Можно ли отказаться от оформления служебного загранпаспорта и срочной поездки в опасную страну, если в трудовом договоре нет таких условий, а в локальном акте — есть
Вы оказались в ситуации, когда работодатель настаивает на действиях (оформление паспорта, выезд в проблемную страну), которые не предусмотрены вашим трудовым договором и вызывают у вас обоснованные опасения за жизнь и здоровье. Ниже разберу ключевые юридические аспекты, опираясь на положения Трудового кодекса и законодательства о въезде-выезде.
1. Обязанность оформлять служебный заграничный паспорт по требованию работодателя
Служебный паспорт является одним из основных документов, удостоверяющих личность гражданина РФ за пределами страны (статья 7 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»).
Закон не содержит нормы, обязывающей гражданина оформлять служебный паспорт по требованию работодателя. Он всегда выдаётся на основании письменного заявления самого гражданина (статья 8 того же закона). Понуждение к подаче такого заявления противоречит принципу добровольности. Сама по себе обязанность получить паспорт для исполнения поручения работодателя может рассматриваться через призму трудовых обязанностей, но заставить написать заявление вас не могут — это личное действие, не относящееся к трудовой функции.
2. Вправе ли работодатель направить в зарубежную командировку, если трудовой договор это не предусматривает, но есть локальный акт
Ключевая норма здесь — статья 60 Трудового кодекса РФ:
«Запрещается требовать от работника выполнения работы, не обусловленной трудовым договором, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами».
Командировка — это поездка работника по распоряжению работодателя для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы (ст. 166 ТК РФ). Однако если ваш трудовой договор не содержит условий о возможности длительных или зарубежных командировок, не характеризует работу как разъездную или связанную с выездами в нестабильные регионы, то требование вылететь в такую командировку выходит за рамки обусловленной трудовым договором работы. В таком случае локальное положение о командировках не может «перекрыть» отсутствие соответствующих договорённостей с вами.
Согласно статье 8 ТК РФ:
«Нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение работников по сравнению с установленным трудовым законодательством… не подлежат применению».
Положение, обязывающее соглашаться на любую поездку без согласия работника, ухудшает ваше положение по сравнению с гарантиями, которые дают ст. 60, ст. 72 (изменение условий трудового договора только по письменному соглашению сторон) и ст. 379 (право на самозащиту). Поэтому оно не должно применяться в части, противоречащей закону.
3. Отказ от командировки в страну с повышенной опасностью для жизни и здоровья
Трудовой кодекс прямо даёт работнику право отказаться от выполнения работы, которая непосредственно угрожает его жизни и здоровью.
В статье 379 (формы самозащиты) указано:
«В целях самозащиты трудовых прав работник… может отказаться от выполнения работы… а также отказаться от выполнения работы, которая непосредственно угрожает его жизни и здоровью, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами. На время отказа от указанной работы за работником сохраняются все права, предусмотренные трудовым законодательством».
Аналогичное право закреплено в статье 216 (права работника в области охраны труда):
«Каждый работник имеет право на… отказ от выполнения работ в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья вследствие нарушения требований охраны труда до устранения такой опасности, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами».
Хотя угроза исходит не от нарушения охраны труда со стороны работодателя, а от обстановки в стране, факт реальной опасности для жизни всё равно даёт вам право отказаться. При этом не требуется официального заключения МИД или иных органов — достаточно того, что разумный человек воспринимает обстановку как угрожающую жизни и здоровью (подтверждениями могут служить публикации МИД, рекомендации воздержаться от поездок и т.п.).
4. Семейные обстоятельства и другие личные причины
Само по себе наличие семьи (дети, супруг, нуждающиеся родственники) не всегда даёт абсолютное право на отказ. Однако есть ряд специальных категорий, которых без письменного согласия направлять в командировку нельзя. Согласно статье 259 ТК РФ:
- Беременных женщин запрещено направлять в командировки.
- Женщин, имеющих детей до трёх лет, направить в командировку можно только с их письменного согласия и при условии, что это не запрещено медицинским заключением.
