Компенсация расходов на проезд к месту отдыха для работника коммерческой организации в районе, приравненном к Крайнему Северу, при самостоятельной поездке на личном автомобиле
Описание ситуации
Вы работаете в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, и использовали ежегодный оплачиваемый отпуск для поездки к месту отдыха на личном автомобиле. Трудовой договор предусматривает компенсацию проезда по стоимости железнодорожного билета в плацкартном вагоне, а при отсутствии железной дороги — по минимальному тарифу эконом-класса воздушным транспортом. О возможности использования личного транспорта и порядке возмещения таких расходов договор умалчивает. Работодатель рассчитал вам компенсацию исходя из справки о стоимости плацкартного билета, несмотря на то что вы предоставили чеки на топливо и документально подтвердили кратчайший маршрут. Вы полагаете, что должны получить оплату фактических расходов на топливо в соответствии с Постановлением Правительства РФ, которое прямо говорит о такой компенсации для «северян».
Основные правовые нормы и их анализ применительно к вашей организации
1. Право на компенсацию и источники его регулирования
Вы как лицо, работающее в местности, приравненной к Крайнему Северу, имеете безусловное право на оплату проезда к месту использования отпуска и обратно за счёт работодателя один раз в два года. Это право закреплено в Трудовом кодексе:
«Лица, работающие в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеют право на оплату один раз в два года за счет средств работодателя стоимости проезда и провоза багажа в пределах территории Российской Федерации к месту использования отпуска и обратно. Право на компенсацию указанных расходов возникает у работника одновременно с правом на получение ежегодного оплачиваемого отпуска за первый год работы в данной организации» (ч. 1 ст. 325 ТК РФ).
Однако размер, условия и порядок такой компенсации для небюджетных организаций Трудовой кодекс передаёт на уровень самого работодателя:
«Размер, условия и порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих… у других работодателей, – коллективными договорами, локальными нормативными актами, принимаемыми с учетом мнения выборных органов первичных профсоюзных организаций, трудовыми договорами» (ч. 8 ст. 325 ТК РФ).
Это означает, что государство не устанавливает для коммерческих организаций единой обязательной методики расчёта компенсации. Работодатель вправе самостоятельно определить в коллективном или трудовом договоре, какой вид транспорта и в каком размере будет оплачиваться.
2. Какую роль играет Постановление Правительства № 455 в вашем случае
Действительно, Правительство РФ утвердило правила, в которых прямо предусмотрена компенсация затрат на топливо при поездке на личном автомобиле:
«В случае следования работника и членов его семьи к месту использования отпуска и обратно на личном автомобильном транспорте компенсации подлежат документально подтвержденные расходы на оплату стоимости топлива, фактически использованного для проезда к месту использования отпуска и обратно, по кратчайшему маршруту, но не более установленных норм расхода топлива для соответствующего автомобиля» (п. 3(1) Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 12.06.2008 № 455).
Однако данное постановление издано во исполнение ч. 7 ст. 325 ТК РФ, которая адресована совершенно конкретным работодателям — федеральным государственным органам, государственным внебюджетным фондам и федеральным государственным учреждениям. Именно для их работников Правила № 455 являются непосредственно действующим документом.
Для всех остальных работодателей, ведущих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, названное постановление не имеет силы прямого обязательного предписания. Это подтверждается и официальным толкованием:
«Работодатели, осуществляющие предпринимательскую и (или) иную экономическую деятельность в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, вправе в рамках коллективного договора, локального нормативного акта или в трудовом договоре устанавливать размер, условия и порядок предоставления работникам компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно, отличные от того, как это предусмотрено для работников организаций, финансируемых из бюджета» (извлечение из правовой позиции, основанной на постановлении Конституционного Суда РФ от 09.02.2012 № 2-П).
Следовательно, ссылаться на п. 3(1) Правил № 455 как на общеобязательную норму, распространяющуюся на вашу организацию без соответствующего закрепления в трудовом договоре, нельзя.
