Можно ли расторгнуть целевой договор на обучение, если супруг — сотрудник ОВД и не может покидать регион, а организация-заказчик находится в другом регионе

Каким актом регулируется ваш договор о целевом обучении и применимо ли основание «переезд к супругу»

Договор вы заключили в 2022 году, поэтому к нему применяется то Положение о целевом обучении, которое действовало на момент заключения, — утверждённое Постановлением Правительства РФ № 1681 от 13.10.2020. Новое Положение (ПП РФ № 555 от 27.04.2024) введено позже, после заключения вашего договора.

1. Акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.
   — п. 1 ст. 4 ГК РФ

Это значит: принадлежащее вам основание для расторжения надо искать не в Положении 2024 года, а именно в Положении № 1681 от 13.10.2020, действовавшем в 2022 году.

Далее важно разграничить два самостоятельных основания, которые часто путают. В пункте 19 Положения № 1681 перечислены основания расторжения договора по инициативе гражданина с полным освобождением от ответственности. Там «супружеская» льгота сформулирована узко — только для супругов военнослужащих:

1. По инициативе гражданина договор о целевом обучении расторгается после поступления гражданина на обучение по следующим основаниям, возникшим не ранее даты заключения договора о целевом обучении: гражданин осуществляет уход за сыном, дочерью, родителем, супругом (супругой), признанными в установленном порядке ребенком-инвалидом, инвалидом I группы, если гражданин обучался по образовательной программе по очной или очно-заочной форме обучения не по месту постоянного жительства соответственно сына, дочери, родителя, супруга (супруги) и отчислен по инициативе гражданина в связи с указанным основанием из организации, осуществляющей образовательную деятельность, в которой он обучался в соответствии с договором о целевом обучении; гражданин является супругом (супругой) военнослужащего, за исключением лиц, проходящих военную службу по призыву, если гражданин обучался по образовательной программе по очной или очно-заочной форме обучения не по месту военной службы супруга (супруги) и отчислен по инициативе гражданина в связи с указанным основанием из организации, осуществляющей образовательную деятельность, в которой он обучался в соответствии с договором о целевом обучении; гражданин признан в установленном порядке инвалидом I или II группы. В случае возникновения одного из оснований, предусмотренных абзацами вторым и третьим настоящего пункта, гражданин, желающий расторгнуть договор о целевом обучении, уведомляет в письменной форме заказчика о наличии такого основания с приложением подтверждающего документа (документов) и документа об отчислении из организации, осуществляющей образовательную деятельность. Договор о целевом обучении расторгается, стороны договора о целевом обучении освобождаются от ответственности за неисполнение обязательств по договору о целевом обучении.
   — п. 19 Положения о целевом обучении, утв. Постановлением Правительства РФ № 1681 от 13.10.2020

Ключевой вывод из этого пункта: основание привязано строго к статусу «военнослужащий». Ваш муж — сотрудник органов внутренних дел, а не военнослужащий. Сотрудник ОВД проходит федеральную государственную службу особого вида, а не военную службу:

1. служба в органах внутренних дел - федеральная государственная служба, представляющая собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации (далее - граждане) на должностях в органах внутренних дел Российской Федерации (далее - органы внутренних дел), а также на должностях, не являющихся должностями в органах внутренних дел, в случаях и на условиях, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации;
   — п. 1 ст. 1 ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ»

Поэтому п. 19 Положения № 1681 к вам напрямую не применим: «переезд к супругу-сотруднику ОВД» не входит в перечень оснований этого пункта. Аналогично пункт 20 (приостановление отработки) содержит то же ограничение «супруг (супруга) военнослужащего» — и оно тоже к вам не относится:

1. По инициативе гражданина исполнение обязательства по осуществлению трудовой деятельности приостанавливается по следующим основаниям, возникшим не ранее даты заключения договора о целевом обучении: у гражданина выявлены медицинские противопоказания для выполнения работы в соответствии с осваиваемой или освоенной им образовательной программой, подтвержденные медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; гражданин осуществляет уход за сыном, дочерью, родителем, супругом (супругой), признанными в установленном порядке ребенком-инвалидом, инвалидом I группы, если трудовая деятельность в соответствии с договором о целевом обучении должна осуществляться не по месту постоянного жительства соответственно сына, дочери, родителя, супруга (супруги); гражданин является супругом (супругой) военнослужащего, за исключением лиц, проходящих военную службу по призыву, если трудовая деятельность в соответствии с договором о целевом обучении должна осуществляться не по месту военной службы супруга (супруги); гражданин осуществляет постоянный уход за отцом, матерью, супругом (супругой), родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, если отсутствуют другие лица, обязанные по закону содержать указанных граждан, а также при условии, что указанные граждане не находятся на полном государственном обеспечении и нуждаются по состоянию здоровья в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре) в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы по месту жительства гражданина; гражданин признан в установленном порядке инвалидом I или II группы; гражданин осуществляет уход за ребенком в возрасте до 3 лет; беременность и роды (на период отпуска по беременности и родам, а при отсутствии указанного отпуска - на период, соответствующий длительности указанного отпуска, предоставляемого в соответствующем случае); гражданин является временно нетрудоспособным более одного месяца.
   — п. 20 Положения о целевом обучении, утв. Постановлением Правительства РФ № 1681 от 13.10.2020

Этот вывод не противоречит прежним разборам, а подтверждает их: сотрудник ОВД не приравнивается к военнослужащему. Единственная оговорка — если в самом вашем договоре пункт о переезде к супругу сформулирован шире (например, «переезд к супругу в связи с его службой/работой» без слова «военнослужащий»). В таком случае применяется пункт, прямо это допускающий:

1. Существенными условиями договора о целевом обучении являются: 1) обязательства заказчика целевого обучения: а) по организации предоставления и (или) предоставлению гражданину, заключившему договор о целевом обучении, в период обучения мер поддержки, включая меры материального стимулирования, оплату профессионального обучения и дополнительного образования за рамками образовательной программы, осваиваемой в соответствии с договором о целевом обучении, предоставление в пользование и (или) оплату жилого помещения в период целевого обучения, и (или) других мер; б) по трудоустройству гражданина, заключившего договор о целевом обучении, в соответствии с полученной квалификацией не позднее срока, установленного договором о целевом обучении, с указанием места осуществления трудовой деятельности в соответствии с полученной квалификацией. В случае, если заказчиком целевого обучения является федеральный государственный орган, орган государственной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления либо если организация, в которую будет трудоустроен гражданин в соответствии с договором о целевом обучении, включена в сводный реестр организаций оборонно-промышленного комплекса, формируемый в соответствии с частью 2 статьи 21 Федерального закона от 31 декабря 2014 года № 488-ФЗ "О промышленной политике в Российской Федерации", сведения о месте осуществления трудовой деятельности могут содержать только данные об основном виде деятельности и организационно-правовой форме организации, в которую будет трудоустроен гражданин в соответствии с договором о целевом обучении, а также о субъекте Российской Федерации, на территории которого такое юридическое лицо расположено; 2) обязательства гражданина, заключившего договор о целевом обучении: а) по освоению основной образовательной программы, указанной в договоре о целевом обучении (с возможностью изменения образовательной программы и (или) формы обучения по согласованию с заказчиком целевого обучения); б) по осуществлению трудовой деятельности в месте, определенном договором о целевом обучении, в течение не менее трех лет и не более пяти лет в соответствии с полученной квалификацией с учетом трудоустройства в срок, установленный таким договором.
   — ч. 3 ст. 56 ФЗ «Об образовании в РФ»

То есть договор о целевом обучении может содержать иные условия, не ухудшающие положение сторон, — если ваш конкретный пункт расширяет перечень оснований расторжения, вы вправе им воспользоваться. Это зависит от точного текста договора, который надо проверить.

Вывод по вопросу: По федеральной норме (п. 19, 20 Положения № 1681) основание «супруг военнослужащего» для вас не работает, поскольку муж — сотрудник ОВД, а не военнослужащий. Однако если в самом договоре пункт о переезде к супругу сформулирован шире и не привязан к термину «военнослужащий», он может служить основанием для расторжения без последствий — это надо проверить по тексту договора.