- Отцов, воспитывающих детей до трёх лет без матери, опекунов детей до трёх лет, работников с детьми-инвалидами, лиц, ухаживающих за больными членами семьи по медицинским показаниям, родителей-одиночек детей до 14 лет (а также родителей, чей супруг призван по мобилизации) – направление в командировку возможно также только с их письменного согласия.
Если вы попадаете под одну из перечисленных категорий, работодатель обязан получить ваше письменное согласие, а вы можете от него отказаться без негативных последствий. Если вы не относитесь к этим категориям, но имеете веские семейные обстоятельства (например, единственный кормилец, остро нуждающиеся в уходе родственники), это не создаёт автоматического «иммунитета», но обязательно должно учитываться при оценке тяжести проступка (статья 192 ТК РФ) и при решении вопроса о взыскании. В суде такие обстоятельства могут послужить смягчающими.
5. Допустимость дисциплинарного взыскания (выговор, увольнение) за отказ
Дисциплинарное взыскание возможно только за виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение работником своих трудовых обязанностей (ст. 192 ТК РФ).
Если командировка не обусловлена трудовым договором и/или выполнение этой работы угрожает вашей жизни и здоровью, то отказ не является дисциплинарным проступком, потому что у вас нет обязанности выполнять такую работу. Более того, статья 21 ТК РФ, перечисляя обязанности работника, говорит об «исполнении трудовых обязанностей, возложенных на него трудовым договором». Аналогично ст. 22 даёт работодателю право требовать исполнения обязанностей, но только в рамках договора и закона.
Таким образом, привлечение к ответственности за отказ от незаконного требования будет неправомерным. Если же работодатель всё же применит взыскание, вы можете обжаловать его в государственную инспекцию труда и/или в суд (ст. 193 ТК РФ). В случае увольнения оно может быть признано незаконным с восстановлением на работе и выплатой среднего заработка за время вынужденного прогула (ст. 394 ТК РФ).
6. Дополнительные гарантии и компенсации при поездках в «особые» территории
Статья 165 ТК РФ закрепляет, что при направлении в служебные командировки работнику предоставляются гарантии и компенсации за счёт работодателя: сохранение места работы, среднего заработка, возмещение расходов (ст. 167-168). Однако если поездка сопряжена с повышенной опасностью, работодатель обязан обеспечить безопасность — это его императивная обязанность (ст. 212, 214 ТК РФ). При игнорировании угрозы и принуждении к поездке вы вправе использовать самозащиту (ст. 379-380) и отказаться до устранения опасности.
Выводы и практические рекомендации
- Оформление служебного паспорта нельзя навязать — для этого нужно ваше личное заявление. Подавать его вы не обязаны.
- Требование вылететь в зарубежную командировку, не предусмотренную трудовым договором, нарушает ст. 60 ТК РФ. Локальное положение, противоречащее этому, применяться не должно.
- Опасная обстановка в стране даёт вам законное право отказаться от поездки, сославшись на ст. 379 и ст. 216 ТК РФ. Достаточно заявить в письменной форме, что работа непосредственно угрожает вашей жизни и здоровью.
- Семейные обстоятельства создают безусловную защиту только для отдельных категорий (дети до 3 лет и др.). Если вы к ним не относитесь, но имеете веские личные основания (например, необходимость ухода за больным родственником), это ослабит позицию работодателя при наложении взыскания.
- Любое дисциплинарное взыскание, включая увольнение, за отказ от незаконного требования будет неправомерным и подлежит отмене в судебном порядке.
Что делать сейчас:
- Направьте письменное уведомление работодателю со ссылками на ст. 60, 379 ТК РФ: укажите, что работа (поездка) не предусмотрена трудовым договором и/или создаёт непосредственную угрозу вашей жизни и здоровью, поэтому вы отказываетесь от неё, реализуя право на самозащиту.
- Попросите письменное обоснование, на каком основании от вас требуют действий, не входящих в трудовые обязанности.
- При сохранении давления фиксируйте все документы (приказы, уведомления) и обращайтесь к адвокату, в государственную инспекцию труда или в суд — в зависимости от развития событий.
Если в вашем трудовом договоре действительно нет ни слова о подобных командировках, закон на вашей стороне.
