Не увольняют после завершения контракта при наличии троих детей и жены-сироты

Задержка увольнения после истечения срока служебного контракта при наличии семейных обязательств

Анализ ситуации

Из вашего вопроса следует, что вы проходите государственную гражданскую службу и с вами был заключен срочный служебный контракт, срок которого истек. Однако работодатель не издает приказ об увольнении, мотивируя задержку необходимостью передачи дел. Вы являетесь единственным кормильцем семьи, поскольку ваша супруга не работает и других родственников у вас нет.

Ситуация регулируется одновременно двумя ключевыми нормативными актами: Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее — ФЗ № 79-ФЗ) и Трудовым кодексом РФ. Это прямо следует из контекста: согласно статье 73 ФЗ № 79-ФЗ, «федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной настоящим Федеральным законом».

Поэтому в тех вопросах, которые не урегулированы специальным законом о госслужбе, мы руководствуемся Трудовым кодексом.

Ключевые правовые вопросы

1. Становится ли контракт бессрочным из-за продолжения работы?

Согласно части 4 статьи 58 ТК РФ, «в случае, когда ни одна из сторон не потребовала расторжения срочного трудового договора в связи с истечением срока его действия и работник продолжает работу после истечения срока действия трудового договора, условие о срочном характере трудового договора утрачивает силу и трудовой договор считается заключенным на неопределенный срок».

Однако для государственных гражданских служащих установлено специальное регулирование. Статья 35 ФЗ № 79-ФЗ предусматривает, что «срочный служебный контракт расторгается по истечении срока его действия, о чем гражданский служащий должен быть предупрежден в письменной форме не позднее чем за семь дней до дня освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы».

Важно отметить: ФЗ № 79-ФЗ не содержит прямого указания об автоматической трансформации срочного служебного контракта в контракт на неопределенный срок при продолжении работы, в отличие от ТК РФ. Однако, с учетом статьи 73 ФЗ № 79-ФЗ, к этой ситуации применяются нормы ТК РФ. Более того, разъяснения Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 № 2 (п. 13) прямо указывают на условия признания срочного договора бессрочным.

Работодатель пропустил срок предупреждения (7 дней) и продолжает допускать вас к работе. Вы не требовали прекращения контракта. Следовательно, имеются все основания полагать, что служебный контракт трансформировался в бессрочный.

2. Законна ли задержка увольнения ради передачи дел?

Ни ТК РФ, ни ФЗ № 79-ФЗ не предусматривают такого основания для продления срока служебного контракта, как «передача дел». Статья 33 ФЗ № 79-ФЗ четко устанавливает, что истечение срока действия срочного служебного контракта является самостоятельным общим основанием прекращения служебного контракта.

Статья 84.1 ТК РФ определяет, что «прекращение трудового договора оформляется приказом (распоряжением) работодателя» и «днем прекращения трудового договора во всех случаях является последний день работы работника».

Таким образом, задержка увольнения на время передачи дел является неправомерной. Закон не ставит оформление увольнения в зависимость от завершения передачи дел. Работодатель обязан издать приказ по истечении срока контракта либо признать его бессрочным.

3. Каков срок издания приказа об увольнении?

Статья 35 ФЗ № 79-ФЗ обязывает предупредить служащего «не позднее чем за семь дней до дня освобождения от замещаемой должности». Следовательно, дата увольнения должна быть известна заранее. В последний день исполнения должностных обязанностей представитель нанимателя обязан выдать трудовую книжку и произвести окончательный расчет (ч. 3 ст. 33 ФЗ № 79-ФЗ).

Если срок контракта истек, то именно этот день (последний день срока) и должен быть днем увольнения, если стороны не договорились об ином или контракт не трансформировался в бессрочный.

4. Имеются ли у вас дополнительные гарантии?

Статья 261 ТК РФ устанавливает гарантии для определенных категорий работников. Согласно части 4 этой статьи, «расторжение трудового договора с женщиной, имеющей ребенка в возрасте до трех лет, с одинокой матерью, воспитывающей ребенка-инвалида в возрасте до восемнадцати лет или ребенка в возрасте до шестнадцати лет, с другим лицом, воспитывающим указанных детей без матери, с родителем (иным законным представителем ребенка), являющимся единственным кормильцем ребенка-инвалида в возрасте до восемнадцати лет либо единственным кормильцем ребенка в возрасте до трех лет в семье, воспитывающей трех и более детей в возрасте до четырнадцати лет, если другой родитель (иной законный представитель ребенка) не состоит в трудовых отношениях, по инициативе работодателя не допускается».

Разъяснения Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 № 2 (п. 5) распространяют этот запрет и на единственного кормильца. В вашей ситуации это ключевая гарантия: у вас трое несовершеннолетних детей, супруга не работает (не состоит в трудовых отношениях), вы — единственный кормилец. Следовательно, увольнение по инициативе работодателя недопустимо (за исключением оснований, указанных в п. 1, 5-8, 10, 11 ч. 1 ст. 81 ТК РФ).

