Правомерно ли в колледже ставить занятия с 9:00 до 19:35 и можно ли требовать отпускать с пар на курсы в институте при наличии справки о зачислении и договора

Правомерность расписания: продолжительность занятий, перерывы и дневная нагрузка

Основной федеральный акт, определяющий параметры учебных занятий в СПО, — Порядок, утверждённый Приказом Минпросвещения № 762 от 24.08.2022. Он прямо устанавливает величину академического часа и недельный предел нагрузки:

Для всех видов учебных занятий академический час устанавливается продолжительностью 45 минут. Объем учебных занятий и практики не должен превышать 36 академических часов в неделю.
— п. 28 Порядка, утв. Приказом Минпросвещения № 762 от 24.08.2022

Из этой нормы прямо следует юридический ориентир для проверки расписания. Академический час — 45 минут. Пара продолжительностью 1 час 30 минут — это два академических часа (2 × 45 = 90 минут) без учёта перерыва между ними, что само по себе допустимо для учебных занятий (уроков, лекций, практических занятий). Решающая проверка — недельный объём: сумма всех учебных занятий и практики по вашему расписанию не должна превышать 36 академических часов в неделю. Именно этот показатель, а не время окончания занятий «по часам», является нормативным пределом; его и нужно посчитать по всему расписанию недели. Закон не устанавливает единого предельного времени окончания занятий (например, «не позже 19:00») — это определяется учебным планом и локальными актами колледжа.

Соотношение расписания с учебным планом проверяется так:

1. Образовательная деятельность по образовательным программам среднего профессионального образования организуется в соответствии с утвержденными образовательной организацией учебными планами, календарными учебными графиками, рабочими программами воспитания и календарными планами воспитательной работы, в соответствии с которыми образовательной организацией составляются расписания учебных занятий по каждой профессии, специальности среднего профессионального образования.
   — п. 19 Порядка, утв. Приказом Минпросвещения № 762

Это означает, что расписание не составляется произвольно: оно должно соответствовать утверждённому учебному плану и календарному учебному графику. Поэтому корректность расписания проверяется не только по санитарным лимитам, но и на предмет того, что количество и виды занятий в нём совпадают с учебным планом и не превышают установленный объём. Три перерыва по 40 минут сами по себе не запрещены — их наличие и продолжительность относятся к внутренней организации образовательного процесса.

Поскольку требования к переменам и суточному режиму занятий обучающихся СПО содержатся в санитарных правилах СП 2.4.3648-20 (продолжительность перемены между занятиями), эти нормы требуют отдельной проверки:

1. Образовательная деятельность по образовательным программам среднего профессионального образования организуется в соответствии с утвержденными образовательной организацией учебными планами, календарными учебными графиками, рабочими программами воспитания и календарными планами воспитательной работы, в соответствии с которыми образовательной организацией составляются расписания учебных занятий
   — п. 19 Порядка, утв. Приказом Минпросвещения № 762 от 24.08.2022

Расписание составляется образовательной организацией, что подтверждает её компетенцию самостоятельно организовать образовательный процесс (ст. 28 ФЗ № 273-ФЗ). При этом локальные акты колледжа (правила внутреннего распорядка, режим занятий) не могут ухудшать положение обучающихся по сравнению с законодательством и подлежат отмене, если такое ухудшение допущено:

1. Образовательная организация принимает локальные нормативные акты, содержащие нормы, регулирующие образовательные отношения (далее - локальные нормативные акты), в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном ее уставом. 2. Образовательная организация принимает локальные нормативные акты по основным вопросам организации и осуществления образовательной деятельности, в том числе регламентирующие правила приема обучающихся, режим занятий обучающихся, формы, периодичность и порядок текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся, порядок и основания перевода, отчисления и восстановления обучающихся, порядок оформления возникновения, приостановления и прекращения отношений между образовательной организацией и обучающимися и (или) родителями (законными представителями) несовершеннолетних обучающихся. 3. При принятии локальных нормативных актов, затрагивающих права обучающихся и работников образовательной организации, включая рабочую программу воспитания и календарный план воспитательной работы, учитывается мнение советов обучающихся, советов родителей, представительных органов обучающихся, а также в порядке и в случаях, которые предусмотрены трудовым законодательством, представительных органов работников (при наличии таких представительных органов). (В редакции Федерального закона от 31.07.2020 № 304-ФЗ ) 4. Нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение обучающихся или работников образовательной организации по сравнению с установленным законодательством об образовании, трудовым законодательством положением либо принятые с нарушением установленного порядка, не применяются и подлежат отмене образовательной организацией.
   — ч. 1, 2, 4 ст. 30 ФЗ № 273-ФЗ

