Иконка поиска
Логотип Все адвокаты
Вопрос
Защита интересов работодателей

Родитель требует справку об отсутствии ассистента для ребенка с РАС в детском саду: что ответить заведующей

Краткий ответ

Ваша ситуация отличается?Опишите её своими словами — Нейроадвокат ответит за 5 минут
Опишите ситуацию своими словами — ответ за 5 минут

Рекомендуемые действия

  1. 1
    Сверьте заключение ПМПК ребёнка: именно оно определяет, обязаны ли вы предоставлять ассистента или достаточно тьютора и иных специалистов.
  2. 2
    Зафиксируйте письменно меры по замещению вакансии: объявление о поиске, подбор кандидатов, обращение к учредителю.
  3. 3
    Дайте родителю письменный ответ по существу в течение 30 дней со дня регистрации его обращения, изложив фактическую кадровую ситуацию и принимаемые меры.
  4. 4
    Отдельную справку об отсутствии ассистента не выдавайте: закон не устанавливает такой обязанности, это ваше право, а не обязанность.
  5. 5
    Обеспечьте специальные условия, предписанные заключением ПМПК, иначе длительное неукомплектование должности грозит штрафом по ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ.
  6. 6
    При длительном отсутствии специалиста решайте вопрос о штатном обеспечении с учредителем образовательной организации.

Документы и доказательства

  • Заключение ПМПК на ребенка — главный документ, определяющий необходимость именно ассистента, а не тьютора.
  • Адаптированная образовательная программа, где закреплены специальные условия для данного ребенка.
  • Штатное расписание детского сада с открытой вакансией ассистента.
  • Письменное обращение родителя, на которое вы обязаны ответить в течение 30 дней.
  • Документы, подтверждающие размещение объявления о поиске специалиста и ведение подбора.
  • Письменный ответ родителю по существу обращения с указанием мер по замещению вакансии.

  • Сроки и риски

    • Сверьте заключение ПМПК ребёнка: обязанность предоставить именно ассистента возникает только при прямой рекомендации в нём.
    • На письменное обращение родителя дайте письменный ответ по существу, отразив открытую вакансию и меры по поиску.
    • Риск: длительное необеспечение условий из заключения ПМПК грозит штрафом по ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ — вам 10–30 тыс. руб.
    • При отсутствии в заключении ПМПК ассистента, но наличии тьютора — обеспечьте тьютора, это ваша обязанность.

  • Чего не делать

    • Не выдавайте отдельную справку об отсутствии ассистента — закон не обязывает вас оформлять такой документ.
    • Не отказывайте родителю в письменном ответе, если он направил обращение: ответьте по существу в течение 30 дней.
    • Не ссылайтесь на сам диагноз РАС как на основание для отказа — сверьтесь с заключением ПМПК ребёнка.
    • Не игнорируйте рекомендации ПМПК: если ассистент предписан, длительное бездействие грозит штрафом по ст. 5.57 КоАП РФ.
    • Не скрывайте факт открытой вакансии и меры по поиску — отразите их в ответе родителю.
    • Не принимайте кадровые решения без учёта штатного расписания и позиции учредителя.

  • Когда нужен адвокат

    • Сверьте заключение ПМПК ребёнка: именно оно определяет, нужен ли ассистент или достаточно тьютора.
    • Без рекомендации ПМПК именно об ассистенте вы не обязаны вводить эту должность для ребёнка с РАС.
    • Если пМПК предписала ассистента, а вы не можете обеспечить его длительное время: Адвокат нужен, если ПМПК предписала ассистента, а вы не можете обеспечить его длительное время.
    • Если возникла угроза проверки или жалобы родителя в прокуратуру и орган управления образованием: Обратитесь к юристу при угрозе проверки или жалобы родителя в прокуратуру и орган управления образованием.
    • Если родитель инициирует судебный спор о праве ребёнка на образование: Привлекайте адвоката, если родитель инициирует судебный спор о праве ребёнка на образование.
    • Консультация юриста обязательна при составлении письменного ответа родителю, чтобы исключить риск штрафа по ст. 5.57 КоАП РФ.

  • Альтернативные пути

    • Предложите родителю письменно оформить обращение — это запустит официальный порядок ответа за 30 дней.
    • В ответе укажите факт открытой вакансии и меры по поиску, не оформляя отдельную справку-подтверждение.
    • Сверьте заключение ПМПК: если ассистент не рекомендован, разъясните родителю право на тьютора или иных специалистов.
    • Пригласите родителя на совместную встречу с учредителем для решения кадрового вопроса, если вакансия долго не закрывается.
    • Предложите родителю временную альтернативу: присутствие на занятиях законного представителя по согласованию с педагогами.
    • Разъясните, что справка об отсутствии ассистента не входит в перечень документов для ознакомления по ст. 44 ФЗ № 273-ФЗ.

