Иконка поиска
Логотип Все адвокаты

Краткий ответ

Ваша ситуация отличается?Опишите её своими словами — Нейроадвокат ответит за 5 минут
Опишите ситуацию своими словами — ответ за 5 минут

Рекомендуемые действия

  1. 1
    Определите модель работы: только подбор кандидатов не требует аккредитации, аутстаффинг — требует.
  2. 2
    Для аутстаффинга регистрируйте ООО на общей системе налогообложения с уставным капиталом от 1 млн рублей.
  3. 3
    Проверьте руководителя: высшее образование, стаж 2 года в трудоустройстве, отсутствие судимости.
  4. 4
    Зарегистрируйте бизнес в ФНС, срок регистрации — не более 5 рабочих дней.
  5. 5
    До начала обработки персональных данных соискателей направьте уведомление в Роскомнадзор.
  6. 6
    Для аутстаффинга после регистрации ООО подайте заявление на аккредитацию в Роструд.descriptionЗаявление о предоставлении государственной услуги по аккредитации частного агентства занятости в Роструд (свободная форма)

Документы и доказательства

  • Учредительные документы ООО: устав, решение о создании, заявление по утверждённой форме.
  • Документ об уплате государственной пошлины за регистрацию юридического лица.
  • Документы для аккредитации ЧАЗ: подтверждение уставного капитала от 1 млн руб., отсутствие долгов по налогам.
  • Документы о руководителе: диплом о высшем образовании, трудовая книжка для подтверждения стажа 2 года.
  • Справка об отсутствии судимости у руководителя за преступления против личности или в сфере экономики.
  • Уведомление в Роскомнадзор об обработке персональных данных соискателей.

  • Срочно: первые шаги

    • Для аутстаффинга сразу регистрируйте ООО, а не ИП: аккредитация доступна только юрлицам.
    • Для аутстаффинга заложите уставный капитал не менее 1 млн рублей и общую систему налогообложения.
    • При штате свыше 35 человек учитывайте обязанности по квотированию рабочих мест для инвалидов.

  • Сроки и риски

    • Срок регистрации ООО или ИП в ФНС — не более 5 рабочих дней с даты подачи документов.
    • Для аутстаффинга аккредитацию ЧАЗ получите в территориальном органе Роструда до начала деятельности.
    • Риск: работа без аккредитации ЧАЗ при аутстаффинге влечёт административную ответственность по ст. 5.27 КоАП РФ.
    • Риск: обработка персональных данных без уведомления Роскомнадзора влечёт штраф по ст. 13.11 КоАП РФ.

  • Когда нужен адвокат

    • Обратитесь к юристу, если планируете аутстаффинг: ошибки при аккредитации ЧАЗ в Роструде ведут к штрафам по ст. 5.27 КоАП РФ.
    • Адвокат нужен при разработке договоров с клиентами и кандидатами, чтобы разграничить рекрутинг и предоставление персонала.
    • Привлеките специалиста для проверки руководителя на соответствие требованиям: высшее образование, стаж 2 года, отсутствие судимости.
    • Консультация юриста обязательна, если уставный капитал ООО менее 1 млн рублей, — аккредитацию ЧАЗ вы не получите.
    • Обратитесь к адвокату для оценки рисков обработки персональных данных и составления уведомления в Роскомнадзор.
    • Юрист потребуется, если планируете применять специальный налоговый режим, — для аутстаффинга это исключено.

  • Расходы и госпошлина

    • Госпошлина за регистрацию ООО или ИП уплачивается до подачи документов в ФНС.
    • Размер госпошлины за регистрацию ООО составляет 4000 рублей.
    • При подаче документов в электронном виде через Госуслуги или сайт ФНС госпошлина не уплачивается.
    • Аккредитация частного агентства занятости в Роструде проводится бесплатно.
    • Уведомление Роскомнадзора об обработке персональных данных направляется бесплатно.

  • Региональные особенности

    • Для обычного рекрутинга аккредитация не нужна — достаточно зарегистрировать ООО или ИП в ФНС.
    • Для аутстаффинга аккредитацию ЧАЗ получайте в территориальном органе Роструда по месту нахождения агентства.
    • Аккредитация доступна только юрлицу на ОСН с уставным капиталом от 1 млн рублей.
    • Уведомите Роскомнадзор об обработке персональных данных соискателей до начала работы.
    • Квота для инвалидов в Санкт-Петербурге возникает при штате свыше 35 человек.
    • При штате свыше 100 человек дополнительно определяйте рабочие места для социально незащищённых граждан.