3. Законность отказа в возмещении по чекам и расчёта по стоимости железнодорожного билета
Ваш трудовой договор содержит конкретные правила: компенсация выплачивается исходя из стоимости проезда в плацкартном вагоне поезда, а если нет железной дороги — по тарифу эконом-класса самолёта. Условия о личном автомобиле договор не содержит. Это согласованная сторонами модель, которая не противоречит федеральному законодательству.
Поскольку императивной нормы для коммерческих организаций, обязывающей оплачивать топливо при использовании личного авто (да ещё и по фактическим чекам) не существует, работодатель не обязан производить расчёт по вашим затратам. Сам по себе факт использования автомобиля не превращает ваши расходы в те, что подлежат компенсации на основании не согласованных с работодателем правил.
Действия бухгалтерии, которая запросила справку о минимальной стоимости плацкартного билета и произвела выплату исходя из неё, являются правомерными. Вы получили компенсацию именно в том виде, который предусмотрен вашим трудовым договором. Применение к вам пункта 3(1) Правил № 455 означало бы, по сути, одностороннее изменение условий договора, что недопустимо.
Дополнительно отмечу, что трудовое законодательство содержит статью 188 ТК РФ, которая регулирует компенсации при использовании личного транспорта с согласия или ведома работодателя в его интересах. Ваша поездка к месту отпуска не является исполнением трудовых обязанностей в интересах работодателя, поэтому данная статья здесь неприменима.
4. Условие об уведомлении за 6 месяцев при выборе авиатранспорта
В вашем трудовом договоре установлена обязанность уведомить головной офис за полгода, только если работник собирается лететь самолётом. Поскольку вы выбрали автомобиль, это условие к вашей поездке не относится. Никакого предварительного уведомления о поездке на автомобиле вы подавать не были обязаны.
Даже если бы вас попытались упрекнуть в отсутстсвии уведомления, это не могло бы служить основанием для отказа в компенсации, предоставленной по согласованным видам транспорта (выплата по плацкарту произведена). Само по себе условие о шестимесячном сроке применительно к авиаперелёту является достаточно жёстким и могло бы быть предметом оспаривания, но к вашему случаю оно не имеет отношения.
Выводы и рекомендации
- Правомерность расчёта по плацкарту. Ваш работодатель действовал в рамках трудового договора и норм ТК РФ, когда отказался компенсировать фактические затраты на топливо и выплатил сумму, равную стоимости плацкартного железнодорожного билета. Постановление Правительства № 455 на коммерческие организации не распространяется, если иное не предусмотрено локальными актами или договором.
- Отсутствие обязанности платить по чекам. Пункт 3(1) Правил № 455, на который вы ориентировались, обязателен только для работников федеральных бюджетных учреждений. Для вашей ситуации он не является нормативным основанием.
- Что можно сделать сейчас. Вы получили компенсацию в том размере, который согласован сторонами. Добиться доплаты именно по чекам в данной ситуации через суд практически невозможно, так как суд будет применять условия вашего трудового договора (ст. 9, 57, 325 ТК РФ) и не ущемит права работодателя на определение порядка компенсации. Если вы хотите в будущем получать возмещение расходов на личный автомобиль, необходимо инициировать внесение изменений в трудовой договор (путём заключения дополнительного соглашения) или добиваться включения соответствующего пункта в коллективный договор либо локальный нормативный акт организации. Для этого потребуется письменное соглашение с работодателем.
- Уведомление. Требование об уведомлении за полгода касается только воздушного транспорта, вашу поездку оно не затрагивало, поэтому никаких нарушений с вашей стороны нет.
- Если хотите оспорить. При наличии профсоюза можно обратиться в комиссию по трудовым спорам, но, повторюсь, перспективы спора о выплате разницы по чекам при отсутствии условия в договоре туманны. Для детальной оценки именно вашего договора и возможных локальных актов рекомендую проконсультироваться с адвокатом, специализирующимся на трудовом праве в северных регионах.
Резюмируя: бухгалтерия права — расчёт по стоимости ж/д билета вместо ваших фактических затрат на топливо является законным в рамках вашего трудового договора. Правительственное постановление само по себе не изменяет согласованных условий для небюджетных работодателей. Чтобы в будущем получать компенсацию по чекам, необходимо официально договориться с работодателем и закрепить это в трудовом договоре.