Столкнулись с похожей ситуацией?

Подробно опишите детали, и Нейроадвокат подберёт решение

Развёрнутый ответ Нейроадвоката
  1. Ситуация юридическим языком

Заведующая дошкольной образовательной организацией (работодатель, должностное лицо) столкнулась с требованием родителя ребёнка с расстройством аутистического спектра выдать документ, подтверждающий отсутствие в штате ассистента (помощника) на текущий момент. Ранее ассистент по техническому сопровождению работал с ребёнком, но уволился; вакансия открыта, объявлен поиск нового специалиста. Родитель настаивает на выдаче справки об отсутствии ассистента.

Из этого следует: спор лежит не в плоскости «выдать или не выдать справку», а в плоскости обеспечения специальных условий получения образования ребёнком с ОВЗ. Обязанность предоставлять ассистента возникает из заключения ПМПК и адаптированной образовательной программы, а не из самого диагноза РАС. Требование родителя о выдаче документа — это письменное обращение, на которое заведующая обязана ответить по существу в 30-дневный срок, но формализованную справку именно об отсутствии ассистента выдавать не обязана.

  1. Затронутые правоотношения
  • Образовательные (инклюзивное образование ребёнка с ОВЗ) — затронуты, потому что ребёнок с РАС имеет право на специальные условия обучения, объём которых определяется заключением ПМПК; это определяет, есть ли у сада обязанность обеспечить именно ассистента, а не иного специалиста.
  • Информационные (право родителя на получение сведений) — затронуты, потому что родитель вправе знакомиться с документами, регламентирующими организацию образовательной деятельности, но не вправе требовать произвольную справку о кадровом состоянии; это определяет форму и пределы ответа заведующей.
  • Административные (обязанность сада создавать специальные условия) — затронуты, потому что необеспечение условий, предписанных заключением ПМПК, образует состав административного правонарушения по ст. 5.57 КоАП РФ; это определяет реальный риск для заведующей и организации.
  • Трудовые (кадровое обеспечение) — затронуты, потому что увольнение ассистента и укомплектование вакансии относятся к компетенции образовательной организации; это определяет, кто отвечает за восстановление кадрового состава.
  1. Юридически значимые обстоятельства, которые решают дело
  • Содержание заключения ПМПК на данного ребёнка — именно оно определяет, обязан ли сад предоставлять ассистента (помощника) или достаточно иных специалистов (тьютора, учителя-дефектолога, педагога-психолога, учителя-логопеда). Без заключения ПМПК требование именно ассистента формально не обосновано.
  • Наличие адаптированной образовательной программы, в которой закреплены специальные условия для ребёнка, — она связывает заключение ПМПК с обязанностями конкретной образовательной организации.
  • Факт увольнения ассистента и открытой вакансии — сам по себе не является нарушением, но длительное неукомплектование должности при наличии рекомендации ПМПК создаёт риск квалификации по ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ.
  • Форма требования родителя — если требование оформлено письменно, оно подпадает под режим рассмотрения обращений граждан (30-дневный срок ответа по существу); если устно — заведующая вправе выбрать форму реагирования, но письменный ответ снижает конфликтность и фиксирует позицию сада.
  • Принимаемые садом меры по замещению вакансии — объявление о поиске, обращение к учредителю, временное перераспределение обязанностей; их документальная фиксация снижает риск административной ответственности и показывает добросовестность организации.

Обязана ли организация предоставлять ассистента ребёнку с РАС и на каком основании

Ключевой принцип: объём специальных условий для конкретного ребёнка с ОВЗ задаётся не диагнозом самим по себе, а рекомендациями (заключением) ПМПК и адаптированной образовательной программой.