Столкнулись с похожей ситуацией?

Подробно опишите детали, и Нейроадвокат подберёт решение

Развёрнутый ответ Нейроадвоката

Вы планируете осуществлять на территории Санкт-Петербурга предпринимательскую деятельность по подбору персонала для сторонних организаций. Такая деятельность не подлежит лицензированию и не требует аккредитации частного агентства занятости, если ограничивается исключительно поиском и подбором кандидатов, а трудовые договоры с ними заключает сам клиент-работодатель. Аккредитация в территориальном органе Роструда обязательна только при осуществлении деятельности по предоставлению труда работников (персонала), то есть когда агентство само нанимает работников в свой штат и направляет их к другим лицам. В этом случае аккредитоваться вправе только юридическое лицо, не применяющее специальные налоговые режимы, с уставным капиталом не менее 1 млн рублей, а его руководитель должен иметь высшее образование и стаж работы в области трудоустройства или содействия занятости населения не менее 2 лет за последние 3 года, а также не иметь судимости за преступления против личности или в сфере экономики.

Для начала деятельности достаточно государственной регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя в налоговом органе. Регистрация осуществляется в срок не более пяти рабочих дней: ООО — по месту нахождения постоянно действующего исполнительного органа, ИП — по месту жительства. Документы подаются в ФНС напрямую, через МФЦ, нотариуса либо в электронной форме.

Агентство, обрабатывающее персональные данные соискателей (резюме, контакты, сведения об образовании и опыте), приобретает статус оператора персональных данных и обязано до начала обработки уведомить Роскомнадзор, за исключением случая обработки исключительно без средств автоматизации, который для реально функционирующего рекрутингового агентства практически недостижим.

Если агентство нанимает собственный штат сотрудников, оно приобретает статус работодателя. По законодательству Санкт-Петербурга квотирование рабочих мест для инвалидов возникает при среднесписочной численности свыше 35 работников, а обязанность определять рабочие места для граждан, особо нуждающихся в социальной защите, — при численности свыше 100 работников. Для малого агентства с меньшим штатом такие обязанности не наступают.

Нужна ли лицензия или аккредитация для агентства по подбору персонала

Ключевое разграничение: аккредитация частного агентства занятости (ЧАЗ) требуется только для деятельности по «предоставлению труда работников (персонала)» — когда агентство само нанимает работников в штат и направляет их к другим организациям (аутстаффинг). Обычный подбор/рекрутинг (поиск кандидатов для работодателя, который сам оформляет их на работу) аккредитации не требует.

Частное агентство занятости или другое юридическое лицо, которые в соответствии с настоящей главой вправе осуществлять деятельность по предоставлению труда работников (персонала) (далее также - направляющая сторона), в целях осуществления такой деятельности имеют право в случаях, на условиях и в порядке, которые установлены настоящей главой, направлять временно своих работников с их согласия к физическому лицу или юридическому лицу, не являющимся работодателями данных работников (далее также - принимающая сторона), для выполнения работниками определенных их трудовыми договорами трудовых функций в интересах, под управлением и контролем указанных физического лица или юридического лица.
— ст. 341.1 ТК РФ

Эта норма описывает именно аутстаффинг: агентство как «направляющая сторона» временно направляет своих работников к принимающей стороне. Если вы только подбираете персонал для клиентов и не становитесь работодателем направленных сотрудников, гл. 53.1 ТК РФ к вам не применяется — аккредитация не нужна.

Настоящие Правила устанавливают порядок аккредитации частных агентств занятости - юридических лиц, зарегистрированных на территории Российской Федерации, не являющихся субъектами предпринимательства, применяющими специальные налоговые режимы, на право осуществления деятельности по предоставлению труда работников (персонала) (далее соответственно - аккредитация, частные агентства занятости). Аккредитация проводится территориальным органом Федеральной службы по труду и занятости (далее - орган по аккредитации) по месту нахождения частного агентства занятости.
— п. 1 Правил аккредитации ЧАЗ, утв. постановлением Правительства РФ № 2181 от 30.11.2022

Из этого следует два важных вывода для Санкт-Петербурга: во-первых, аккредитоваться вправе только юридическое лицо (не ИП); во-вторых, такое юрлицо не вправе применять специальные налоговые режимы (УСН, ПСН). То есть если вы планируете аутстаффинг, придётся зарегистрировать ООО на общей системе налогообложения.

