Может ли директор МБУ совмещать должность с предпринимательством и быть руководителем других организаций: нужно ли согласие учредителя, конфликт интересов и договоры с учреждением

Совмещение должности руководителя МБУ с оплачиваемыми должностями в других организациях: запрет или условие о согласии?

МБУ — это унитарная некоммерческая организация, созданная муниципальным образованием, учредитель которой является собственником её имущества:

Учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Учредитель является собственником имущества созданного им учреждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с настоящим Кодексом.
— п. 1 ст. 123.21 ГК РФ

Учредитель назначает руководителя учреждения, и именно руководитель является органом учреждения — то есть действует от имени МБУ:

1. Учредитель учреждения назначает его руководителя, являющегося органом учреждения. В случаях и в порядке, которые предусмотрены законом, руководитель государственного или муниципального учреждения может избираться его коллегиальным органом и утверждаться его учредителем. По решению учредителя в учреждении могут быть созданы коллегиальные органы, подотчетные учредителю. Компетенция коллегиальных органов учреждения, порядок их создания и принятия ими решений определяются законом и уставом учреждения. Статья 123 22 . Государственное учреждение и муниципальное учреждение 1. Государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением. 2. Порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом. 3. Государственные и муниципальные учреждения не отвечают по обязательствам собственников своего имущества. 4. Казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества. 5.
   — п. 4 ст. 123.21 ГК РФ

Базовое правило трудового права о совместительстве — работник вправе заключать трудовые договоры о другой регулярной оплачиваемой работе у другого работодателя (внешнее совместительство):

Работник имеет право заключать трудовые договоры о выполнении в свободное от основной работы время другой регулярной оплачиваемой работы у того же работодателя (внутреннее совместительство) и (или) у другого работодателя (внешнее совместительство).
— ч. 1 ст. 60.1 ТК РФ

Однако для руководителя организации действует специальная норма: работа по совместительству у другого работодателя возможна только с разрешения уполномоченного органа юридического лица либо собственника имущества (для МБУ — местной администрации как учредителя):

Руководитель организации может работать по совместительству у другого работодателя только с разрешения уполномоченного органа юридического лица либо собственника имущества организации, либо уполномоченного собственником лица (органа).
— ч. 1 ст. 276 ТК РФ

Обратите внимание: формулировка ч. 1 ст. 276 ТК РФ — «только с разрешения», а не «запрещено». Это означает, что само по себе занятие оплачиваемой должности у другого работодателя руководителю не воспрещено законом безусловно: это условие, снимаемое согласием уполномоченного органа. Формулировка вашего устава и трудового договора («не вправе без согласия учредителя») полностью совпадает с этой конструкцией: запрет не абсолютный, он действует лишь при отсутствии согласия. Поэтому вам нужно получить письменное разрешение учредителя — местной администрации — до начала работы по совместительству/занятия должности в ваших фирмах.

Важный контраст, объясняющий, почему в вашем случае возможно согласие: для руководителя государственного/муниципального унитарного предприятия законодатель установил прямой и безусловный запрет, который согласием не снимается:

Руководитель унитарного предприятия не вправе быть учредителем (участником) юридического лица, занимать должности и заниматься другой оплачиваемой деятельностью в государственных органах, органах местного самоуправления, коммерческих и некоммерческих организациях, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, заниматься предпринимательской деятельностью, быть единоличным исполнительным органом или членом коллегиального исполнительного органа коммерческой организации, за исключением случаев, если участие в органах коммерческой организации входит в должностные обязанности данного руководителя, а также принимать участие в забастовках.
— п. 2 ст. 21 ФЗ № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»

Руководитель учреждения под действие этой нормы не подпадает (учреждение — не унитарное предприятие), поэтому для вас работает именно механизм ст. 276 ТК РФ — «можно, но с разрешения». Отдельного федерального запрета, который бы абсолютно исключал для руководителя МБУ занятие оплачиваемых должностей в коммерческих организациях, закон не устанавливает; ограничение проистекает из устава, трудового договора и ст. 276 ТК РФ.

Вывод по вопросу: совмещение возможно, если вы получите предварительное письменное согласие (разрешение) учредителя — местной администрации — на работу по совместительству и занятие оплачиваемых должностей в ваших юридических лицах; запрет в уставе и трудовом договоре не абсолютный, а снимаемый согласием учредителя. Без такого согласия работа по совместительству будет нарушением условий трудового договора, что даёт учредителю основание для увольнения по п. 2 ч. 2 ст. 278 ТК РФ (дополнительные основания, предусмотренные трудовым договором) — > 2) иные основания, предусмотренные трудовым договором. (Дополнение частью - Федеральный закон от 03.07.2016 № 347-ФЗ)

— ч. 2 ст. 278 ТК РФ.

