Может ли быть назначен врио директора детской школы искусств без высшего образования? Законно ли это и как обжаловать?

Распространяется ли требование высшего образования на врио директора детской школы искусств

Детская школа искусств — образовательная организация дополнительного образования (реализует дополнительные общеобразовательные программы), а её руководитель относится к должностям руководителей образовательных организаций по Номенклатуре. Требование высшего образования к кандидату на должность руководителя закреплено императивно:

1. Кандидаты на должность руководителя образовательной организации должны иметь высшее образование и соответствовать квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, по соответствующим должностям руководителей образовательных организаций и (или) профессиональным стандартам. 3. Запрещается занятие должности руководителя образовательной организации лицами, которые не допускаются к педагогической деятельности по основаниям, установленным трудовым законодательством. 4. Кандидаты на должность руководителя государственной или муниципальной образовательной организации и ее руководитель (за исключением руководителей, указанных в пунктах 3 и 4 части 1 настоящей статьи) проходят обязательную аттестацию. Порядок и сроки проведения аттестации кандидатов на должность руководителя и руководителя государственной или муниципальной образовательной организации устанавливаются учредителями этих образовательных организаций. В случаях, установленных законодательством Российской Федерации, кандидаты на должность руководителя федеральной государственной образовательной организации также согласовываются с уполномоченным Президентом Российской Федерации федеральным государственным органом. 5.
   — ч. 2 ст. 51 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Цитированная ч. 2 ст. 51 ФЗ-273 адресована «кандидатам на должность руководителя образовательной организации», но она сочетается с ЕКС, где по должности «Руководитель (директор, заведующий) образовательного учреждения» высшее образование и стаж 5 лет названы квалификационным требованием:

Требования к квалификации. Высшее профессиональное образование по направлениям подготовки "Государственное и муниципальное управление", "Менеджмент", "Управление персоналом" и стаж работы на педагогических должностях не менее 5 лет или высшее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование в области государственного и муниципального управления или менеджмента и экономики и стаж работы на педагогических или руководящих должностях не менее 5 лет
— ЕКС должностей работников образования (занятость и оплата труда), раздел «Руководитель (директор, заведующий, начальник) образовательного учреждения», утв. Приказом Минздравсоцразвития РФ от 26.08.2010 № 761н

Для детской школы искусств квалификационное требование применимо в полном объёме: отсутствие у врио высшего профессионального образования при только среднем специальном однозначно не соответствует ни одному из двух вариантов, предусмотренных ЕКС (оба требуют высшего образования), равно как и ч. 2 ст. 51 ФЗ-273. Важно: временность исполнения обязанностей не отменяет квалификационное требование — врио фактически осуществляет руководство образовательной организацией, и потому должна быть соблюдена вся совокупность требований к замещаемой должности. Лицо без высшего образования не вправе исполнять обязанности руководителя образовательной организации даже временно, и назначение его врио незаконно.

Вывод: назначение врио директора, не имеющего высшего образования, при наличии в штате заместителя с высшим педагогическим образованием, — нарушает ч. 2 ст. 51 ФЗ-273 и квалификационные требования ЕКС (Приказ № 761н), и такое назначение может быть оспорено.

Обязательна ли аттестация и на каком основании оформляется врио (процедура)

Для руководителя государственной или муниципальной образовательной организации закон устанавливает обязательную аттестацию:

1. Кандидаты на должность руководителя государственной или муниципальной образовательной организации и ее руководитель (за исключением руководителей, указанных в пунктах 3 и 4 части 1 настоящей статьи) проходят обязательную аттестацию. Порядок и сроки проведения аттестации кандидатов на должность руководителя и руководителя государственной или муниципальной образовательной организации устанавливаются учредителями этих образовательных организаций. В случаях, установленных законодательством Российской Федерации, кандидаты на должность руководителя федеральной государственной образовательной организации также согласовываются с уполномоченным Президентом Российской Федерации федеральным государственным органом. 5. Должностные обязанности руководителя государственной или муниципальной образовательной организации, филиала государственной или муниципальной образовательной организации, за исключением филиала, в котором организуется осуществление образовательной деятельности исключительно в форме практической подготовки обучающихся, не могут исполняться по совместительству.
   — ч. 4 ст. 51 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Поскольку школа искусств — муниципальная образовательная организация, кандидат на должность руководителя обязан пройти аттестацию, порядок и сроки которой устанавливает учредитель (орган местного самоуправления). Врио, не прошедший такую аттестацию, не может считаться правомерно исполняющим обязанности руководителя.