Требованиями аккредитации, которым должно соответствовать частное агентство занятости, являются: а) наличие уставного капитала в размере не менее 1 млн. рублей; б) отсутствие задолженности по уплате налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации; в) наличие у руководителя частного агентства занятости высшего образования, а также стажа работы в области трудоустройства или содействия занятости населения в Российской Федерации не менее 2 лет за последние 3 года; г) отсутствие у руководителя частного агентства занятости судимости за совершение преступлений против личности или преступлений в сфере экономики.
— п. 2 Правил аккредитации ЧАЗ, утв. постановлением Правительства РФ № 2181 от 30.11.2022

Для аутстаффинга нужны: уставный капитал от 1 млн руб., отсутствие долгов по налогам, у руководителя — высшее образование и стаж 2 года в сфере трудоустройства за последние 3 года, отсутствие судимости за преступления против личности и в сфере экономики. Аккредитацию проводит территориальный орган Роструда по месту нахождения агентства.

Вывод. Для чистого рекрутингового агентства (подбор кандидатов для клиентов) аккредитация и лицензия не требуются — достаточно обычной регистрации бизнеса. Аккредитация в Роструде обязательна только если агентство будет предоставлять работников сторонним организациям (аутстаффинг), и тогда регистрировать нужно именно ООО на общей системе налогообложения, соответствующее требованиям п. 2 Правил.

Регистрация бизнеса: документы и куда обращаться

Деятельность по подбору персонала не лицензируется и не аккредитуется (для рекрутинга), поэтому начать нужно с обычной государственной регистрации — ООО или ИП — в налоговом органе (ФНС). Регистрацию можно подать в ФНС напрямую, через МФЦ, нотариуса или в электронном виде через Госуслуги.

При государственной регистрации создаваемого юридического лица в регистрирующий орган представляются: а) подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что представленные учредительные документы (в случае, если юридическое лицо действует на основании устава, утвержденного его учредителями (участниками), или учредительного договора) соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям к учредительным документам юридического лица данной организационно-правовой формы, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах, иных представленных для государственной регистрации документах, заявлении о государственной регистрации, достоверны, что при создании юридического лица соблюден установленный для юридических лиц данной организационно-правовой формы порядок их учреждения, в том числе оплаты уставного капитала (уставного фонда, складочного капитала, паевых взносов) на момент государственной регистрации, и в установленных законом случаях согласованы с соответствующими государственными органами и (или) органами местного самоуправления вопросы создания юридического лица; (В редакции федеральных законов от 23.07.2008 № 160-ФЗ; от 29.06.2015 № 209-ФЗ) б) решение о создании юридического лица в виде протокола, договора или иного документа в соответствии с законодательством Российской Федерации; в) учредительный документ юридического лица, за исключением случая, если юридическое лицо будет действовать на основании типового устава, предусмотренного подпунктом "е" пункта 1 статьи 5 настоящего Федерального закона; (В редакции Федерального закона от 30.10.2017 № 312-ФЗ) в 1 ) документ, подтверждающий присвоение выпуску (выпускам) акций регистрационного номера, в случае, если создаваемым юридическим лицом является акционерное общество. Форма указанного документа и требования к его содержанию устанавливаются Банком России; (Дополнение подпунктом - Федеральный закон от 27.12.2018 № 514-ФЗ) г) выписка из реестра иностранных юридических лиц соответствующей страны происхождения или иное равное по юридической силе доказательство юридического статуса иностранного юридического лица - учредителя; д) документ об уплате государственной пошлины.
— ст. 12 Федерального закона № 129-ФЗ, п. 6

При создании ООО представляются: заявление по утверждённой форме, решение о создании юрлица, устав (либо указание на типовой устав), документ об уплате госпошлины. Для ИП состав документов меньше (заявление и копия документа, удостоверяющего личность).

Государственная регистрация осуществляется в срок не более чем пять рабочих дней со дня представления документов в регистрирующий орган, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. (В редакции Федерального закона от 02.04.2014 № 59-ФЗ) 2. Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. (В редакции Федерального закона от 29.06.2015 № 209-ФЗ) 3. Государственная регистрация индивидуального предпринимателя осуществляется по месту его жительства.
— ст. 8 Федерального закона № 129-ФЗ, п. 1

Регистрация занимает не более пяти рабочих дней. ООО регистрируется по месту нахождения исполнительного органа (юридическому адресу в Санкт-Петербурге), ИП — по месту жительства.