Можно ли расторгнуть договор и как это правильно сделать

Основной и практически всегда доступный вам путь — расторжение по соглашению сторон. Это прямо предусмотрено пунктом 16 Положения № 1681 и даёт полное освобождение от ответственности:

1. Договор о целевом обучении может быть расторгнут по соглашению сторон договора о целевом обучении. При расторжении договора о целевом обучении по соглашению сторон исполнение сторонами обязательств прекращается, стороны освобождаются от ответственности за неисполнение обязательств. Соглашение о расторжении договора о целевом обучении совершается в простой письменной форме. Заказчик в месячный срок информирует в письменной форме организацию, осуществляющую образовательную деятельность, о расторжении договора о целевом обучении (если она не является стороной договора о целевом обучении).
   — п. 16 Положения о целевом обучении, утв. Постановлением Правительства РФ № 1681 от 13.10.2020

Из этой нормы следует: если заказчик согласен, договор прекращается, и вы освобождаетесь от обязанности отработать и от любых претензий. Соглашение оформляется в простой письменной форме (достаточно двустороннего документа с подписями), никакого нотариального удостоверения или суда не требуется.

Существует и второй, «мягкий» путь — не расторгнуть, а изменить договор в части места осуществления трудовой деятельности:

1. После заключения договора о целевом обучении в него могут быть внесены изменения, в том числе в части места осуществления трудовой деятельности, по соглашению сторон договора о целевом обучении. Изменения, вносимые в договор о целевом обучении, оформляются дополнительными соглашениями к нему.
   — п. 18 Положения о целевом обучении, утв. Постановлением Правительства РФ № 1681 от 13.10.2020

Если у заказчика есть подразделение, филиал или он готов допустить работу дистанционно/в вашем регионе, стороны вправе дополнительным соглашением изменить место отработки — тогда обязанность отработать три года сохраняется, но вы не переезжаете. В вашем случае заявлено, что филиала в вашем регионе нет, поэтому этот путь возможен только если заказчик согласится на дистанционный формат или иное место.

Порядок действий при расторжении по соглашению сторон: (1) письменно обратиться к заказчику с предложением о расторжении, изложив обстоятельства (брак с сотрудником ОВД, невозможность переезда); (2) при согласии — подписать соглашение о расторжении в простой письменной форме с указанием, что стороны освобождаются от ответственности; (3) убедиться, что заказчик в месячный срок уведомил образовательную организацию (если она не сторона договора).

Если же вы решаете расторгнуть договор в одностороннем порядке (без согласия заказчика), последствия иные — это отдельная ветка, разобранная в следующем блоке.

Вывод по вопросу: Расторгнуть договор вы вправе. Наиболее безопасный способ — расторжение по соглашению сторон (п. 16 Положения № 1681), которое полностью освобождает от обязанности отработать и от ответственности; оформляется простым письменным соглашением. Дополнительная возможность — изменение места отработки допсоглашением (п. 18), если заказчик согласен на дистанционную работу в вашем регионе.

Последствия одностороннего отказа от отработки (если заказчик не согласен)

Если заказчик не идёт на соглашение, а вы не приступаете к отработке или увольняетесь досрочно, договор расторгается с возложением ответственности на вас:

1. Если гражданин отчислен из организации, осуществляющей образовательную деятельность, в которой он обучался в соответствии с договором о целевом обучении (за исключением отчисления в порядке перевода), или освоил образовательную программу и не приступил к осуществлению трудовой деятельности в соответствии с договором о целевом обучении, или освоил образовательную программу и не прошел аккредитацию специалиста до истечения срока прохождения аккредитации специалиста, или трудовой договор расторгнут по инициативе гражданина (по собственному желанию) в соответствии со статьей 80 Трудового кодекса Российской Федерации до истечения срока, указанного в абзаце третьем подпункта "б" пункта 3 настоящего Положения, договор о целевом обучении расторгается, заказчик освобождается от ответственности за неисполнение обязательств по договору о целевом обучении, гражданин несет ответственность за неисполнение обязательств по договору о целевом обучении.
   — п. 30 Положения о целевом обучении, утв. Постановлением Правительства РФ № 1681 от 13.10.2020

То есть сам факт отказа от отработки до истечения трёх лет автоматически означает: вы несёте ответственность, заказчик — освобождается.

