Отсрочка от мобилизации при поступлении в колледж после начального профессионального образования 1999 года

Отсрочка от срочного призыва на военную службу в вашей ситуации неактуальна

Вы окончили профессиональное училище в 1999 году, а значит вам около 45 лет. Призыв на срочную военную службу распространяется только на граждан, не пребывающих в запасе, в возрасте от 18 до 30 лет:

а) граждане мужского пола в возрасте от 18 до 30 лет , состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (далее - граждане, не пребывающие в запасе
— п. 1 ст. 22 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Поскольку вы давно старше 30 лет и, как лицо, получавшее среднее профессиональное образование и не проходившее службу, как правило, зачислены в запас (либо освобождены от призыва), — норма ст. 24 ФЗ № 53-ФЗ об отсрочке от срочного призыва к вам неприменима: вас не призывают по срочному призыву в принципе. Единственный реальный вопрос для вас — отсрочка от призыва по мобилизации.

Вывод: отсрочка от срочного призыва (ст. 24 ФЗ № 53-ФЗ) вас не касается — по возрасту и статусу гражданина запаса вы срочному призыву не подлежите. Вопрос решается только в плоскости отсрочки от мобилизации.

Отсрочка от призыва по мобилизации при поступлении в колледж

Правовым основанием отсрочки от призыва по мобилизации для обучающихся выступает Указ Президента РФ № 664 от 24 сентября 2022 года, изданный во исполнение п. 2 ст. 18 ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в РФ»:

1. Отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации кроме граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, предоставляется другим гражданам или отдельным категориям граждан, которым дано такое право указом Президента Российской Федерации.
   — п. 2 ст. 18 ФЗ от 26.02.1997 № 31-ФЗ

1. Установить, что отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации предоставляется гражданам, получающим образование соответствующего уровня впервые, обучающимся по очной и очно-заочной формам обучения: а) в образовательных и научных организациях по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального и высшего образования (в том числе программам ординатуры и программам ассистентуры-стажировки); б) в образовательных и научных организациях по программам подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре; в) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования (в том числе программам подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре, программам ординатуры и программам ассистентуры-стажировки), расположенных на территориях инновационных научно-технологических центров; г) в духовных образовательных организациях по образовательным программам, направленным на подготовку служителей и религиозного персонала религиозных организаций, образовательным программам среднего профессионального и высшего образования.
   — п. 1 Указа Президента РФ от 24.09.2022 № 664

Ключевое условие отсрочки — вы должны «получать образование соответствующего уровня впервые». Именно здесь и решается ваш вопрос о дипломе начального профессионального образования.

Ваш диплом НПО 1999 года по закону приравнивается к среднему профессиональному образованию по программам подготовки квалифицированных рабочих (служащих):

1. начальное профессиональное образование - к среднему профессиональному образованию по программам подготовки квалифицированных рабочих (служащих); 3) среднее профессиональное образование - к среднему профессиональному образованию по программам подготовки специалистов среднего звена;
   — ч. 1 п. 2 ст. 108 ФЗ «Об образовании в РФ»

То есть для закона вы уже имеете уровень «среднего профессионального образования» — но по программам подготовки квалифицированных рабочих (служащих). Дальше всё зависит от того, на какую образовательную программу вы поступаете в колледже.

Если вы поступаете на программу подготовки специалистов среднего звена (например, по специальностям «экономика и бухгалтерский учёт», «правоохранительная деятельность», «программирование» и т.п.), то действует специальная норма ч. 5 ст. 68 ФЗ «Об образовании в РФ»:

1. Получение среднего профессионального образования по программам подготовки специалистов среднего звена впервые лицами, имеющими диплом о среднем профессиональном образовании с присвоением квалификации квалифицированного рабочего или служащего, не является получением второго или последующего среднего профессионального образования повторно. 6. Обучающиеся по образовательным программам среднего профессионального образования, не имеющие среднего общего образования, вправе пройти государственную итоговую аттестацию, которой завершается освоение образовательных программ среднего общего образования и при успешном прохождении которой им выдается аттестат о среднем общем образовании. Указанные обучающиеся проходят государственную итоговую аттестацию бесплатно.
   — ч. 5 ст. 68 ФЗ «Об образовании в РФ»

Это решающая норма: для лица, имеющего диплом квалифицированного рабочего/служащего, получение СПО по программе специалистов среднего звена не считается повторным — то есть образование соответствующего уровня вы получаете впервые. Значит, по смыслу Указа № 664 вы отвечаете условию «получающим образование соответствующего уровня впервые», и отсрочка от призыва по мобилизации вам положена на весь период очного обучения.

Если же вы поступаете на программу подготовки квалифицированных рабочих (служащих) — это тот самый уровень, который уже зафиксирован вашим дипломом НПО 1999 года (он приравнен к нему по ст. 108 ФЗ № 273-ФЗ). В этом случае образование того же уровня вы будете получать повторно, условие «впервые» не выполняется, и отсрочка по Указу № 664 вам предоставлена не будет.

Дополнительные условия отсрочки в обоих случаях: очная или очно-заочная форма обучения, государственная аккредитация образовательной программы, обучение в колледже (образовательной организации).

Вывод: если вы поступаете в колледж на программу подготовки специалистов среднего звена — отсрочка от призыва по мобилизации вам положена, поскольку ваше НПО не считается завершённым СПО этого уровня (ч. 5 ст. 68 ФЗ № 273-ФЗ). Если же на программу подготовки квалифицированных рабочих/служащих — это повторное получение уже имеющегося уровня СПО, и отсрочка по образованию не предоставляется. Уточните, на какую именно программу вы планируете поступать, — от этого зависит ответ.

