В рассматриваемой ситуации центральное место занимает пересечение двух правовых режимов: порядка предоставления академического отпуска по образовательному законодательству и правил воинского учета и отсрочки от призыва, установленных законодательством о воинской обязанности. Студент (лицо мужского пола, гражданин РФ, обучающийся по очной форме) намеревается оформить академический отпуск для выезда за границу (Китай) на срок 11 месяцев. Юридически значимым является то, что такой отпуск, даже будучи связанным с обучением за рубежом, не является переводом в другое образовательное учреждение или отчислением — это временное приостановление обучения с правом последующего восстановления на ту же программу.
Однако для целей воинского учета выезд на длительный срок (более 6 месяцев) может квалифицироваться как убытие за пределы РФ, что влечет обязанность снятия с воинского учета. Требование отдела кадров вуза о снятии с учета перед оформлением отпуска продиктовано тем, что согласно действующему порядку организация, осуществляющая образовательную деятельность, обязана представлять в военкоматы сведения о гражданах, состоящих на воинском учете, в том числе при оформлении академического отпуска. Если студент остается на учете в том же военкомате, вуз должен уведомлять о его статусе, но при длительном выезде за границу (свыше 6 месяцев) возникает коллизия: вуз не может подтвердить фактическое местонахождение студента для целей контроля воинского учета, отсюда и требование снять его с учета до подписания приказа.
Ключевой юридический риск для студента связан с нормой, согласно которой при снятии с воинского учета (в связи с выездом за границу на срок более 6 месяцев или при получении ВНЖ) ранее предоставленная отсрочка от призыва прекращает свое действие. Законодательство не предусматривает механизма «восстановления» отсрочки после возвращения и повторной постановки на учет — отсрочка предоставляется однократно и привязана к конкретному периоду непрерывного обучения (с учетом допустимых сроков отпуска). Если студент снимется с учета, то после возвращения и восстановления в вузе он будет поставлен на учет заново, но право на отсрочку по основанию «обучение» придется доказывать заново, и оно не гарантировано, поскольку формально срок обучения уже идет, а отсрочка уже была использована ранее. Кроме того, призывная комиссия может посчитать, что при выезде на 11 месяцев студент прервал фактическое обучение на срок, превышающий допустимые пределы сохранения отсрочки (обычно академический отпуск до 1 года не отменяет отсрочку, но только если студент не снимается с учета и продолжает числиться в вузе).
Также значимым обстоятельством является планируемое получение вида на жительство в Китае. По российскому законодательству, получение иностранного ВНЖ влечет обязанность подать заявление о снятии с воинского учета в РФ, а также может рассматриваться как дополнительное основание для прекращения права на отсрочку, поскольку гражданин, постоянно проживающий за границей, не подлежит призыву, но и не пользуется отсрочками. Даже если ВНЖ оформляется в середине отпуска (с февраля), это создает отдельное правовое основание для снятия с учета, не зависящее от академического отпуска.
Пребывание за границей с возвращением на зимние каникулы (менее 6 месяцев подряд) юридически отличается от непрерывного пребывания в 11 месяцев: если студент вернется каждый раз менее чем на полгода, формально он не превышает порога, при котором требуется снятие с учета (выезд на срок до 6 месяцев не требует снятия, а лишь уведомления военкомата о выезде и обратном въезде). Однако если он уедет снова на срок более 6 месяцев или оформит ВНЖ, обязанность сняться с учета возникнет вновь.
Отдельно стоит отметить, что приказ вуза об академическом отпуске сам по себе не снимает студента с воинского учета — он лишь фиксирует изменение статуса обучения. Действия в военкомате (явка, подача заявления о снятии с учета или постановке) являются самостоятельной обязанностью гражданина. Университет, выпуская приказ, должен уведомить военкомат об уходе студента в академ, но если студент при этом остается на учете, никаких дополнительных действий от него может не потребоваться. Однако если вуз отказывается подписывать документы без снятия с учета, это создает ситуацию, когда студент вынужден выбирать между получением отпуска (и возможностью уехать) и сохранением текущего статуса воинского учета с отсрочкой.
Таким образом, правовая коллизия заключается в том, что:
— академический отпуск не отменяет отсрочки, если студент не снимается с учета;
— выезд на срок более 6 месяцев (а тем более получение ВНЖ) прямо влечет обязанность снятия с учета и аннулирование отсрочки;
— восстановление отсрочки после возвращения формально не предусмотрено, хотя на практике возможны исключения, если студент успевает восстановиться до призыва и не был призван в период отпуска;
— требование вуза о снятии с учета может быть вызвано административной процедурой, но юридически оно не обязательно при отпуске до 12 месяцев.