Размер этой ответственности определяется на двух уровнях. На уровне закона — возврат расходов на меры поддержки:

1. В случае неисполнения гражданином, заключившим договор о целевом обучении, предусмотренных договором о целевом обучении обязательств по освоению образовательной программы и (или) осуществлению трудовой деятельности в течение срока, установленного договором о целевом обучении, или расторжения им договора о целевом обучении в одностороннем порядке гражданин обязан возместить заказчику целевого обучения расходы, связанные с предоставлением мер поддержки.
   — ч. 16 ст. 56 ФЗ «Об образовании в РФ»

Ключевой момент: по федеральной норме возмещаются расходы на меры поддержки (стипендия, оплата обучения, жилья), а не произвольные суммы. Соотносится это и с общим трудовым правилом о пропорциональном возмещении затрат на обучение:

В случае увольнения без уважительных причин до истечения срока, обусловленного трудовым договором или соглашением об обучении за счет средств работодателя, работник обязан возместить затраты, понесенные работодателем на его обучение, исчисленные пропорционально фактически не отработанному после окончания обучения времени, если иное не предусмотрено трудовым договором или соглашением об обучении.
— ст. 249 ТК РФ

То есть по ст. 249 ТК РФ возмещение, как правило, исчисляется пропорционально фактически неотработанному времени после окончания обучения — чем ближе вы к завершению трёх лет, тем меньше сумма.

Однако в договоре о целевом обучении может быть предусмотрен штраф (неустойка) сверх возмещения расходов. Такой штраф можно снизить в суде:

1. Если подлежащая уплате неустойка явно несоразмерна последствиям нарушения обязательства, суд вправе уменьшить неустойку.
   — п. 1 ст. 333 ГК РФ

Важная защитная оговорка: если вы уже отработали часть срока (срок «уже подходит»), сумма возмещения и штраф уменьшаются — и пропорционально, и через ст. 333 ГК РФ при явной несоразмерности.

Вывод по вопросу: При отказе от отработки без соглашения сторон вы обязаны возместить заказчику расходы на меры поддержки (ч. 16 ст. 56 ФЗ «Об образовании»), а по ст. 249 ТК РФ — пропорционально неотработанному времени; если договором предусмотрен штраф, его можно снизить через ст. 333 ГК РФ. Безусловного освобождения «по семейным обстоятельствам» закон для супруга сотрудника ОВД не предусматривает.

Действительно ли ваш муж юридически «привязан» к региону, и что это меняет

Заявленная предпосылка («по закону сотрудник ОВД не имеет права покидать пределы региона») неточна, и от этого зависит вся стратегия. Фактически у сотрудника ОВД есть право быть переведённым, в том числе в другую местность, а перевод допускается с его письменного согласия:

1. Перевод сотрудника органов внутренних дел в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, на вышестоящую, равнозначную или нижестоящую должность в органах внутренних дел, в другую местность либо в связи с его зачислением в образовательную организацию высшего образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел допускается с согласия сотрудника, выраженного в письменной форме, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.
   — ч. 1 ст. 30 ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ»

Более того, закон прямо называет «личные или семейные обстоятельства» одним из оснований перевода на равнозначную должность:

1. Перевод сотрудника органов внутренних дел на равнозначную должность в органах внутренних дел осуществляется: 1) в связи с необходимостью замещения другой должности в интересах службы либо в порядке ротации в соответствии с частью 12 настоящей статьи; 2) по состоянию здоровья в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии; 3) по личным или семейным обстоятельствам; 4) в связи с сокращением замещаемой сотрудником должности; 5) в связи с восстановлением сотрудника в должности, которую он замещал ранее, в случае, если эту должность замещает другой сотрудник;
   — ч. 5 ст. 30 ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ»

Это означает две вещи. Во-первых, ваш муж не лишён права сменить регион службы — он вправе просить о переводе (рапортом), и семейные обстоятельства прямо названы законным основанием для перевода на равнозначную должность, в том числе в другую местность. Во-вторых, если перевод в ваш регион-заказчик возможен по службе, проблема решается с другой стороны: вы отрабатываете договор, муж переводится.

Другое дело — ограничение выезда за пределы РФ, связанное с допуском к государственной тайне: если муж осведомлён в сведениях особой важности или совершенно секретных сведениях, его право на выезд из РФ может быть временно ограничено (ст. 24 Закона РФ «О государственной тайне», ст. 15 ФЗ «О порядке выезда из РФ»). Но это ограничение касается выезда за границу, а не перемещения между субъектами РФ, и на отработку вашего целевого договора в другом регионе РФ оно не влияет.

Практический вывод: ограничение мужа — по общему правилу фактическое (отсутствие подходящей должности в другом регионе), а не юридически абсолютное. Если ограничение действительно правовое (ротация, гостайна с невозможностью перевода), это усиливает вашу переговорную позицию в соглашении с заказчиком, но не создаёт самостоятельного законного основания для безусловного расторжения целевого договора.

