Отказ в назначении ежемесячной доплаты к заработной плате из-за оформления по договору ГПХ: есть ли основания и что делать
Анализ вашей ситуации
Вы состояли на учёте в центре занятости как ребёнок-сирота, впервые ищущий работу, и получали пособие по безработице. Затем вам выдали направление на вакансию, но фактически был заключён не трудовой, а гражданско-правовой договор (ГПХ). После того как вы пришли в центр занятости с документами о доходах и договором ГПХ, вам отказали в назначении ежемесячной доплаты, положенной таким категориям граждан при трудоустройстве. Причина отказа — доплата предусмотрена только при наличии трудового договора. Сейчас работодатель переводит вас на трудовой договор с 28-го числа, но в ЦЗН настаивают, что право утрачено первичным трудоустройством по ГПХ и не восстановится ни сейчас, ни при повторной постановке на учёт.
Что говорит закон о доплате в вашем случае
Ключевая норма, регулирующая выплату, содержится в части 1 статьи 50 Федерального закона «О занятости населения в Российской Федерации»:
«В случае трудоустройства гражданина, указанного в статье 47 настоящего Федерального закона, до истечения шести месяцев со дня его регистрации в качестве безработного орган службы занятости назначает такому гражданину за каждый полный отработанный месяц ежемесячную доплату… Для назначения ежемесячной доплаты… гражданин представляет в орган службы занятости справку работодателя о фактически начисленной ему сумме заработной платы.»
(Источник: Федеральный закон от 12.12.2023 № 565-ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации», статья 50)
Обратите внимание на два принципиальных момента:
- В законе прямо говорится о «работодателе» — стороне трудовых отношений.
- Речь идёт строго о «заработной плате», то есть вознаграждении за труд в рамках именно трудовых отношений.
Это означает, что законодатель связывает право на доплату с оформлением трудового договора. Работа по договору гражданско-правового характера (подряда, оказания услуг) не порождает отношений «работник – работодатель» в смысле трудового права, а значит, не соответствует условиям, предусмотренным для назначения доплаты.
Более того, выполнение работ по ГПХ автоматически переводит вас в категорию занятых граждан. Согласно пункту 4 статьи 3 того же закона, занятыми считаются лица, «выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера, предметами которых являются выполнение работ и (или) оказание услуг». А признание занятым влечёт снятие с регистрационного учёта в качестве безработного (пункт 1 части 1 статьи 25 Федерального закона № 565-ФЗ).
Таким образом, с момента начала работы по ГПХ вы перестали быть безработной, и выполнение условия о трудоустройстве до истечения 6 месяцев с даты регистрации безработным фактически прервалось. Последующее переоформление на трудовой договор происходит уже тогда, когда вы не состоите на учёте как безработная, поэтому формально под действие статьи 50 вы не подпадаете. Позиция центра занятости в этой части юридически обоснована.
Есть ли основания оспорить отказ и восстановить право на доплату
1. Приоритет существа отношений над их формой
Ваш случай — классический пример ситуации, когда гражданина вводят в заблуждение относительно характера правоотношений. Трудовой кодекс РФ прямо запрещает заключение гражданско-правовых договоров, если они фактически регулируют трудовые отношения:
«Заключение гражданско-правовых договоров, фактически регулирующих трудовые отношения между работником и работодателем, не допускается.»
(Источник: Трудовой кодекс РФ, статья 15)
Если в реальности вы выполняли определённую трудовую функцию, подчинялись внутреннему распорядку, работали под контролем работодателя, а взамен получали ежемесячное вознаграждение (а не разовую оплату конечного результата), то у вас были именно трудовые отношения, независимо от названия документа.
В таком случае вы можете через суд признать отношения, возникшие из ГПХ, трудовыми со дня фактического начала работы. Закон прямо это допускает:
«Признание отношений, возникших на основании гражданско-правового договора, трудовыми отношениями может осуществляться… судом в случае, если физическое лицо, являющееся исполнителем по указанному договору, обратилось непосредственно в суд… Неустранимые сомнения при рассмотрении судом споров о признании отношений, возникших на основании гражданско-правового договора, трудовыми отношениями толкуются в пользу наличия трудовых отношений.»