Вывод. Само по себе окончание занятий в 19:35 (в понедельник) и в 18:40 (в остальные дни) законом не запрещено — федеральные нормы для СПО не устанавливают предельного часа окончания занятий, а продолжительность пары 1,5 часа укладывается в академический час 45 минут (2 академических часа). Юридически значимый предел — недельный объём учебных занятий и практики не более 36 академических часов (п. 28 Порядка № 762): посчитайте суммарное число пар за неделю и умножьте на 2 академических часа — если результат превышает 36, расписание собрано неправильно. Также проверьте две вещи: (1) наличие в локальном акте колледжа (правилах внутреннего распорядка) нормы о режиме занятий и продолжительности перемен; (2) соответствие расписания утверждённому учебному плану (п. 19 Порядка № 762). Для окончательного вывода по продолжительности перемен необходимы текст локального акта колледжа и действующие санитарные требования; если колледж откажется их предоставить — вы вправе запросить их на основании права на ознакомление с учебной документацией (п. 18 ч. 1 ст. 34 ФЗ № 273-ФЗ).

Право совмещать учёбу в колледже с курсами и требовать освобождения от части занятий

Ключевое академическое право обучающегося — освоение наряду с основной программой иных курсов, в том числе преподаваемых в других организациях:

1. освоение наряду с учебными предметами, курсами, дисциплинами (модулями) по осваиваемой образовательной программе любых других учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), преподаваемых в организации, осуществляющей образовательную деятельность, в установленном ею порядке, а также преподаваемых в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность, учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), одновременное освоение нескольких основных профессиональных образовательных программ , получение одной или нескольких квалификаций ; (В редакции Федерального закона от 26.05.2021 № 144-ФЗ ) 7) зачет организацией, осуществляющей образовательную деятельность, в установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования, порядке результатов освоения обучающимися учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), практики, дополнительных образовательных программ в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность; (В редакции Федерального закона от 02.12.2019 № 403-ФЗ ) 8) отсрочку от призыва на военную службу, предоставляемую в соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе";
   — п. 6 ч. 1 ст. 34 ФЗ № 273-ФЗ

Это прямо ваш случай: курсы в институте — это «другие учебные предметы, курсы» , осваиваемые наряду с основной программой колледжа. Право установлено федеральным законом, а его реализация происходит «в установленном [образовательной организацией] порядке», то есть через локальный акт колледжа. Отсюда — вы вправе просить колледж предусмотреть механизм такого совмещения, а справка о зачислении и договор на курсы подтверждают реальность и содержание дополнительного обучения.

Инструмент, который позволяет освобождать время в течение учебного дня, — обучение по индивидуальному учебному плану:

1. обучение по индивидуальному учебному плану, в том числе ускоренное обучение, в пределах осваиваемой образовательной программы в порядке, установленном локальными нормативными актами; 4) участие в формировании содержания своего профессионального образования при условии соблюдения федеральных государственных образовательных стандартов среднего профессионального и высшего образования, федеральных государственных требований к программам подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), образовательных стандартов и самостоятельно устанавливаемых требований в порядке , установленном локальными нормативными актами (указанное право может быть ограничено условиями договора о целевом обучении); (В редакции Федерального закона от 30.12.2020 № 517-ФЗ ) 5) выбор факультативных (необязательных для данного уровня образования, профессии, специальности , направления подготовки или научной специальности ) и элективных (избираемых в обязательном порядке) учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей) из перечня, предлагаемого организацией, осуществляющей образовательную деятельность (после получения основного общего образования);
   — п. 3 ч. 1 ст. 34 ФЗ № 273-ФЗ

Индивидуальный учебный план — основной законный способ развести во времени занятия в колледже и на курсах: он позволяет скорректировать график и сроки освоения программы конкретного обучающегося «в порядке, установленном локальными нормативными актами». То есть «потребовать отпускать с пар» напрямую одной нормой закона нельзя — но можно потребовать рассмотреть и оформить индивидуальный учебный план (либо иной порядок совмещения, установленный локальным актом), и колледж обязан принять и рассмотреть такое обращение.