Вывод по вопросу: Безусловного юридического запрета покидать регион у сотрудника ОВД нет — перевод (в т.ч. в другую местность, по личным или семейным обстоятельствам) допускается с его согласия (ст. 30 ФЗ № 342-ФЗ). Ограничение на выезд за границу по гостайне не распространяется на перемещение между регионами РФ. Поэтому ссылаться на запрет мужа как на абсолютное основание расторжения договора некорректно; он лишь обосновывает просьбу о соглашении сторон или об изменении места отработки.

Что делать, если заказчик откажется расторгать договор или потребует полную сумму

Сначала — о внесудебном требовании: если у вас есть подтверждённое основание (например, формулировка договора о переезде к супругу, инвалидность и т.п.), вы направляете заказчику письменное уведомление с приложением подтверждающих документов. Механизм такого уведомления прямо описан в Положении:

1. По инициативе гражданина договор о целевом обучении расторгается после поступления гражданина на обучение по следующим основаниям, возникшим не ранее даты заключения договора о целевом обучении: гражданин осуществляет уход за сыном, дочерью, родителем, супругом (супругой), признанными в установленном порядке ребенком-инвалидом, инвалидом I группы, если гражданин обучался по образовательной программе по очной или очно-заочной форме обучения не по месту постоянного жительства соответственно сына, дочери, родителя, супруга (супруги) и отчислен по инициативе гражданина в связи с указанным основанием из организации, осуществляющей образовательную деятельность, в которой он обучался в соответствии с договором о целевом обучении; гражданин является супругом (супругой) военнослужащего, за исключением лиц, проходящих военную службу по призыву, если гражданин обучался по образовательной программе по очной или очно-заочной форме обучения не по месту военной службы супруга (супруги) и отчислен по инициативе гражданина в связи с указанным основанием из организации, осуществляющей образовательную деятельность, в которой он обучался в соответствии с договором о целевом обучении; гражданин признан в установленном порядке инвалидом I или II группы. В случае возникновения одного из оснований, предусмотренных абзацами вторым и третьим настоящего пункта, гражданин, желающий расторгнуть договор о целевом обучении, уведомляет в письменной форме заказчика о наличии такого основания с приложением подтверждающего документа (документов) и документа об отчислении из организации, осуществляющей образовательную деятельность. Договор о целевом обучении расторгается, стороны договора о целевом обучении освобождаются от ответственности за неисполнение обязательств по договору о целевом обучении.
   — п. 19 Положения о целевом обучении, утв. Постановлением Правительства РФ № 1681 от 13.10.2020

Если заказчик не соглашается на расторжение добровольно и предъявляет вам требование о возмещении/штрафе, спор переходит в суд. Относительно срока на обращение в суд для защиты ваших прав (когда вы сами оспариваете требование или защищаетесь от взыскания) действует общая норма о трёх месяцах по индивидуальным трудовым спорам:

Работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки или со дня предоставления работнику в связи с его увольнением сведений о трудовой деятельности (статья 66 1 настоящего Кодекса) у работодателя по последнему месту работы
— ч. 1 ст. 392 ТК РФ

Спор связан с исполнением договора о целевом обучении и обязательством по трудовой деятельности, поэтому иск о взыскании с вас расходов/штрафа подсуден районному суду (по общему правилу — по месту нахождения ответчика-заказчика либо по месту вашего жительства, если заявляется спор из трудовых правоотношений). Для вас как работника (при наличии трудовых отношений с заказчиком) действует льготная подсудность по вашему месту жительства.

Ключевое для защиты: в суде вы сможете ссылаться на (1) пропорциональный характер возмещения (отработана часть срока), (2) явную несоразмерность штрафа (ст. 333 ГК РФ), (3) семейные обстоятельства как уважительную причину, (4) неправомерность штрафа сверх фактических расходов на меры поддержки.

Вывод по вопросу: Если заказчик отказывает, вопрос решается в суде районного уровня. Работник вправе обратиться в суд в течение трёх месяцев со дня, когда узнал о нарушении права (ч. 1 ст. 392 ТК РФ). В споре вы можете добиваться пропорционального снижения взыскания (ст. 249 ТК РФ) и уменьшения штрафа (ст. 333 ГК РФ), ссылаясь на семейные обстоятельства.