Владение долями в фирмах и занятие в них должности

Отдельно разграничьте два статуса: (1) владение долями/акциями (учредительство, участие) и (2) занятие должности (директора) и выполнение оплачиваемой работы. Запрет по ст. 276 ТК РФ касается именно работы по совместительству и занятия оплачиваемых должностей; владение долями — это корпоративное участие, которое регулируется иначе (через режим конфликта интересов, см. следующий блок). Поскольку руководитель МБУ — лицо, обязанное принимать меры по урегулированию конфликта интересов, при владении долями в организациях, с которыми учреждение может взаимодействовать, включается специальное правило о передаче долей в доверительное управление:

1. В случае, если лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, владеет ценными бумагами (долями участия, паями в уставных (складочных) капиталах организаций), оно обязано в целях предотвращения конфликта интересов передать принадлежащие ему ценные бумаги (доли участия, паи в уставных (складочных) капиталах организаций) в доверительное управление в соответствии с гражданским законодательством.
   — ч. 7 ст. 11 ФЗ № 273-ФЗ

Вывод по вопросу: владеть долями в фирмах сам по себе закон вам не запрещает, но если эти фирмы состоят с учреждением в отношениях (в том числе потенциальных поставок), доли участия подлежат передаче в доверительное управление в целях предотвращения конфликта интересов; занятие в них оплачиваемых должностей требует согласия учредителя по ст. 276 ТК РФ.

Конфликт интересов при поставках фирм руководителя учреждению

Конфликт интересов — это ситуация, при которой личная заинтересованность лица влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных полномочий:

1. Под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).
   — ч. 1 ст. 10 ФЗ № 273-ФЗ

Личная заинтересованность включает возможность получения доходов (денег, имущества, услуг, работ, выгод) самим лицом либо организациями, с которыми лицо связано имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями:

1. В части 1 настоящей статьи под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.
   — ч. 2 ст. 10 ФЗ № 273-ФЗ

Именно ваш случай: вы как руководитель МБУ будете принимать решения о закупках, а ваши же фирмы — претендовать на поставки/подряды для этого учреждения. Это прямая личная заинтересованность, связанная с вами корпоративными отношениями, поэтому ситуация квалифицируется как конфликт интересов (реальный или потенциальный) с момента её возникновения или возможности возникновения.

Лицо обязано уведомить работодателя (учредителя) о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно:

1. Лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано уведомить представителя нанимателя (работодателя), иное уполномоченное лицо, определенное настоящим Федеральным законом, другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными актами Центрального банка Российской Федерации, в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными актами Центрального банка Российской Федерации, государственных корпораций (компаний), публично-правовых компаний, государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, иных организаций, созданных Российской Федерацией на основании федеральных законов, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно.
   — ч. 2 ст. 11 ФЗ № 273-ФЗ

Непринятие мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение:

1. Непринятие лицом, указанным в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации
   — ч. 6 ст. 11 ФЗ № 273-ФЗ

Урегулирование может состоять в изменении должностного положения вплоть до отстранения, в отказе от выгоды, в отводе/самоотводе лица (ч. 4, 5 ст. 11 ФЗ № 273-ФЗ), а при владении долями — в передаче их в доверительное управление (см. выше). Практический механизм — самоотвод: вы не должны участвовать в принятии решений о закупках у ваших фирм и обязаны заявить о заинтересованности.

Вывод по вопросу: при поставках фирм руководителя учреждению конфликт интересов возникает неизбежно; законом он не запрещён как таковой, но вы обязаны уведомить учредителя о личной заинтересованности, заявить самоотвод от соответствующих решений и принять меры по урегулированию; сокрытие конфликта интересов грозит увольнением.