  1. Условия организации обучения и воспитания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, инвалидов (детей-инвалидов) определяются в рекомендациях психолого-медико-педагогической комиссии, а для инвалидов (детей-инвалидов) также в соответствии с индивидуальной программой реабилитации и абилитации инвалида (ребенка-инвалида). (В редакции Федерального закона от 08.08.2024 № 315-ФЗ) 2. Общее образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, инвалидов (детей-инвалидов) осуществляется в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам, в соответствии с рекомендациями психолого-медико-педагогической комиссии. В таких организациях создаются специальные условия для получения образования указанными обучающимися. (В редакции Федерального закона от 08.08.2024 № 315-ФЗ) 3. Под специальными условиями для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, инвалидами (детьми-инвалидами) в настоящем Федеральном законе понимаются: 1) условия обучения, воспитания и развития, обеспечивающие адаптацию содержания образования и включающие в себя использование адаптированных образовательных программ, методов и средств обучения и воспитания, учитывающих особенности психофизического развития таких обучающихся и состояние их здоровья; 2) проведение групповых и индивидуальных коррекционных занятий; 3) обеспечение специальными учебниками, учебными пособиями и дидактическими материалами, специальными техническими средствами обучения коллективного и индивидуального пользования; 4) обеспечение предоставления услуг ассистента (помощника), оказывающего необходимую техническую помощь, переводчика русского жестового языка (сурдопереводчика, тифлосурдопереводчика), а также педагогических работников в соответствии с рекомендациями психолого-медико-педагогической комиссии; 5) обеспечение доступа в здания и помещения организаций, осуществляющих образовательную деятельность; 6) другие условия, без которых освоение образовательных программ обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, инвалидами (детьми-инвалидами) невозможно или затруднено
    — ч. 1, 2, 3 ст. 79 ФЗ «Об образовании в РФ» № 273-ФЗ

Это означает для вашей ситуации: услуги ассистента — один из видов «специальных условий» (пп. 4 ч. 3 ст. 79), и предоставлять их сад обязан в том объёме, который прямо указан в заключении ПМПК данного ребёнка и закреплён адаптированной программой. Сам по себе диагноз РАС автоматически не порождает обязанности держать именно ассистента (помощника).

Важно различать должности. В Порядке организации образовательной деятельности по программам дошкольного образования для детей с расстройствами аутистического спектра прямо предусмотрены ставки не «ассистента», а других специалистов:

При получении дошкольного образования детьми с ограниченными возможностями здоровья в группах компенсирующей направленности в штатное расписание вводятся штатные единицы следующих специалистов: учитель-дефектолог (олигофренопедагог, сурдопедагог, тифлопедагог), учитель-логопед, педагог-психолог, тьютор, ассистент (помощник) на каждую группу: для детей с нарушениями слуха (глухих, слабослышащих, позднооглохших) - не менее 0,5 штатной единицы учителя-логопеда, не менее 1 штатной единицы учителя-дефектолога (сурдопедагога), не менее 0,5 штатной единицы педагога-психолога; для детей с нарушениями зрения (слепых, слабовидящих, с амблиопией и косоглазием) - не менее 1 штатной единицы учителя-дефектолога (тифлопедагога), не менее 0,5 штатной единицы учителя-логопеда, не менее 0,5 штатной единицы педагога-психолога; для детей с тяжелыми нарушениями речи - не менее 1 штатной единицы учителя-логопеда, не менее 0,5 штатной единицы педагога-психолога; для детей с нарушениями опорно-двигательного аппарата - не менее 1 штатной единицы учителя-дефектолога и (или) педагога-психолога, не менее 0,5 штатной единицы учителя-логопеда, не менее 0,5 штатной единицы ассистента (помощника); для детей с расстройствами аутистического спектра - не менее 0,5 штатной единицы учителя-дефектолога (олигофренопедагогога) и/или педагога-психолога, не менее 0,5 штатной единицы учителя-логопеда;
— п. 21 Порядка, утв. Приказом Минпросвещения России № 373 от 31.07.2020

Здесь видно: для детей с РАС в группах компенсирующей направленности обязательные штатные единицы — это учитель-дефектолог и/или педагог-психолог, учитель-логопед, а также тьютор («На каждую группу компенсирующей направленности для детей … с расстройствами аутистического спектра … — не менее 1 штатной единицы тьютора»). Ассистент (помощник) как обязательная штатная единица в п. 21 предусмотрен для детей с нарушениями опорно-двигательного аппарата и со сложным дефектом, а в группах комбинированной направленности — «ассистент (помощник) на каждые 1–5 обучающихся с ОВЗ». Локально обязательность ассистента именно для вашего ребёнка устанавливает заключение ПМПК.

Вывод по блоку: обязанность предоставлять ассистента возникает тогда и в том объёме, в котором это предписано заключением ПМПК (и отражено в адаптированной образовательной программе). Если заключение ПМПК рекомендует именно ассистента (помощника) — сад обязан его обеспечить; если заключение рекомендует тьютора или иные условия — приоритет у этих условий. Если заключения ПМПК на ребёнка с РАС нет, то нет и формального основания требовать конкретно должность ассистента.