Однако здесь есть важный нюанс: истечение срока служебного контракта не является увольнением по инициативе работодателя. Это иное основание — пункт 2 части 1 статьи 33 ФЗ № 79-ФЗ. Запрет, установленный статьей 261 ТК РФ, не распространяется на увольнение по истечении срока контракта. Но судебная практика учитывает семейные обстоятельства. Кроме того, поскольку вы продолжаете работать и срок истек давно, контракт, вероятнее всего, уже стал бессрочным — и вот в этом случае гарантии статьи 261 ТК РФ сработают в полной мере.

Куда обращаться с жалобой

1. Федеральная инспекция труда

Согласно статье 353 ТК РФ, «федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства... осуществляется федеральной инспекцией труда». Вы можете подать жалобу в государственную инспекцию труда вашего региона. Срок рассмотрения обращения: согласно статье 12 Федерального закона № 59-ФЗ, «письменное обращение... рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации» с возможностью продления еще на 30 дней.

2. Прокуратура

Статья 67 ФЗ № 79-ФЗ прямо указывает: «государственный надзор за точным и единообразным соблюдением законодательства Российской Федерации о государственной гражданской службе Российской Федерации осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры в соответствии с федеральным законом». Прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов, в том числе в сфере трудовых отношений и государственной службы.

3. Комиссия по служебным спорам или суд

В соответствии со статьей 70 ФЗ № 79-ФЗ, «индивидуальные служебные споры рассматриваются следующими органами по рассмотрению индивидуальных служебных споров: 1) комиссией государственного органа по служебным спорам; 2) судом».

При этом часть 14 статьи 70 ФЗ № 79-ФЗ прямо указывает, что «непосредственно в судах рассматриваются служебные споры по письменным заявлениям: 1) гражданского служащего или гражданина, ранее состоявшего на гражданской службе, — о восстановлении в ранее замещаемой должности гражданской службы независимо от оснований прекращения или расторжения служебного контракта, освобождения от замещаемой должности гражданской службы, увольнения с гражданской службы, об изменении даты освобождения от замещаемой должности гражданской службы и формулировки причины указанного освобождения».

Гражданский служащий может обратиться в комиссию в трехмесячный срок со дня, когда он узнал о нарушении своего права (ч. 8 ст. 70 ФЗ № 79-ФЗ). Что касается обращения в суд, то согласно статье 392 ТК РФ применяется общий срок: «работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении — в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки».

Важное преимущество: согласно статье 393 ТК РФ, «при обращении в суд с иском по требованиям, вытекающим из трудовых отношений... работники освобождаются от оплаты пошлин и судебных расходов». Это означает, что судебная защита для вас будет бесплатной.

Практические рекомендации

Первое и главное: направьте работодателю письменное заявление в двух экземплярах. Потребуйте либо признать контракт бессрочным (со ссылкой на ч. 4 ст. 58 ТК РФ и тот факт, что вы продолжаете работать, а работодатель не уволил вас), либо немедленно издать приказ об увольнении с указанием даты и произвести полный расчет. На вашем экземпляре должны поставить отметку о получении.

Второе: если реакции нет, подавайте жалобы:

1. В государственную инспекцию труда вашего региона.
2. В прокуратуру по месту нахождения работодателя (либо по месту вашего жительства).

Жалоба подается в письменной форме, с соблюдением требований статьи 7 Федерального закона № 59-ФЗ: необходимо указать свои данные, почтовый адрес, изложить суть нарушения, поставить подпись и дату. К жалобе приложите копии подтверждающих документов (справки о составе семьи, подтверждение статуса единственного кормильца, копию служебного контракта, если есть — переписку с кадровой службой).

Третье: при отсутствии результата в течение 30 дней обращайтесь в суд с иском:

• о признании служебного контракта заключенным на неопределенный срок;
• об обязании работодателя оформить трудовые отношения надлежащим образом;
• о взыскании заработной платы за время вынужденного прогула (если будете уволены задним числом);
• о компенсации морального вреда.

Резюме

1. Держать вас на работе после истечения срока контракта без оформления увольнения — незаконно. Либо контракт уже стал бессрочным (поскольку вы продолжаете работать), либо вас должны были уволить в последний день срока.

2. Передача дел не является законным основанием для задержки увольнения. Такая практика не предусмотрена ни ТК РФ, ни ФЗ № 79-ФЗ.

3. Наличие троих несовершеннолетних детей при неработающей супруге делает вас единственным кормильцем, что дает дополнительные гарантии при увольнении по инициативе работодателя. Но главное — с учетом длительного продолжения работы после истечения срока контракт с высокой вероятностью уже признается бессрочным.

4. Немедленно фиксируйте все нарушения письменно, подавайте жалобы в инспекцию труда и прокуратуру. При необходимости обращайтесь в суд — для работников это бесплатно. Не затягивайте: срок для обращения в суд ограничен тремя месяцами с момента, когда вы узнали о нарушении.

Если ситуация не разрешится в ближайшее время, настоятельно рекомендую обратиться к адвокату, специализирующемуся на трудовых спорах и спорах о государственной службе, для составления мотивированного искового заявления в суд.