Ответственность за нарушение ограничений и последствия сделок

За коррупционные правонарушения (включая неурегулированный конфликт интересов) физическое лицо несёт уголовную, административную, гражданско-правовую и дисциплинарную ответственность:

1. Граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства за совершение коррупционных правонарушений несут уголовную, административную, гражданско-правовую и дисциплинарную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
   — ч. 1 ст. 13 ФЗ № 273-ФЗ

Кроме того, если в результате использования вами полномочий руководителя в целях извлечения выгод для себя или ваших фирм будет причинён существенный вред, возможна уголовная ответственность за злоупотребление полномочиями; субъектом этого состава признаётся лицо, выполняющее функции единоличного исполнительного органа организации:

В статьях настоящей главы и статье 304 настоящего Кодекса выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, за исключением организаций, указанных в пункте 1 примечаний к статье 285 настоящего Кодекса, либо в некоммерческой организации, не являющейся государственным органом, органом местного самоуправления либо государственным или муниципальным учреждением, признается лицо, выполняющее функции единоличного исполнительного органа либо члена совета директоров или иного коллегиального исполнительного органа, или лицо, постоянно, временно либо по специальному полномочию выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в этих организациях.
— примечание 1 к ст. 201 УК РФ, п. 1

Обратите внимание на оговорку в примечании: для организаций, указанных в примечаниях к ст. 285 УК РФ, а также для государственных/муниципальных учреждений действует иной режим — руководитель МБУ может рассматриваться как должностное лицо, что влечёт применение статей о должностных преступлениях (в том числе при использовании полномочий вопреки интересам службы). Это существенно повышает риски по сравнению с руководителем обычной коммерческой организации.

Гражданско-правовые последствия для сделок, совершённых с конфликтом интересов/в ущерб учреждению: сделка органа юридического лица, совершённая в ущерб интересам юридического лица, может быть признана недействительной, если другая сторона знала или должна была знать о явном ущербе либо о сговоре:

1. Сделка, совершенная представителем или действующим от имени юридического лица без доверенности органом юридического лица в ущерб интересам представляемого или интересам юридического лица, может быть признана судом недействительной по иску представляемого или по иску юридического лица, а в случаях, предусмотренных законом, по иску, предъявленному в их интересах иным лицом или иным органом, если другая сторона сделки знала или должна была знать о явном ущербе для представляемого или для юридического лица либо имели место обстоятельства, которые свидетельствовали о сговоре либо об иных совместных действиях представителя или органа юридического лица и другой стороны сделки в ущерб интересам представляемого или интересам юридического лица.
   — п. 2 ст. 174 ГК РФ

Если сделка совершена без необходимого в силу закона или устава согласия (например, без согласия учредителя там, где оно требуется для крупных сделок особо ценного имущества бюджетного учреждения), она является оспоримой и может быть признана недействительной по иску управомоченного лица:

1. Сделка, совершенная без согласия третьего лица, органа юридического лица или государственного органа либо органа местного самоуправления, необходимость получения которого предусмотрена законом, является оспоримой, если из закона не следует, что она ничтожна или не влечет правовых последствий для лица, управомоченного давать согласие, при отсутствии такого согласия. Она может быть признана недействительной по иску такого лица или иных лиц, указанных в законе.
   — п. 1 ст. 173.1 ГК РФ

Вывод по вопросу: совмещение само по себе не создаёт состава преступления, но неурегулированный конфликт интересов грозит увольнением (дисциплинарная ответственность), административной и — при причинении существенного вреда — уголовной ответственностью (по статьям о злоупотреблении полномочиями/должностных преступлениях), а сделки с вашими фирмами, совершённые в ущерб учреждению или без требуемого согласия учредителя, могут быть оспорены и признаны недействительными.

Как оформить совмещение и урегулировать конфликт интересов (процедура)

Поскольку ограничение снимается согласием учредителя (ч. 1 ст. 276 ТК РФ, > Руководитель организации может работать по совместительству у другого работодателя только с разрешения уполномоченного органа юридического лица либо собственника имущества организации, либо уполномоченного собственником лица (органа).

— ч. 1 ст. 276 ТК РФ), требуемое разрешение оформляется письменно до начала работы по совместительству. Процедуру следует выстроить так:

1. Получить письменное согласие учредителя — местной администрации (уполномоченного органа) на работу по совместительству и занятие оплачиваемых должностей в ваших организациях. Это устраняет нарушение условия трудового договора и устава.
2. Уведомить работодателя (учредителя) о личной заинтересованности — при каждом возникновении ситуации, когда решения МБУ затрагивают ваши фирмы (закупки, договоры): > 2. Лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано уведомить представителя нанимателя (работодателя), иное уполномоченное лицо, определенное настоящим Федеральным законом, другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными актами Центрального банка Российской Федерации, в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными актами Центрального банка Российской Федерации, государственных корпораций (компаний), публично-правовых компаний, государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, иных организаций, созданных Российской Федерацией на основании федеральных законов, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно.

