Пользователь является сотрудником органов внутренних дел, имеющим 26 лет выслуги, значительная часть которой проходила в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера. В связи с этим у него возникло право на досрочное пенсионное обеспечение по линии МВД (льготная пенсия за выслугу лет).
Суть его обращения в том, что Пенсионный фонд (ныне — Социальный фонд России) требует включить в его общий трудовой стаж два периода: обучение в высшем учебном заведении (институте) и прохождение срочной службы в армии. Эти периоды уже были отражены в его пенсионном деле, но сам гражданин ранее подал заявление об их исключении, полагая, что их наличие ухудшает его положение, а именно — уменьшает процент так называемой «северной надбавки» к пенсии, то есть снижает размер выплат за счёт «размывания» доли северного стажа в общем стаже.
Юридически значимым является то, что речь идёт о двух различных видах стажа и о двух разных правовых режимах пенсионного обеспечения:
- Выслуга лет — это специальный стаж для сотрудников МВД, дающий право на пенсию по выслуге лет. Его расчёт регулируется Законом «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших службу в ОВД...», и в него по общему правилу не включаются ни учёба, ни срочная служба (они засчитываются только в льготном порядке для некоторых категорий или при определённых условиях). Пользователь уже набрал необходимую выслугу (26 лет), то есть право на саму пенсию у него уже возникло.
- Общий трудовой (страховой) стаж — это стаж, учитываемый для расчёта размера пенсии (в том числе для определения стажевого коэффициента и валоризации) по линии Социального фонда. И именно в этот общий стаж ПФР настаивает на включении учёбы и армии. Для сотрудников силовых ведомств такие периоды могут влиять на так называемую «гражданскую» часть пенсии (фиксированную выплату к страховой пенсии) или, как опасается пользователь, на расчёт процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.
Ключевой юридический конфликт заключается в следующем:
- С одной стороны, существуют нормы, предписывающие исчерпывающий перечень периодов, подлежащих включению в страховой стаж (учеба в вузе до 2001 года и служба в армии в него входят). ПФР, как правоприменитель, часто трактует это как обязанность, а не право застрахованного лица — учитывать все документально подтверждённые периоды.
- С другой стороны, российское пенсионное законодательство в ряде случаев допускает возможность отказа застрахованного лица от учёта отдельных периодов в стаже, если это ухудшает его пенсионные права (например, снижает размер пенсии). Особенно это актуально, если включение нестраховых периодов (учёба, служба) ведёт к уменьшению доли «северного» стажа, от которого напрямую зависит размер повышенной фиксированной выплаты к пенсии (так называемая «северная надбавка»). Пользователь прямо указывает на такое ухудшение.
Таким образом, правовая квалификация ситуации: это спор о границах диспозитивности (свободы волеизъявления) застрахованного лица при формировании своего стажа, а именно — о возможности отказа от включения нестраховых периодов (учёбы и срочной службы) в общий трудовой стаж, если их включение влечёт снижение размера пенсионного обеспечения за счёт уменьшения доли стажа работы в особых климатических условиях (районы, приравненные к Крайнему Северу). Юридически значимым является вопрос: может ли орган СФР (бывший ПФР) принудительно настаивать на включении таких периодов вопреки воле гражданина, когда это объективно ухудшает его положение.
Правовое регулирование пенсионного обеспечения сотрудников органов внутренних дел имеет свою специфику: оно осуществляется преимущественно на основании Закона РФ от 12.02.1993 № 4468‑1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел…», а не Федерального закона «О страховых пенсиях». Однако в ситуации, когда Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР) требует включить в общий стаж периоды учебы в институте и срочной службы в армии, необходимо разобрать применимость конкретных норм из предоставленных источников. Самая релевантная из них – статья 12 Федерального закона от 28.12.2013 № 400‑ФЗ «О страховых пенсиях», которая определяет так называемые «иные периоды», засчитываемые в страховой стаж. Согласно этой норме, период прохождения военной службы подлежит обязательному включению в страховой стаж наравне с периодами работы:
- В страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 настоящего Федерального закона, засчитываются:
- период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и о
— Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», ст. 12
Эта норма говорит об обязательности включения военной службы в страховой стаж для целей установления страховой пенсии. Однако в данном случае речь идет не о страховой пенсии, а о пенсии за выслугу лет сотрудника МВД, которая назначается по правилам Закона № 4468‑1. Для такой пенсии перечень периодов, включаемых в выслугу лет, устанавливается отдельными нормативными актами (в частности, Постановлением Правительства РФ № 941, текст которого в предоставленном контексте отсутствует). Прямое распространение статьи 12 Закона № 400‑ФЗ на исчисление выслуги лет сотрудников МВД не предусмотрено, поэтому требование ПФР о включении срочной службы именно в общий стаж для расчета льготной пенсии по линии МВД не может быть обосновано ссылкой на данную статью. Более того, сотрудник МВД вправе отказаться от учета военной службы при определении его пенсионных прав по линии силового ведомства, если такой учет ухудшает его положение, – закон не содержит императивного предписания включать этот период в выслугу лет вопреки воле застрахованного лица.