Порядок реализации и защита права на отсрочку от мобилизации

Правом на отсрочку от призыва по мобилизации вы пользуетесь через призывную комиссию по мобилизации, которая в период проведения частичной мобилизации рассматривает соответствующие списки. Для реализации права необходимо документально подтвердить статус обучающегося: зачисление в колледж по очной/очно-заочной форме на имеющую государственную аккредитацию программу СПО (справка образовательной организации) и факт получения соответствующего уровня образования впервые.

Если военкомат откажет в отсрочке или примет решение о призыве по мобилизации, решение может быть оспорено в суде в порядке административного судопроизводства (гл. 22 КАС РФ): подаётся административный иск об оспаривании решения призывной комиссии, с соблюдением трёхмесячного срока с момента, когда гражданину стало известно о нарушении его прав. До вступления решения суда в силу исполнение оспариваемого решения приостанавливается по заявлению административного истца (п. 2 ч. 1 ст. 128 КАС РФ — обеспечительная мера по делам данной категории).

Практическая рекомендация: при поступлении в колледж на программу специалистов среднего звена своевременно встаньте на воинский учёт/уточните данные, предъявите в военкомат справку из учебного заведения и диплом, а письменную позицию о том, что получаете образование соответствующего уровня впервые, подкрепите ссылкой на ч. 5 ст. 68 ФЗ «Об образовании в РФ». При отказе — оспаривайте решение призывной комиссии в районном суде по месту нахождения военкомата в порядке гл. 22 КАС РФ.

Вывод: право на отсрочку от мобилизации реализуется через военкомат/призывную комиссию по мобилизации; при неправомерном отказе или решении о призыве решение подлежит оспариванию в суде по правилам гл. 22 КАС РФ с трёхмесячным сроком на обращение.

Ответственность за уклонение от призыва при отсутствии отсрочки и риски ошибочной самооценки

Если право на отсрочку оценивается вами ошибочно (например, вы полагаете, что отсрочка положена, а на деле по вашей программе она не предоставляется), и вы по получении повестки о призыве по мобилизации не являетесь в военкомат, возникает риск уголовной ответственности:

1. Уклонение от призыва на военную службу при отсутствии законных оснований для освобождения от этой службы - наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет
   — ч. 1 ст. 328 УК РФ

Основанием ответственности служит именно отсутствие законных оснований для освобождения от службы. Если же право на отсрочку реально существует (по программе специалистов среднего звена — существует, как обосновано выше), состав преступления отсутствует: уклонения от обязанности нет, поскольку обязанность призыва по мобилизации при наличии отсрочки не наступает.

Помимо уголовной ответственности, за неисполнение обязанностей по воинскому учёту (например, несообщение сведений о поступлении в колледж) может наступать административная ответственность по ч. 1 ст. 21.5 КоАП РФ.

Таким образом, ключевым является точное определение того, получаете ли вы образование «впервые» (т.е. программа специалистов среднего звена при наличии диплома НПО — да, программа квалифицированных рабочих — нет). До получения решения военкомата об отсрочке ваша обязанность — явиться по вызову и заявить о праве на отсрочку с документальным подтверждением.

Вывод: при правильном документальном подтверждении права на отсрочку риск уголовной ответственности по ст. 328 УК РФ отсутствует. При ошибочной самооценке (поступление на программу квалифицированных рабочих) и последующей неявке по повестке — наступает ответственность. Рекомендуется до поступления получить консультацию в военкомате о вашей конкретной программе.

Процедурный порядок и судебная защита права на отсрочку

При получении повестки о призыве по мобилизации либо о необходимости явиться в военкомат вы обязаны явиться. На заседании призывной комиссии по мобилизации вы предъявляете подтверждающие документы: диплом НПО 1999 года, справку о зачислении в колледж на очную форму по аккредитованной программе специалистов среднего звена, и письменно заявляете право на отсрочку по Указу № 664 во взаимосвязи с ч. 5 ст. 68 ФЗ «Об образовании в РФ».

Если призывная комиссия вынесет решение о призыве вас по мобилизации, отказывая в отсрочке, решение подлежит судебному обжалованию:

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась. (Дополнение частью - Федеральный закон от 28.11.2018 № 451-ФЗ) 2. Административное исковое заявление об оспаривании правового акта высшего должностного лица субъекта Российской Федерации об отрешении от должности главы муниципального образования, об оспаривании решения представительного органа муниципального образования о самороспуске или об оспаривании решения представительного органа муниципального образования об удалении в отставку главы муниципального образования может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия соответствующего решения.
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

При этом до вступления судебного решения в законную силу вы вправе ходатайствовать перед судом о приостановлении действия оспариваемого решения (п. 2 ч. 1 ст. 128 КАС РФ) — как мера предварительной защиты по административному иску. Это позволит вам продолжить обучение до разрешения спора.

Подсудность: административный иск подаётся в районный суд по месту нахождения военкомата (призывной комиссии). Госпошлиной не облагается (ст. 333.36 НК РФ).

Вывод: при отказе в отсрочке решение военкомата оспаривается в районном суде по правилам гл. 22 КАС РФ в трёхмесячный срок. Право на приостановление оспариваемого решения позволяет избежать призыва до разрешения дела судом.