— ч. 2 ст. 11 ФЗ № 273-ФЗ. Уведомление подаётся, как только о ситуации стало известно.

1. Заявить самоотвод от участия в принятии решений о закупках у ваших фирм; решения должны приниматься без вашего участия, на основании ч. 4–5 ст. 11 ФЗ № 273-ФЗ.
2. Передать доли участия в фирмах в доверительное управление, если они взаимодействуют с учреждением, в целях предотвращения конфликта интересов: > 7. В случае, если лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, владеет ценными бумагами (долями участия, паями в уставных (складочных) капиталах организаций), оно обязано в целях предотвращения конфликта интересов передать принадлежащие ему ценные бумаги (доли участия, паи в уставных (складочных) капиталах организаций) в доверительное управление в соответствии с гражданским законодательством.

— ч. 7 ст. 11 ФЗ № 273-ФЗ.

1. Уточнить в уставе и трудовом договоре порядок получения согласия и перечень случаев заинтересованности, чтобы исключить формальные основания для увольнения по дополнительным основаниям трудового договора (п. 2 ч. 2 ст. 278 ТК РФ, > 2) иные основания, предусмотренные трудовым договором. (Дополнение частью - Федеральный закон от 03.07.2016 № 347-ФЗ)

— ч. 2 ст. 278 ТК РФ).

Что касается прямых поставок фирм учреждению: полностью «безопасным» совмещение становится только при отсутствии конфликта интересов; если фирмы будут поставлять товары/работы учреждению, конфликт сохраняется, и его надо урегулировать (самоотвод, отказ от выгоды, доверительное управление долями), иначе сокрытие заинтересованности влечёт увольнение (> 6. Непринятие лицом, указанным в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации

— ч. 6 ст. 11 ФЗ № 273-ФЗ) и иные виды ответственности (> 1. Граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства за совершение коррупционных правонарушений несут уголовную, административную, гражданско-правовую и дисциплинарную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
— ч. 1 ст. 13 ФЗ № 273-ФЗ).

Вывод по вопросу: оформите письменное согласие учредителя на совместительство и занятие должностей (ст. 276 ТК РФ), регулярно уведомляйте учредителя о личной заинтересованности, заявляйте самоотвод по сделкам с вашими фирмами и передайте их доли в доверительное управление — только комплекс этих мер делает совмещение и работу с вашими фирмами законными и защищает от увольнения и ответственности.

Возмещение ущерба, варианты при отказе учредителя и исполнение мер

Денежный аспект. Руководитель организации несёт полную материальную ответственность за прямой действительный ущерб, причинённый организации (ст. 277 ТК РФ), а в случаях, предусмотренных федеральными законами и в силу п. 3–4 ст. 53, ст. 53.1 ГК РФ — возмещает убытки, причинённые его виновными действиями, рассчитываемые по гражданскому законодательству. Если сделки с вашими фирмами причинят МБУ ущерб (например, закупка по завышенным ценам), с вас как руководителя может быть взыскан этот ущерб/убытки. Кроме того, неурегулированный конфликт интересов и сокрытие заинтересованности влекут увольнение с возможной утратой выплат и последующей дисквалификацией при административном или уголовном преследовании (ст. 13 ФЗ № 273-ФЗ — > 1. Граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства за совершение коррупционных правонарушений несут уголовную, административную, гражданско-правовую и дисциплинарную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

— ч. 1 ст. 13 ФЗ № 273-ФЗ).

Если учредитель откажет. Если местная администрация не даст согласия на совместительство (ст. 276 ТК РФ — > Руководитель организации может работать по совместительству у другого работодателя только с разрешения уполномоченного органа юридического лица либо собственника имущества организации, либо уполномоченного собственником лица (органа).