Вывод. Для открытия рекрутингового агентства нужно зарегистрировать ООО или ИП в ФНС (лично, через МФЦ, нотариуса или онлайн через Госуслуги). Срок — до 5 рабочих дней. Специальных разрешений именно «на подбор персонала» получать не требуется.

Обработка персональных данных соискателей: уведомление Роскомнадзора

Агентство по подбору персонала собирает и обрабатывает персональные данные кандидатов (ФИО, контакты, сведения об образовании и опыте), то есть является оператором персональных данных. До начала такой обработки оператор обязан уведомить Роскомнадзор.

Оператор до начала обработки персональных данных обязан уведомить уполномоченный орган по защите прав субъектов персональных данных о своем намерении осуществлять обработку персональных данных, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
— ч. 1 ст. 22 Федерального закона № 152-ФЗ

Исключение, когда уведомление не требуется, — обработка ПДн «исключительно без использования средств автоматизации» (то есть без компьютеров и программ). Для реально работающего рекрутингового агентства, использующего базы данных, сайты и CRM, это исключение практически недостижимо, поэтому уведомление подавать нужно. Уведомление о предстоящей обработке направляется в Роскомнадзор до начала обработки; сведения вносятся в реестр операторов.

Вывод. Перед началом работы с резюме и базами кандидатов агентство обязано направить в Роскомнадзор уведомление об обработке персональных данных (форма — на сайте Роскомнадзора, бумажно или в электронном виде), а также назначить ответственного за обработку ПДн и принять локальные документы (политику обработки ПДн).

Обязанности работодателя в Санкт-Петербурге (квотирование рабочих мест)

Если агентство нанимает собственный штат сотрудников (рекрутёров, менеджеров), оно приобретает статус работодателя со всеми вытекающими обязанностями, включая региональное квотирование рабочих мест.

Согласно Закону Санкт-Петербурга № 342-78 от 30.05.2024 «Об определении числа рабочих мест для трудоустройства граждан, особо нуждающихся в социальной защите», работодатель, среднесписочная численность работников которого превышает 100 человек, обязан определить два рабочих места для трудоустройства указанных граждан, а также принять локальные нормативные акты со сведениями о таких местах и представить информацию в органы службы занятости. Соответственно, для небольших и средних агентств (до 100 работников) эта обязанность не наступает. Параллельно действует Закон Санкт-Петербурга № 522-116 от 02.10.2024 о квотировании рабочих мест для инвалидов — квота возникает при численности свыше 35 работников.

Вывод. Для малого рекрутингового агентства с численностью до 35 человек квотные обязанности Санкт-Петербурга не возникают. Если штат превысит 35 человек — появится квота для приёма инвалидов, свыше 100 человек — дополнительно обязанность определить рабочие места для граждан, особо нуждающихся в социальной защите.

Ответственность и риски при нарушении порядка деятельности

Два ключевых риска для агентства по подбору персонала:

1. Осуществление аутстаффинга без аккредитации. Предоставление труда работников (персонала) вправе осуществлять только аккредитованные ЧАЗ или иные юрлица, которым это прямо разрешено законом (ст. 341.1, 341.3 ТК РФ). Если вести аутстаффинг без аккредитации, договор о предоставлении труда будет ничтожным, а организация подлежит административной ответственности за уклонение от оформления трудовых отношений — это риск признания фактических трудовых отношений и доначислений, а также привлечения к ответственности по ст. 5.27 КоАП РФ.

2. Обработка ПДн без уведомления. Неподача уведомления в Роскомнадзор при автоматизированной обработке ПДн соискателей влечёт административную ответственность по ст. 13.11 КоАП РФ.

Поскольку для чистого рекрутинга аккредитация не требуется, а для аутстаффинга — обязательна, на границе этих двух моделей чаще всего и возникают споры: если агентство де-факто «сдаёт» работников клиентам без аккредитации, трудовые отношения могут быть признаны возникшими непосредственно с принимающей организацией.

Вывод. Основной правовой риск — смешение рекрутинга с фактическим предоставлением труда без аккредитации. Чтобы его избежать, договоры с клиентами должны быть построены исключительно как услуги по подбору персонала (клиент сам заключает трудовые договоры с кандидатами); в противном случае — оформляйте ООО, отвечающее требованиям аккредитации, и получайте её в Роструде. Отдельно соблюдайте уведомительный порядок Роскомнадзора по персональным данным.