Обязана ли заведующая выдать родителю справку об отсутствии ассистента

Родитель имеет право знакомиться с документами, регламентирующими организацию образовательной деятельности, но закон не устанавливает обязанности образовательной организации выдавать произвольные справки-подтверждения о внутреннем кадровом состоянии.

  1. знакомиться с уставом организации, осуществляющей образовательную деятельность, со сведениями о дате предоставления и регистрационном номере лицензии на осуществление образовательной деятельности, сведениями о дате предоставления и регистрационном номере государственной аккредитации образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам , с учебно-программной документацией и другими документами, регламентирующими организацию и осуществление образовательной деятельности
    — ч. 3 ст. 44 ФЗ «Об образовании в РФ» № 273-ФЗ

Право, закреплённое в п. 3 ч. 3 ст. 44 ФЗ, — это право знакомиться с уставом, лицензией, учебно-программной документацией «и другими документами, регламентирующими организацию и осуществление образовательной деятельности». Справка «об отсутствии ассистента на текущий момент» к таким документам не относится: это не документ, регламентирующий деятельность организации, а справочно-информационный ответ о кадровой ситуации. Выдать его или нет — вопрос не обязанности, а добровольного управленческого решения.

Вместе с тем игнорировать обращение родителя нельзя. Если родитель оформляет своё требование письменно, оно подпадает под режим рассмотрения обращений граждан (письменное требование к должностному лицу организации, на которую возложены публично значимые функции):

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 1 1 . Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение
— ч. 1 ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ»

Это значит: на письменное обращение родителя вы обязаны дать письменный ответ по существу в 30-дневный срок (с правом продления ещё на 30 дней с уведомлением). Ответ может содержать фактическую информацию о текущей кадровой ситуации (например, что вакансия ассистента открыта, объявлен приём) — такая форма ответа прямо не противоречит закону и одновременно снимает конфликт. Отдельный документ-«справку», фиксирующий именно отсутствие ассистента как негативный факт, вы выдавать не обязаны.

Вывод по блоку: обязанности выдавать формализованную справку «в саду сейчас нет ассистента» закон не устанавливает — это ваше право, а не обязанность. Но на письменное обращение родителя вы обязаны ответить письменно по существу в течение 30 дней; в этом ответе можно корректно отразить фактическую кадровую ситуацию и меры, которые сад принимает (открытая вакансия, объявление о поиске).

Какие риски несёт сад из-за отсутствия ассистента и как их минимизировать в ответе

Главный юридический риск для организации — не выдача или невыдача справки, а реальное необеспечение специальных условий, предписанных заключением ПМПК. Именно оно, а не сам факт отсутствия должности, порождает административную ответственность.

Нарушение или незаконное ограничение права на образование, выразившиеся в нарушении или ограничении права на получение общедоступного и бесплатного образования, а равно незаконные отказ в приеме в образовательную организацию либо отчисление (исключение) из образовательной организации - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей. 2. Нарушение или незаконное ограничение предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций либо нарушение установленного порядка реализации указанных прав и свобод - (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ ) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей
— ч. 1, 2 ст. 5.57 КоАП РФ

Из ч. 2 ст. 5.57 КоАП следует: нарушение или незаконное ограничение предусмотренных законодательством об образовании прав обучающихся либо порядка их реализации влечёт штраф на должностных лиц (включая заведующую) от 10 до 30 тыс. руб., на организацию — от 50 до 100 тыс. руб. Непредоставление ребёнку услуг ассистента (либо тьютора, либо иных специалистов), рекомендованных ПМПК, может быть квалифицировано как такое нарушение.

Вот почему ваша позиция в диалоге с родителем должна быть действенной, а не только документарной: если заключение ПМПК ребёнка действительно предусматривает сопровождение ассистентом (тьютором), объявление о поиске — временная мера, не снимающая обязанности. Параллельно с ответом родителю следует: (1) сверить заключение ПМПК и адаптированную программу; (2) зафиксировать письменно меры по замещению вакансии; (3) при длительном отсутствии специалиста — проработать с учредителем вопрос о штатном обеспечении, поскольку именно страх рисков по ст. 5.57 КоАП, а не настойчивость родителя, должен определять ваши действия.