— ч. 1 ст. 276 ТК РФ), законные варианты: либо отказаться от занятия оплачиваемых должностей и выполнения оплачиваемой работы в ваших фирмах (выйти из состава органов управления, прекратить трудовые/гражданско-правовые отношения с фирмами), либо передать доли участия в доверительное управление и самоустраниться от оперативного управления фирмами (ч. 7 ст. 11 ФЗ № 273-ФЗ — > 7. В случае, если лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, владеет ценными бумагами (долями участия, паями в уставных (складочных) капиталах организаций), оно обязано в целях предотвращения конфликта интересов передать принадлежащие ему ценные бумаги (доли участия, паи в уставных (складочных) капиталах организаций) в доверительное управление в соответствии с гражданским законодательством.
— ч. 7 ст. 11 ФЗ № 273-ФЗ). Если согласие дано, но конфликт интересов неурегулируем (фирма — постоянный поставщик учреждения), разумный выход — самоотвод от соответствующих решений и отказ от выгоды (ч. 4, 5 ст. 11 ФЗ № 273-ФЗ).

Исполнение мер. Самоотвод оформляется письменным заявлением на имя учредителя (уведомление о личной заинтересованности и отводе от конкретных решений — > 2. Лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано уведомить представителя нанимателя (работодателя), иное уполномоченное лицо, определенное настоящим Федеральным законом, другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными актами Центрального банка Российской Федерации, в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными актами Центрального банка Российской Федерации, государственных корпораций (компаний), публично-правовых компаний, государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, иных организаций, созданных Российской Федерацией на основании федеральных законов, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно.

— ч. 2 ст. 11 ФЗ № 273-ФЗ); доверительное управление долями оформляется договором доверительного управления (ст. 1012 ГК РФ) в пользу доверительного управляющего, не связанного с учреждением; согласие учредителя на совместительство — письменным решением/распоряжением уполномоченного органа администрации до начала работы.

Вывод по вопросу: совмещение остаётся допустимым и управляемым при соблюдении письменного согласия учредителя, уведомления о заинтересованности, самоотвода по сделкам и передачи долей в доверительное управление; при отказе учредителя законный путь — устранить личное участие в управлении и занятие должностей в фирмах либо передать доли в доверительное управление. Несоблюдение влечёт полную материальную ответственность (ст. 277 ТК РФ), взыскание убытков и увольнение.

Административная ответственность за нарушение ограничений

Нарушение трудового законодательства (включая нарушение установленного порядка работы руководителя по совместительству, закреплённого в ст. 276 ТК РФ) влечёт административную ответственность по ст. 5.27 КоАП РФ:

Статьей 5.27 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение: – трудового законодательства, которое состоит из Трудового кодекса Российской Федерации, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права; – иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права
— п. 3 Пленума ВС РФ от 23.12.2021 № 45

К должностным лицам, привлекаемым по ст. 5.27, 5.271 КоАП РФ, относится и руководитель организации, выполняющий организационно-распорядительные функции; прекращение трудовых отношений не исключает привлечения к ответственности за нарушения, допущенные в период исполнения обязанностей (срок давности — один год):

К числу должностных лиц, подлежащих привлечению к административной ответственности по статьям 5.27, 5.271 КоАП РФ, следует относить лиц, совершивших административные правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением возложенных на них организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций (примечание к статье 2.4 КоАП РФ). Прекращение трудовых отношений с должностным лицом, в том числе руководителем организации, не исключает возможности возбуждения в отношении его производства по делу об административном правонарушении и привлечения к административной ответственности, если нарушение было допущено им в период исполнения служебных обязанностей (статья 2.4 КоАП РФ) и не истек срок давности привлечения к административной ответственности, составляющий один год (часть 1 статьи 4.5 КоАП РФ). Государственная регистрация прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя не препятствует привлечению данного лица к административной ответственности в пределах срока давности за совершенные им в период осуществления указанной 4 деятельности административные правонарушения, предусмотренные 1 статьями 5.27, 5.27 КоАП РФ. При этом такому лицу назначается административное наказание, установленное для индивидуальных предпринимателей.
— п. 6 Пленума ВС РФ от 23.12.2021 № 45

Таким образом, если вы начнёте работать по совместительству без согласия учредителя, это квалифицируется как нарушение трудового законодательства (нарушение ст. 276 ТК РФ и условий вашего трудового договора), за что вы как должностное лицо (руководитель) можете быть привлечены к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ (предупреждение или штраф). Повторное аналогичное нарушение влечёт дисквалификацию (ч. 2 ст. 5.27 КоАП РФ), что для руководителя означает запрет занимать руководящие должности.

Вывод по вопросу: работа по совместительству без письменного согласия учредителя образует административное правонарушение по ст. 5.27 КоАП РФ с риском штрафа, а при повторном нарушении — дисквалификации; согласие учредителя, полученное заранее, это нарушение исключает.