(Источник: Трудовой кодекс РФ, статья 19.1)
Если суд удовлетворит такой иск, будет установлено, что с самого начала вы работали по трудовому договору, а значит, условие «трудоустройства» для целей доплаты выполнялось с первоначальной даты. Решение суда о признании отношений трудовыми обяжет центр занятости пересмотреть своё решение, поскольку будет подтверждено наличие трудовых отношений, а не просто «занятости» по ГПХ.
Кроме того, если сам работодатель согласен, что фактически сложились трудовые отношения, ситуация упрощается — он может письменно это подтвердить, и тогда судебный процесс может быть короче.
2. Обжалование решения центра занятости
Даже без полного судебного признания отношений трудовыми вы вправе обжаловать непосредственно отказ в назначении доплаты. Центр занятости занял позицию: «ГПХ не порождает права, а перевод на ТД не восстанавливает право». Но если вы докажете, что под видом ГПХ фактически была завуалированная трудовая деятельность, то отказ является неправомерным.
Дети-сироты имеют особые гарантии защиты, в том числе право на судебную защиту и на бесплатную юридическую помощь:
«За защитой своих прав дети-сироты… лица из числа детей-сирот… вправе обратиться в установленном порядке в соответствующие суды Российской Федерации. …Лица из числа детей-сирот… имеют право на бесплатную юридическую помощь…»
(Источник: Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», статья 10)
Поэтому вы можете обратиться за бесплатной юридической помощью для составления искового заявления или жалобы.
Что можно реально предпринять
-
Соберите доказательства фактического характера работы по ГПХ:
- документы, подтверждающие, что вы выполняли постоянную трудовую функцию (должностные инструкции, графики, переписка с руководителем, поручения);
- свидетелей (коллег), которые подтвердят, что вы работали в общем режиме, подчинялись правилам внутреннего трудового распорядка;
- любые документы о регулярной оплате именно за рабочее время, а не за отдельный результат (ежемесячные акты, одинаковые суммы без привязки к конкретным результатам, табели учёта рабочего времени).
-
Подайте иск в суд о признании отношений трудовыми с даты начала работы по ГПХ.
- Ссылаться нужно на статьи 15, 19.1 ТК РФ, указав, что договор ГПХ фактически прикрывал трудовые отношения.
- Требовать установления факта трудовых отношений с конкретной даты. Это послужит основанием для назначения доплаты.
-
Одновременно обжалуйте решение центра занятости об отказе в доплате.
- Можно подать жалобу в вышестоящий орган службы занятости, а затем в суд. В суде объедините требования: признать незаконным отказ в назначении ежемесячной доплаты, обязать назначить доплату, выплатить недополученные суммы.
- Акцентируйте, что работодатель фактически нарушил ваше право на трудовые гарантии, скрыв за ГПХ реальные трудовые отношения, и что вы как представитель социально защищаемой категории не должны нести негативные последствия такого подлога.
-
Рассмотрите вопрос о привлечении работодателя к ответственности.
- Если работодатель изначально уклонялся от оформления ТД, вы вправе обратиться в государственную инспекцию труда или прокуратуру, так как такие действия образуют состав административного правонарушения. Это станет дополнительным аргументом в суде в пользу восстановления ваших прав.
-
Не отказывайтесь от трудового договора, который вам оформляют сейчас. Наличие официального ТД поможет в получении справки о заработной плате и всей дальнейшей истории отношений, а также исключит обвинения в недобросовестности.
Выводы и рекомендации
- Отказ центра занятости, если смотреть формально только на вид договора, соответствует букве закона, но ваша ситуация указывает на подмену трудовых отношений гражданско-правовыми, что является нарушением.
- Закон позволяет через суд восстановить истинный характер отношений, что откроет право на получение ежемесячной доплаты. Без этого переоформление на ТД само по себе не восстановит право, так как момент «трудоустройства безработного» уже упущен.
- Вы не утратили право окончательно — оно может быть восстановлено при доказанном факте трудовых отношений с самого начала работы.
- Вам необходимо действовать активно: фиксировать доказательства и обращаться в суд. Для защиты своих интересов настоятельно рекомендую воспользоваться правом на бесплатную юридическую помощь как лицу из числа детей-сирот и привлечь адвоката, специализирующегося на трудовых спорах. Он поможет грамотно составить иск об установлении факта трудовых отношений и обжаловании решения ЦЗН.
Таким образом, шанс вернуть надбавку есть, но он связан с судебной процедурой признания отношений трудовыми. Самостоятельно, без суда, центр занятости, скорее всего, не изменит позицию, поэтому готовьтесь к судебной защите своих прав.