Вывод по блоку: риск административной ответственности по ст. 5.57 КоАП (штраф на должностное лицо 10–30 тыс. руб., на организацию 50–100 тыс. руб.) возникает при реальном необеспечении условий, предписанных заключением ПМПК, а не от факта выдачи/невыдачи справки. Поэтому корректный ответ родителю (письменный, в 30-дневный срок, с указанием фактического состояния и принимаемых мер) одновременно закрывает обращение и снижает основания для последующих жалоб в орган управления образованием и прокуратуру.

Кто отвечает за наличие ставки ассистента и как ответить родителю по процедуре

Вопрос «был ассистент — уволился — что теперь» лежит в плоскости кадровой компетенции самой образовательной организации:

  1. установление штатного расписания, если иное не установлено нормативными правовыми актами Российской Федерации; 5) прием на работу работников, заключение с ними и расторжение трудовых договоров, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, распределение должностных обязанностей, создание условий и организация дополнительного профессионального образования работников
    — п. 4, 5 ч. 3 ст. 28 ФЗ «Об образовании в РФ» № 273-ФЗ

Это означает: ввод, занятие и укомплектование должности ассистента (помощника), тьютора — это компетенция образовательной организации (заведующей в пределах полномочий и с учётом штатного расписания, п. 4) во взаимодействии с учредителем, а не вопрос, который можно «передать родителю». Увольнение ассистента по собственному желанию (ст. 80 ТК РФ) само по себе законно и не является нарушением — нарушением становится именно длительное необеспечение условий, предписанных заключением ПМПК, пока вакансия остаётся открытой.

Что касается формы ответа родителю: требование «выдать документ об отсутствии ассистента» следует воспринимать как письменное обращение, ответ на которое обязателен по существу.

  1. получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов; (В редакции Федерального закона от 27.11.2017 № 355-ФЗ ) 4) обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации; 5) обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения обращения.
    — п. 3 ч. 1 ст. 5 ФЗ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ»

Из этого следует: вы обязаны дать письменный ответ по существу обращения (п. 3 ч. 1 ст. 5 ФЗ № 59-ФЗ), причём бесплатно и добровольно — таково право родителя (ст. 2 ФЗ № 59-ФЗ). Ответ по существу вовсе не обязан принимать форму «справки-подтверждения об отсутствии» — достаточно письменно изложить фактическое состояние (открытая вакансия, объявлен приём, принятые меры по поиску) и, при наличии, указать на плановый срок замещения. Это и закрывает обращение в срок по ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ, и снимает конфликт.

Дополнительный инструмент прозрачности — информационная открытость: сведения о персональном составе педагогических работников организация и так обязана размещать в открытом доступе.

з) о персональном составе педагогических работников с указанием уровня образования, квалификации и опыта работы; з 1 ) о местах осуществления образовательной деятельности, сведения о которых в соответствии с настоящим Федеральным законом не включаются в соответствующую запись в реестре лицензий на осуществление образовательной деятельности; (Дополнение подпунктом - Федеральный закон от 02.12.2019 № 403-ФЗ ) (В редакции Федерального закона от 11.06.2021 № 170-ФЗ ) и) о материально-техническом обеспечении образовательной деятельности
— ч. 2 ст. 29 ФЗ «Об образовании в РФ» № 273-ФЗ

То есть часть сведений, которых добивается родитель (о кадровом составе специалистов), закон уже обязывает организацию делать общедоступными на официальном сайте, что позволяет родителю ознакомиться с ними без отдельной справки.

Вывод по блоку: комплектование должности ассистента — ваша кадровая компетенция (ст. 28 ФЗ № 273-ФЗ) во взаимодействии с учредителем; увольнение специалиста законно, но не снимает обязанности восполнить условия по заключению ПМПК. На письменное требование родителя вы обязаны ответить по существу в 30-дневный срок (ст. 5, 12 ФЗ № 59-ФЗ) — формой ответа может быть не «справка об отсутствии», а письменная информация о кадровой ситуации и принятых мерах; сведения о составе педагогических работников подлежат открытому размещению (ст. 29 ФЗ № 273-ФЗ).

Выдавать отдельную справку об отсутствии ассистента вы не обязаны — закон не устанавливает такой обязанности. Однако на письменное обращение родителя вы обязаны дать письменный ответ по существу в течение 30 дней, и в этом ответе можно корректно отразить фактическую кадровую ситуацию и принимаемые меры.