Правовое основание временного исполнения обязанностей — трудовое законодательство. Возможны два законных механизма, оба требуют письменного согласия работника: временный перевод (ст. 72.2 ТК) либо совмещение/исполнение обязанностей без освобождения от основной работы (ст. 60.2 ТК):

По соглашению сторон, заключаемому в письменной форме, работник может быть временно переведен на другую работу у того же работодателя на срок до одного года, а в случае, когда такой перевод осуществляется для замещения временно отсутствующего работника, за которым в соответствии с законом сохраняется место работы, - до выхода этого работника на работу. Если по окончании срока перевода прежняя работа работнику не предоставлена, а он не потребовал ее предоставления и продолжает работать, то условие соглашения о временном характере перевода утрачивает силу и перевод считается постоянным. В случае катастрофы природного или техногенного характера, производственной аварии, несчастного случая на производстве, пожара, наводнения, голода, землетрясения, эпидемии или эпизоотии и в любых исключительных случаях, ставящих под угрозу жизнь или нормальные жизненные условия всего населения или его части, работник может быть переведен без его согласия на срок до одного месяца на не обусловленную трудовым договором работу у того же работодателя для предотвращения указанных случаев или устранения их последствий.
— ч. 1 ст. 72.2 ТК РФ

По ст. 72.2 ТК временное исполнение обязанностей руководителя — это временный перевод на другую работу по соглашению сторон, заключаемому в письменной форме, и он правомерен только если работник соответствует квалификационным требованиям замещаемой должности. При совмещении (ст. 60.2 ТК) также необходимо письменное согласие и соответствие квалификации. Односторонний приказ о назначении врио без его соответствия должности директора и без надлежащего оформления перевода/совмещения — нарушение трудового законодательства. Лицо же, не имеющее высшего образования, не соответствует должности в принципе (см. первый вопрос), поэтому ни один из механизмов врио к нему правомерно применён быть не может.

Вывод: врио директора, не имеющий высшего образования, не прошёл обязательную аттестацию (ч. 4 ст. 51 ФЗ-273) и не мог быть назначен по правилам ст. 72.2 или ст. 60.2 ТК (требующим соответствия квалификации и письменного согласия). Формальная надпись в приказе «временно исполняющий обязанности» не придаёт законность этому назначению.

Последствия действий незаконно назначенного врио и административная ответственность

Лицо, незаконно исполняющее обязанности руководителя, не обладает действительными полномочиями действовать от имени учреждения, поэтому совершаемые им сделки могут быть оспорены по правилам ст. 183 ГК:

При отсутствии полномочий действовать от имени другого лица или при превышении таких полномочий сделка считается заключенной от имени и в интересах совершившего ее лица, если только другое лицо (представляемый) впоследствии не одобрит данную сделку. До одобрения сделки представляемым другая сторона путем заявления совершившему сделку лицу или представляемому вправе отказаться от нее в одностороннем порядке, за исключением случаев, если при совершении сделки она знала или должна была знать об отсутствии у совершающего сделку лица полномочий либо об их превышении. (Пункт в редакции Федерального закона от 07.05.2013 № 100-ФЗ) 2. Последующее одобрение сделки представляемым создает, изменяет и прекращает для него гражданские права и обязанности по данной сделке с момента ее совершения. 3. Если представляемый отказался одобрить сделку или ответ на предложение представляемому ее одобрить не поступил в разумный срок, другая сторона вправе потребовать от неуправомоченного лица, совершившего сделку, исполнения сделки либо вправе отказаться от нее в одностороннем порядке и потребовать от этого лица возмещения убытков. Убытки не подлежат возмещению, если при совершении сделки другая сторона знала или должна была знать об отсутствии полномочий либо об их превышении. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 07.05.2013 № 100-ФЗ) Статья 184. Коммерческое представительство 1.
— п. 1 ст. 183 ГК РФ

Для вашего учреждения это означает: если врио без высшего образования подписывает договоры, приказы и иные юридически значимые документы, такие сделки в силу п. 1 ст. 183 ГК считаются заключёнными от имени самого врио, а не учреждения, пока учредитель их впоследствии не одобрит. Это создаёт реальный риск оспаривания и недействительности кадровых, финансовых и хозяйственных решений, подписанных таким врио.