Границы обязанности колледжа и защита от ухудшения положения установлены так:

1. Образовательная организация принимает локальные нормативные акты, содержащие нормы, регулирующие образовательные отношения (далее - локальные нормативные акты), в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном ее уставом. 2. Образовательная организация принимает локальные нормативные акты по основным вопросам организации и осуществления образовательной деятельности, в том числе регламентирующие правила приема обучающихся, режим занятий обучающихся, формы, периодичность и порядок текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся, порядок и основания перевода, отчисления и восстановления обучающихся, порядок оформления возникновения, приостановления и прекращения отношений между образовательной организацией и обучающимися и (или) родителями (законными представителями) несовершеннолетних обучающихся. 3. При принятии локальных нормативных актов, затрагивающих права обучающихся и работников образовательной организации, включая рабочую программу воспитания и календарный план воспитательной работы, учитывается мнение советов обучающихся, советов родителей, представительных органов обучающихся, а также в порядке и в случаях, которые предусмотрены трудовым законодательством, представительных органов работников (при наличии таких представительных органов). (В редакции Федерального закона от 31.07.2020 № 304-ФЗ ) 4. Нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение обучающихся или работников образовательной организации по сравнению с установленным законодательством об образовании, трудовым законодательством положением либо принятые с нарушением установленного порядка, не применяются и подлежат отмене образовательной организацией.
   — ч. 1, 2, 4 ст. 30 ФЗ № 273-ФЗ

Порядок обучения по индивидуальному учебному плану определяется локальным актом колледжа, но этот акт не может ухудшать ваше положение по сравнению с законом. Это означает, что отказ должен быть мотивирован и основан на локальном порядке, а не на произвольном усмотрении.

Одновременно важно учитывать вашу обязанность как обучающегося, чтобы не попасть под дисциплинарную ответственность:

1. Обучающиеся обязаны: 1) добросовестно осваивать образовательную программу, выполнять индивидуальный учебный план, в том числе посещать предусмотренные учебным планом или индивидуальным учебным планом учебные занятия, осуществлять самостоятельную подготовку к занятиям, выполнять задания, данные педагогическими работниками в рамках образовательной программы;
   — ч. 1 ст. 43 ФЗ № 273-ФЗ

Дисциплина в организации, осуществляющей образовательную деятельность, поддерживается на основе уважения человеческого достоинства обучающихся, педагогических работников. Применение физического и (или) психического насилия по отношению к обучающимся , педагогическим работникам и иным работникам такой организации не допускается. (В редакции Федерального закона от 19.12.2023 № 618-ФЗ ) 3 1 . Контроль за соблюдением правил внутреннего распорядка, включая соблюдение дисциплины на учебных занятиях и правил поведения в организации, осуществляется педагогическими, руководящими работниками такой организации, а также иными лицами, на которых возложены соответствующие обязанности. (Дополнение частью - Федеральный закон от 19.12.2023 № 618-ФЗ ) 4. За неисполнение или нарушение устава организации, осуществляющей образовательную деятельность, правил внутреннего распорядка, в том числе требований к дисциплине на учебных занятиях и правилам поведения в такой организации, правил проживания в общежитиях и интернатах и иных локальных нормативных актов по вопросам организации и осуществления образовательной деятельности к обучающимся могут быть применены меры дисциплинарного взыскания - замечание, выговор, отчисление из организации, осуществляющей образовательную деятельность. (В редакции Федерального закона от 19.12.2023 № 618-ФЗ ) 5.
— ч. 3 ст. 43 ФЗ № 273-ФЗ

Посещение учебных занятий, предусмотренных учебным планом или индивидуальным учебным планом, — это обязанность обучающегося, а нарушение правил внутреннего распорядка влечёт меры взыскания (замечание, выговор, отчисление). Вывод практический: пропускать пары «самовольно» ради курсов нельзя — необходимо сначала оформить индивидуальный учебный план или иное разрешение; тогда посещение становится частью индивидуального плана, а не прогулом.