Обязанность предоставлять ассистента (помощника) ребёнку с РАС возникает только в том объёме, который прямо указан в заключении ПМПК данного ребёнка и закреплён адаптированной образовательной программой (ч. 1, 2, 3 ст. 79 ФЗ № 273-ФЗ). Сам по себе диагноз РАС автоматически не порождает обязанности держать именно ассистента. Более того, п. 21 Порядка № 373 для групп компенсирующей направленности с детьми с РАС предусматривает обязательные штатные единицы учителя-дефектолога и/или педагога-психолога, учителя-логопеда и тьютора, а ассистент (помощник) как обязательная штатная единица установлен для детей с нарушениями опорно-двигательного аппарата и со сложным дефектом. Поэтому ключевой документ, который вам нужно сверить, — это заключение ПМПК ребёнка: если в нём рекомендован именно ассистент, вы обязаны его обеспечить; если рекомендован тьютор или иные условия — приоритет у этих условий.

Требование родителя «выдать документ об отсутствии ассистента» не подпадает под право родителя знакомиться с документами, регламентирующими образовательную деятельность (п. 3 ч. 3 ст. 44 ФЗ № 273-ФЗ), поскольку справка о текущей кадровой ситуации к таким документам не относится. Это ваше право, а не обязанность. Однако если родитель оформит требование письменно, оно подпадает под режим рассмотрения обращений граждан: вы обязаны дать письменный ответ по существу в течение 30 дней со дня регистрации обращения (ч. 1 ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ), с возможностью продления ещё на 30 дней с уведомлением родителя (ч. 2 ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ). Ответ по существу не обязан принимать форму «справки-подтверждения об отсутствии» — достаточно письменно изложить фактическое состояние (открытая вакансия, объявлен приём, принятые меры по поиску) и, при наличии, указать плановый срок замещения (п. 3 ч. 1 ст. 5 ФЗ № 59-ФЗ).

Главный юридический риск для вас — не выдача или невыдача справки, а реальное необеспечение специальных условий, предписанных заключением ПМПК. Непредоставление ребёнку услуг ассистента (либо тьютора, либо иных специалистов), рекомендованных ПМПК, может быть квалифицировано как нарушение прав обучающихся по ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ, что влечёт штраф на должностных лиц от 10 до 30 тыс. руб., на организацию — от 50 до 100 тыс. руб. Увольнение ассистента по собственному желанию само по себе законно и не является нарушением — нарушением становится именно длительное необеспечение условий, пока вакансия остаётся открытой. Ввод, занятие и укомплектование должности ассистента (помощника), тьютора — это компетенция образовательной организации (заведующей) в пределах полномочий и с учётом штатного расписания (п. 4, 5 ч. 3 ст. 28 ФЗ № 273-ФЗ), во взаимодействии с учредителем.

Пошаговые действия

  1. Сверьте заключение ПМПК ребёнка и адаптированную образовательную программу. Установите, рекомендован ли именно ассистент (помощник) или иные специалисты (тьютор, учитель-дефектолог, педагог-психолог, учитель-логопед). От этого зависит объём вашей обязанности по обеспечению специальных условий (ч. 1, 2, 3 ст. 79 ФЗ № 273-ФЗ; п. 21 Порядка № 373).

  2. Зафиксируйте письменно меры по замещению вакансии. Оформите документы, подтверждающие, что вакансия ассистента открыта, объявление о поиске размещено, ведётся подбор кандидатов. Это снизит риск квалификации ситуации как бездействия при возможной проверке.

  3. Дайте письменный ответ родителю по существу обращения в течение 30 дней со дня регистрации (ч. 1 ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ). В ответе укажите: фактическое состояние кадровой ситуации (вакансия открыта), принимаемые меры (объявлен приём, ведётся поиск), при наличии — плановый срок замещения. Отдельную справку-подтверждение об отсутствии ассистента вы выдавать не обязаны (п. 3 ч. 1 ст. 5 ФЗ № 59-ФЗ; ч. 3 ст. 44 ФЗ № 273-ФЗ).

  4. При длительном отсутствии специалиста обратитесь к учредителю образовательной организации для решения вопроса о штатном обеспечении, если заключение ПМПК действительно предусматривает сопровождение ассистентом (тьютором). Это необходимо, поскольку именно реальное необеспечение условий, предписанных ПМПК, создаёт риск административной ответственности по ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ.

  5. Если родитель подаст жалобу в орган управления образованием или прокуратуру, ваша письменная фиксация мер по поиску специалиста и ответ родителю по существу будут подтверждением добросовестности действий организации. При этом помните: объявление о поиске — временная мера, не снимающая обязанности обеспечить условия, предписанные заключением ПМПК.