освобождаются от ответственности за неисполнение обязательств.
— п. 16 Положения о целевом обучении (ПП № 1681 от 13.10.2020)

Право на соглашение подтверждается и принципом свободы договора — точнее, правом сторон определить условия договора по своему усмотрению в рамках закона:

Граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством. 2. Стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами. К договору, не предусмотренному законом или иными правовыми актами, при отсутствии признаков, указанных в пункте 3 настоящей статьи, правила об отдельных видах договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами, не применяются, что не исключает возможности применения правил об аналогии закона (пункт 1 статьи 6) к отдельным отношениям сторон по договору. (В редакции Федерального закона от 08.03.2015 № 42-ФЗ) 3. Стороны могут заключить договор, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами (смешанный договор). К отношениям сторон по смешанному договору применяются в соответствующих частях правила о договорах, элементы которых содержатся в смешанном договоре, если иное не вытекает из соглашения сторон или существа смешанного договора. 4. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).
— п. 1 ст. 421 ГК РФ

Если заказчик настаивает на отработке именно в родном городе и не идёт на изменение места, следует опереться на механизм существенного изменения обстоятельств (ст. 451 ГК РФ):

Существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.
— п. 1 ст. 451 ГК РФ

Если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным пунктом 4 настоящей статьи, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий: 1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет; 2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота; 3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора; 4) из обычаев или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона. (В редакции Федерального закона от 08.03.2015 № 42-ФЗ) 3. При расторжении договора вследствие существенно изменившихся обстоятельств суд по требованию любой из сторон определяет последствия расторжения договора, исходя из необходимости справедливого распределения между сторонами расходов, понесенных ими в связи с исполнением этого договора. 4.
— п. 2 ст. 451 ГК РФ

Изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях.
— п. 4 ст. 451 ГК РФ

Применяя к фактам: создание семьи и переезд сами по себе вряд ли будут признаны «существенным изменением обстоятельств» — суды оценивают это строго и требуют одновременного наличия всех четырёх условий п. 2 ст. 451, включая то, что риск изменения обстоятельств не лежит на самом гражданине. Однако норма — это дополнительный аргумент, если заказчик не идёт навстречу.

Вывод по вопросу: законный приоритетный путь — дополнительное соглашение об изменении места (блок 1) либо соглашение о расторжении договора (п. 16), по которому стороны освобождаются от ответственности. Если договориться не удаётся, можно требовать изменения договора в судебном порядке по ст. 451 ГК РФ. Спор ведётся в суде общей юрисдикции по месту нахождения заказчика (ответчика).

Основания освобождения от обязательств

Закон исчерпывающе перечисляет случаи, когда стороны освобождаются от исполнения обязательств (и ответственности) либо исполнение приостанавливается. В старых Положениях (№ 302 и № 1681) это уход за инвалидом, болезнь, супруг-военнослужащий:

После заключения договора о целевом обучении в него могут быть внесены изменения, в том числе в части места осуществления трудовой деятельности, по соглашению сторон договора о целевом обучении. Изменения, вносимые в договор о целевом обучении, оформляются дополнительными соглашениями к нему. 19. По инициативе гражданина договор о целевом обучении расторгается после поступления гражданина на обучение по следующим основаниям, возникшим не ранее даты заключения договора о целевом обучении: гражданин осуществляет уход за сыном, дочерью, родителем, супругом (супругой), признанными в установленном порядке ребенком-инвалидом, инвалидом I группы, если гражданин обучался по образовательной программе по очной или очно-заочной форме обучения не по месту постоянного жительства соответственно сына, дочери, родителя, супруга (супруги) и отчислен по инициативе гражданина в связи с указанным основанием из организации, осуществляющей образовательную деятельность, в которой он обучался в соответствии с договором о целевом обучении; гражданин является супругом (супругой) военнослужащего, за исключением лиц, проходящих военную службу по призыву, если гражданин обучался по образовательной программе по очной или очно-заочной форме обучения не по месту военной службы супруга (супруги) и отчислен по инициативе гражданина в связи с указанным основанием из организации, осуществляющей образовательную деятельность, в которой он обучался в соответствии с договором о целевом обучении;
— п. 18 Положения о целевом обучении (ПП № 302 от 21.03.2019)

В Положении № 555 освобождение от штрафа привязано к освобождению от ответственности и к статусу единственного родителя трёх и более детей:

1. Стороны договора о целевом обучении освобождаются от выплаты штрафа при наличии следующих оснований: гражданин освобождается от выплаты штрафа: если гражданин освобожден от ответственности за неисполнение обязательств по договору о целевом обучении или от ответственности за незаключение договора о целевом обучении; если гражданин является единственным родителем, имеющим 3 и более детей; заказчик освобождается от выплаты штрафа, если он освобожден от ответственности за неисполнение обязательств по договору о целевом обучении или от ответственности за незаключение договора о целевом обучении.
   — п. 105 Положения о целевом обучении (ПП № 555 от 27.04.2024)

Освобождение от ответственности по соглашению сторон также закреплено прямо:

Договор о целевом обучении может быть расторгнут по соглашению сторон договора о целевом обучении. При расторжении договора о целевом обучении по соглашению сторон исполнение сторонами обязательств прекращается, стороны освобождаются от ответственности за неисполнение обязательств.
— п. 16 Положения о целевом обучении (ПП № 1681 от 13.10.2020)

Применяя к фактам: клиент не назвал регион и не указал, какими именно обстоятельствами (кроме «семья и жильё») мотивирует сына. Значимо, что требование «вернуться в родной город» опирается именно на договор с местным органом управления образованием, а не на общий федеральный запрет: регионы самостоятельно устанавливают квоты приёма на целевое обучение и меры материального стимулирования, поэтому у каждого субъекта есть собственные акты, влияющие на условия отработки. Конкретный региональный акт нужно уточнить по месту заключения договора.

Вывод по вопросу: федеральные основания освобождения — закрытый и узкий перечень; «семья в другом городе» как таковое в него не входит (исключения — уход за подопечным-инвалидом, супруг-военнослужащий, брак с «целевиком», а для штрафа — также статус единственного родителя 3+ детей). Реальный инструмент избежать ответственности — не «освобождение по уважительной причине», а соглашение сторон об изменении места либо о расторжении договора (блоки 1 и 4).