Что касается периода учебы в институте, то в статье 12 Закона № 400‑ФЗ такой период не упомянут. Учеба не относится к иным периодам, подлежащим обязательному зачислению в страховой стаж. Следовательно, без специального указания в Законе № 4468‑1 или подзаконных актах ПФР не вправе настаивать на включении учебы в общий стаж сотрудника МВД. Если в пенсионном деле эти периоды уже отражены, застрахованное лицо вправе подать заявление об их исключении из сведений индивидуального (персонифицированного) учета, и ПФР обязан рассмотреть такое заявление по существу. Отказ ПФР со ссылкой на «обязательность» не основан на нормах, содержащихся в предоставленном контексте, – напротив, отсутствие прямого предписания позволяет сделать вывод о диспозитивности решения сотрудника.
Таким образом, применительно к двум указанным периодам картина следующая:
-
Срочная служба в армии – согласно ст. 12 Закона № 400‑ФЗ она подлежит включению в страховой стаж для целей страховой пенсии. Однако для пенсии по выслуге лет сотрудника МВД эта норма напрямую не действует. Специальные правила включения таких периодов в выслугу лет (например, Постановление Правительства РФ № 941) в контексте не приведены, поэтому при отсутствии императивного требования ПФР не может принудительно навязывать их учет в ущерб интересам сотрудника.
-
Учеба в институте – ни в одной из представленных норм (ст. 12 Закона № 400‑ФЗ, равно как и в иных фрагментах контекста) не содержится положения, обязывающего засчитывать этот период в какой-либо стаж. Следовательно, требование ПФР о включении учебы не имеет под собой законного основания, и сотрудник вправе настаивать на его исключении.
Поскольку в контексте отсутствуют нормы Закона РФ от 19.02.1993 № 4520‑1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера…» и Постановления Правительства РФ от 02.10.2014 № 1015 (из него приведено лишь судебное решение, не содержащее материальных правил), регулирование северной надбавки и порядка подсчета стажа для ее получения остается за рамками данного анализа. Однако общий принцип состоит в том, что включение периодов, не связанных с работой на Севере, в общий стаж не может уменьшить уже заработанный северный стаж – он сохраняется в фактическом размере. Размер северной надбавки к пенсии за выслугу лет зависит от продолжительности службы в северных районах, а не от общего стажа. Опасения сотрудника, что «северный стаж размоется», основаны на неверном толковании механизма расчета – включение учебы и армии не уменьшает северный стаж, а лишь увеличивает общую выслугу, что не ухудшает его право на льготную пенсию, а напротив, может быть выгодно (увеличивает выслугу лет). Если же сотрудник по каким-либо причинам считает такое включение невыгодным (например, при расчете процентной надбавки к пенсии в зависимости от доли северного стажа в общем стаже – что не предусмотрено действующим законодательством), закон не запрещает ему отказаться от учета этих периодов, подав соответствующее заявление.
Итак, правомерность требования ПФР о включении учебы и срочной службы в общий стаж вопреки воле сотрудника не подтверждается нормами, представленными в контексте. Решающее значение для сотрудников МВД имеют положения Закона № 4468‑1 и подзаконных актов (не вошедших в контекст), которые не содержат императивного предписания включать эти периоды в выслугу лет при наличии возражений застрахованного лица. Сотрудник вправе подать заявление об исключении данных периодов из своего стажа, и ПФР обязан рассмотреть его по существу, а не отказывать со ссылкой на обязательность.