Для открытия агентства по подбору персонала в Санкт-Петербурге достаточно зарегистрировать ООО или ИП в ФНС — лицензия или аккредитация для обычного рекрутинга не требуется. Аккредитация частного агентства занятости (ЧАЗ) в Роструде обязательна только если вы планируете предоставлять труд работников сторонним организациям (аутстаффинг).

Если агентство будет только подбирать кандидатов для клиентов (рекрутинг):

Аккредитация и лицензия не требуются — это следует из ст. 341.1 ТК РФ, которая регулирует именно деятельность по предоставлению труда работников (персонала), а не услуги по подбору. Для начала работы достаточно зарегистрировать бизнес в ФНС. Регистрация ООО или ИП осуществляется по ст. 8 Федерального закона № 129-ФЗ в срок не более 5 рабочих дней. Перечень документов для регистрации ООО установлен п. 6 ст. 12 Федерального закона № 129-ФЗ: заявление по утверждённой форме, решение о создании, устав (либо указание на типовой устав), документ об уплате госпошлины. Для ИП перечень документов в ст. 12 Федерального закона № 129-ФЗ не приводится, однако в соответствии с общим порядком регистрации он меньше, чем для ООО, и включает заявление и копию документа, удостоверяющего личность.

Если агентство будет предоставлять персонал (аутстаффинг):

В этом случае нужна аккредитация частного агентства занятости. Согласно п. 1 Правил аккредитации ЧАЗ, утв. постановлением Правительства РФ № 2181 от 30.11.2022, аккредитацию проводит территориальный орган Роструда по месту нахождения агентства. Аккредитоваться вправе только юридическое лицо (не ИП), которое не применяет специальные налоговые режимы. Требования к аккредитации установлены п. 2 Правил: уставный капитал не менее 1 млн рублей, отсутствие задолженности по налогам, наличие у руководителя высшего образования и стажа работы в области трудоустройства не менее 2 лет за последние 3 года, отсутствие судимости за преступления против личности или в сфере экономики.

Обработка персональных данных соискателей:

Независимо от выбранной модели работы, агентство будет обрабатывать персональные данные кандидатов (резюме, контакты). По ч. 1 ст. 22 Федерального закона № 152-ФЗ оператор обязан уведомить Роскомнадзор о намерении осуществлять обработку персональных данных до начала такой обработки. Исключение из этого требования предусмотрено ч. 2 ст. 22 Федерального закона № 152-ФЗ, однако для его применения необходимо убедиться, что обработка осуществляется исключительно без средств автоматизации, что для реально работающего агентства с базами данных и CRM маловероятно.

Квотирование рабочих мест в Санкт-Петербурге:

Если штат агентства не превышает 35 человек, квотные обязанности по приёму инвалидов не возникают. При численности свыше 35 человек появляется квота для инвалидов, свыше 100 человек — дополнительно обязанность определить рабочие места для граждан, особо нуждающихся в социальной защите.

Пошаговые действия

  1. Определите модель работы агентства. Если только подбор персонала — переходите к шагу 2. Если планируете аутстаффинг — сразу регистрируйте ООО на общей системе налогообложения с уставным капиталом не менее 1 млн рублей и учитывайте требования к руководителю (высшее образование, стаж 2 года в сфере трудоустройства за последние 3 года, отсутствие судимости).

  2. Зарегистрируйте бизнес в ФНС. Подайте документы лично в налоговый орган, через МФЦ, нотариуса или в электронном виде через Госуслуги. Для ООО: заявление по утверждённой форме, решение о создании, устав, документ об уплате госпошлины. Для ИП: заявление и копия паспорта. Срок регистрации — не более 5 рабочих дней.

  3. Уведомите Роскомнадзор об обработке персональных данных. Направьте уведомление до начала обработки ПДн — в электронном виде через сайт Роскомнадзора или на бумаге. Назначьте ответственного за обработку ПДн и утвердите политику обработки персональных данных.

  4. Если планируете аутстаффинг — получите аккредитацию ЧАЗ. После регистрации ООО обратитесь в территориальный орган Роструда по месту нахождения агентства в Санкт-Петербурге. Подтвердите соответствие требованиям п. 2 Правил аккредитации: уставный капитал от 1 млн рублей, отсутствие налоговой задолженности, квалификация руководителя.

  5. Заключайте договоры с клиентами корректно. Если работаете без аккредитации, договоры должны быть построены исключительно как услуги по подбору персонала — трудовые договоры с кандидатами заключает сам клиент. Иное создаёт риск признания фактического предоставления труда без аккредитации и привлечения к ответственности по ст. 5.27 КоАП РФ.