Кроме того, допуск к руководству лица, не соответствующего квалификационным требованиям, является нарушением трудового законодательства работодателем (учредителем), что влечёт административную ответственность:

1. Нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27 1 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей. 2. Совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей. 3.
   — ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ

По ч. 1 ст. 5.27 КоАП нарушение трудового законодательства влечёт штраф на должностных лиц (должностных лиц учредителя, издавших приказ о назначении) от 1 до 5 тысяч рублей, при повторном совершении — дисквалификация от 1 до 3 лет (ч. 2 ст. 5.27). Это даёт основание для обращения в Государственную инспекцию труда и прокуратуру.

Вывод: незаконно назначенный врио без высшего образования не имеет действительных полномочий руководителя, его сделки могут быть признаны недействительными (ст. 183 ГК), а на должностных лиц учредителя, издавших приказ о назначении, может быть возложена административная ответственность по ст. 5.27 КоАП.

Способы и порядок обжалования незаконного назначения врио

Вопрос о том, кто именно вправе инициировать оспаривание, зависит от статуса заявителя:

Ветка 1 (работник / заместитель директора). Заместитель директора, обладающий высшим педагогическим образованием, — лицо, чьи права и законные интересы прямо затронуты назначением врио (он сам соответствует должности руководителя). Такой работник вправе оспорить приказ о назначении врио как индивидуальный трудовой спор в порядке гл. 60 ТК РФ — путём обращения в комиссию по трудовым спорам либо непосредственно в районный суд (ст. 391 ТК РФ). Для него приказ о переводе/назначении на другую должность является ненормативным актом работодателя, подлежащим проверке судом на предмет соответствия квалификационным требованиям (ч. 2 ст. 51 ФЗ-273).

Ветка 2 (родители / иные граждане / коллектив). Граждане и работники учреждения, чьи права нарушены (например, неопределённость руководителя, риск оспаривания аттестаций и локальных актов), вправе обратиться с жалобой: (а) в прокуратуру — прокурор осуществляет надзор за исполнением законов, по жалобе принимаются меры реагирования (представление об устранении нарушения, протест) по ФЗ «О прокуратуре РФ»; (б) в Государственную инспекцию труда — для привлечения работодателя (учредителя) к административной ответственности по ст. 5.27 КоАП; (в) к учредителю (орган местного самоуправления), издавшему/согласовавшему приказ, — с требованием отменить незаконное назначение и провести обязательную аттестацию кандидата (ч. 4 ст. 51 ФЗ-273). Право на обжалование решения должностного лица допускает и судебное оспаривание ненормативного правового акта (приказа о назначении) уполномоченным лицом в суде.

В любом случае законодательно установленный и неотменяемый факт — сам врио не соответствует обязательному требованию высшего образования и не прошёл аттестацию руководителя муниципальной образовательной организации, что само по себе делает его назначение незаконным независимо от того, какой именно из механизмов врио (ст. 72.2 или ст. 60.2 ТК) пытались использовать.

Вывод: незаконное назначение врио без высшего образования может быть оспорено: работником, претендующим на должность, — через КТС/районный суд (ст. 391 ТК); иными гражданами и коллективом — через жалобу в прокуратуру, Государственную инспекцию труда и к учредителю, а также в судебном порядке. Все пути согласованы: основание одно — ч. 2, 4 ст. 51 ФЗ-273 в силу назначения врио незаконно.

Оплата труда при временном исполнении обязанностей руководителя (деньги)

Даже если бы врио соответствовал квалификационным требованиям, порядок оплаты при временном исполнении обязанностей руководителя определяется в зависимости от механизма: при совмещении/исполнении обязанностей без освобождения от основной работы (ст. 60.2 ТК) работнику производится доплата к его основному заработку, а не автоматическое начисление полного оклада руководителя:

при совмещении профессий (должностей), расширении зон обслуживания, увеличении объема работы или исполнении обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором При совмещении профессий (должностей), расширении зон обслуживания, увеличении объема работы или исполнении обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором, работнику производится доплата. Размер доплаты устанавливается по соглашению сторон трудового договора с учетом содержания и (или) объема дополнительной работы (статья 60 2 настоящего Кодекса). (Статья в редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) Статья 152. Оплата сверхурочной работы (Наименование в редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) Сверхурочная работа оплачивается исходя из размера заработной платы, установленного в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда, включая компенсационные и стимулирующие выплаты, за первые два часа работы не менее чем в полуторном размере, за последующие часы - не менее чем в двойном размере. Конкретные размеры оплаты сверхурочной работы могут определяться коллективным договором, соглашением, локальным нормативным актом или трудовым договором.
— ст. 151 ТК РФ

Для вашей ситуации это дополнительный правовой дефект: если врио получает полный должностной оклад руководителя вместо доплаты, установленной соглашением сторон (ст. 151, 60.2 ТК), либо такой режим вовсе не оформлен письменным соглашением — это самостоятельное нарушение трудового законодательства (оплата, начисленная без законного основания), которое также может быть предметом жалобы в ГИТ и прокуратуру. При удержании/невыплате причитающегося работникам заработка возможна и ответственность учредителя.

Вывод: неправомерное начисление врио полного оклада руководителя (вместо доплаты по ст. 151 ТК при совмещении либо оклада при законном переводе по ст. 72.2) при одновременном несоответствии врио квалификационным требованиям — ещё одно основание оспорить назначение и провести проверку.

Сроки, доказательства, альтернативы и результат обжалования

Сроки. Работник (например, заместитель директора), чьи трудовые права затронуты незаконным назначением врио, вправе оспорить его в суде как индивидуальный трудовой спор в установленный законом срок:

Работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки или со дня предоставления работнику в связи с его увольнением сведений о трудовой деятельности (статья 66 1 настоящего Кодекса) у работодателя по последнему месту работы . (В редакции Федерального закона от 16.12.2019 № 439-ФЗ) За разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении. (Дополнение частью - Федеральный закон от 03.07.2016 № 272-ФЗ) При наличии спора о компенсации морального вреда, причиненного работнику вследствие нарушения его трудовых прав, требование о такой компенсации может быть заявлено в суд одновременно с требованием о восстановлении нарушенных трудовых прав либо в течение трех месяцев после вступления в законную силу решения суда, которым эти права были восстановлены полностью или частично.
— ч. 1 ст. 392 ТК РФ

Значит, заместитель директора может обратиться в суд в течение трёх месяцев со дня, когда узнал о нарушении своего права (например, со дня ознакомления с приказом о назначении врио). Пропуск этого срока без уважительных причин — самостоятельная процессуальная преграда. Жалобы в прокуратуру и Государственную инспекцию труда процессуальными сроками обращения граждан так жёстко не ограничены.

Доказательства. Для обжалования нужны: копия приказа о назначении врио; документы, подтверждающие отсутствие у врио высшего образования (диплом о среднем специальном образовании либо отсутствие диплома о высшем); отсутствие решения аттестационной комиссии/распоряжения учредителя о назначении на должность руководителя (ч. 4 ст. 51 ФЗ-273); для сравнения — документы заместителя директора о высшем педагогическом образовании; штатное расписание, подтверждающее наличие вакантной/замещаемой должности директора.

Альтернатива (законный путь). Учредитель вправе устранить нарушение двояко: назначить врио/директором лицо, соответствующее квалификационным требованиям (в вашем случае — заместителя директора с высшим педагогическим образованием), либо провести в отношении кандидата обязательную аттестацию (ч. 4 ст. 51 ФЗ-273) — однако аттестация не устраняет дефект отсутствия высшего образования, которое требуется по ч. 2 ст. 51 ФЗ-273 и ЕКС.

Исполнение (результат). Успешное обжалование влечёт: отмену/признание незаконным приказа о назначении врио; привлечение должностных лиц учредителя, издавших приказ, к административной ответственности по ст. 5.27 КоАП; приведение руководства учреждения в соответствие с законом (назначение руководителя, отвечающего требованиям). При отказе прокуратуры/ГИТ в удовлетворении жалобы остаётся судебный порядок оспаривания.

Вывод: срок обращения работника в суд — 3 месяца с момента, когда он узнал о нарушении (ч. 1 ст. 392 ТК); доказательственная база — приказ, документы об образовании врио и заместителя, отсутствие аттестации; законная альтернатива — назначение соответствующего требованиям заместителя либо аттестация; результатом обжалования является отмена незаконного назначения и административная ответственность виновных должностных лиц.