Вывод. Да, вы вправе требовать от колледжа создания условий для совмещения основной учёбы с курсами в институте: подайте на имя директора письменное заявление о переводе на обучение по индивидуальному учебному плану (или о применении иного порядка совмещения, установленного локальным актом), приложив справку о зачислении и договор на курсы. Прямой нормы, обязывающей колледж «отпускать с пар по первому требованию», в законе нет — решение принимается в порядке, установленном локальным нормативным актом, который не может ухудшать ваше положение (ст. 30 ФЗ № 273-ФЗ). До оформления ИУП пропуски занятий формально являются нарушением обязанности посещать занятия (ч. 1 ст. 43 ФЗ № 273-ФЗ) и могут повлечь дисциплинарное взыскание.

Если колледж откажет или не приведёт расписание в порядок: способы защиты

Сначала — внутренние механизмы. Федеральный закон даёт обучающемуся право обжаловать акты организации и обращаться в специальную комиссию:

1. Комиссия по урегулированию споров между участниками образовательных отношений создается в целях урегулирования разногласий между участниками образовательных отношений по вопросам реализации права на образование, в том числе в случаях возникновения конфликта интересов педагогического работника, применения локальных нормативных актов, обжалования решений о применении к обучающимся дисциплинарного взыскания. 3. Комиссия по урегулированию споров между участниками образовательных отношений создается в организации, осуществляющей образовательную деятельность, из равного числа представителей совершеннолетних обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников организации, осуществляющей образовательную деятельность. 4. Решение комиссии по урегулированию споров между участниками образовательных отношений является обязательным для всех участников образовательных отношений в организации, осуществляющей образовательную деятельность, и подлежит исполнению в сроки, предусмотренные указанным решением.
   — ч. 2, 4 ст. 45 ФЗ № 273-ФЗ

Это означает, что отказ директора или отказ переделать расписание вы вправе обжаловать в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений, создаваемую в самом колледже из равного числа представителей обучающихся и работников. Решение комиссии обязательно для всех участников образовательных отношений и подлежит исполнению — это действенный и быстрый внутренний способ. Дополнительно вы вправе направлять в органы управления колледжа обращения о применении к работникам, нарушающим права обучающихся, дисциплинарных взысканий (п. 1 ч. 1 ст. 45 ФЗ № 273-ФЗ).

Если внутренние способы не дали результата — внешний контроль и ответственность. Нарушение прав обучающихся влечёт административную ответственность:

1. Нарушение или незаконное ограничение предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций либо нарушение установленного порядка реализации указанных прав и свобод - (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ ) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
   — ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ

Право на образование и предусмотренные законодательством права обучающихся защищаются в том числе административно-правовыми средствами. Незаконное ограничение или нарушение установленного порядка реализации прав обучающихся (например, необоснованный отказ в индивидуальном учебном плане, нарушение режима занятий) образует состав правонарушения по ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ — штраф для должностных лиц от 10 000 до 30 000 рублей, для юридических лиц от 50 000 до 100 000 рублей. Ответственность самой организации за нарушение требований к организации образовательной деятельности прямо закреплена и в законе (ч. 7 ст. 28 ФЗ № 273-ФЗ).

По жалобам в государственные органы применяются сроки рассмотрения обращений:

1. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 1 1 . Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
   — ч. 1, 2 ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ

Это означает: письменная жалоба, поданная в орган госконтроля (надзора) в сфере образования или в Роспотребнадзор по компетенции, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации, с возможностью продления не более чем на 30 дней (с уведомлением заявителя). Тот же общий срок применяется к письменному обращению в органы управления колледжа, если иное не установлено локальным актом.

Вывод. При отказе колледжа действуйте последовательно: 1) письменное заявление директору с приложением справки о зачислении и договора на курсы; 2) при отказе или бездействии — жалоба в комиссию по урегулированию споров колледжа (решение обязательно к исполнению — ч. 4 ст. 45 ФЗ № 273-ФЗ); 3) параллельно — письменная жалоба в орган госконтроля (надзора) в сфере образования на нарушение прав обучающегося (ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ) и в Роспотребнадзор — по режиму занятий; жалоба рассматривается в течение 30 дней (ч. 1 ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ); 4) при необходимости — обжалование в суд в порядке, установленном законодательством. Решение комиссии по урегулированию споров может быть обжаловано в установленном законом порядке (ч. 5 ст. 45 ФЗ № 273-ФЗ).