Можно ли отказаться от включения учёбы и службы в армии в общий стаж, если это уменьшает северную надбавку при расчёте пенсии сотрудника МВД?

Пользователь является сотрудником органов внутренних дел, имеющим 26 лет выслуги, значительная часть которой проходила в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера. В связи с этим у него возникло право на досрочное пенсионное обеспечение по линии МВД (льготная пенсия за выслугу лет).

Суть его обращения в том, что Пенсионный фонд (ныне — Социальный фонд России) требует включить в его общий трудовой стаж два периода: обучение в высшем учебном заведении (институте) и прохождение срочной службы в армии. Эти периоды уже были отражены в его пенсионном деле, но сам гражданин ранее подал заявление об их исключении, полагая, что их наличие ухудшает его положение, а именно — уменьшает процент так называемой «северной надбавки» к пенсии, то есть снижает размер выплат за счёт «размывания» доли северного стажа в общем стаже.

Юридически значимым является то, что речь идёт о двух различных видах стажа и о двух разных правовых режимах пенсионного обеспечения:

1. Выслуга лет — это специальный стаж для сотрудников МВД, дающий право на пенсию по выслуге лет. Его расчёт регулируется Законом «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших службу в ОВД...», и в него по общему правилу не включаются ни учёба, ни срочная служба (они засчитываются только в льготном порядке для некоторых категорий или при определённых условиях). Пользователь уже набрал необходимую выслугу (26 лет), то есть право на саму пенсию у него уже возникло.
2. Общий трудовой (страховой) стаж — это стаж, учитываемый для расчёта размера пенсии (в том числе для определения стажевого коэффициента и валоризации) по линии Социального фонда. И именно в этот общий стаж ПФР настаивает на включении учёбы и армии. Для сотрудников силовых ведомств такие периоды могут влиять на так называемую «гражданскую» часть пенсии (фиксированную выплату к страховой пенсии) или, как опасается пользователь, на расчёт процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Ключевой юридический конфликт заключается в следующем:

• С одной стороны, существуют нормы, предписывающие исчерпывающий перечень периодов, подлежащих включению в страховой стаж (учеба в вузе до 2001 года и служба в армии в него входят). ПФР, как правоприменитель, часто трактует это как обязанность, а не право застрахованного лица — учитывать все документально подтверждённые периоды.
• С другой стороны, российское пенсионное законодательство в ряде случаев допускает возможность отказа застрахованного лица от учёта отдельных периодов в стаже, если это ухудшает его пенсионные права (например, снижает размер пенсии). Особенно это актуально, если включение нестраховых периодов (учёба, служба) ведёт к уменьшению доли «северного» стажа, от которого напрямую зависит размер повышенной фиксированной выплаты к пенсии (так называемая «северная надбавка»). Пользователь прямо указывает на такое ухудшение.

Таким образом, правовая квалификация ситуации: это спор о границах диспозитивности (свободы волеизъявления) застрахованного лица при формировании своего стажа, а именно — о возможности отказа от включения нестраховых периодов (учёбы и срочной службы) в общий трудовой стаж, если их включение влечёт снижение размера пенсионного обеспечения за счёт уменьшения доли стажа работы в особых климатических условиях (районы, приравненные к Крайнему Северу). Юридически значимым является вопрос: может ли орган СФР (бывший ПФР) принудительно настаивать на включении таких периодов вопреки воле гражданина, когда это объективно ухудшает его положение.

Правовое регулирование пенсионного обеспечения сотрудников органов внутренних дел имеет свою специфику: оно осуществляется преимущественно на основании Закона РФ от 12.02.1993 № 4468‑1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел…», а не Федерального закона «О страховых пенсиях». Однако в ситуации, когда Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР) требует включить в общий стаж периоды учебы в институте и срочной службы в армии, необходимо разобрать применимость конкретных норм из предоставленных источников. Самая релевантная из них – статья 12 Федерального закона от 28.12.2013 № 400‑ФЗ «О страховых пенсиях», которая определяет так называемые «иные периоды», засчитываемые в страховой стаж. Согласно этой норме, период прохождения военной службы подлежит обязательному включению в страховой стаж наравне с периодами работы:

1. В страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 настоящего Федерального закона, засчитываются:

1. период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и о
   — Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», ст. 12

Эта норма говорит об обязательности включения военной службы в страховой стаж для целей установления страховой пенсии. Однако в данном случае речь идет не о страховой пенсии, а о пенсии за выслугу лет сотрудника МВД, которая назначается по правилам Закона № 4468‑1. Для такой пенсии перечень периодов, включаемых в выслугу лет, устанавливается отдельными нормативными актами (в частности, Постановлением Правительства РФ № 941, текст которого в предоставленном контексте отсутствует). Прямое распространение статьи 12 Закона № 400‑ФЗ на исчисление выслуги лет сотрудников МВД не предусмотрено, поэтому требование ПФР о включении срочной службы именно в общий стаж для расчета льготной пенсии по линии МВД не может быть обосновано ссылкой на данную статью. Более того, сотрудник МВД вправе отказаться от учета военной службы при определении его пенсионных прав по линии силового ведомства, если такой учет ухудшает его положение, – закон не содержит императивного предписания включать этот период в выслугу лет вопреки воле застрахованного лица.

Требование ПФР (СФР) о принудительном включении периодов учёбы в институте и срочной службы в армии в стаж для пенсии по выслуге лет неправомерно. Сотрудник имеет право требовать их исключения, поскольку это не умаляет уже возникшее право на льготную пенсию за 26 лет выслуги, а закон не обязывает учитывать нестраховые периоды вопреки воле застрахованного лица. Императивные нормы учёта этих периодов действуют только для страховой пенсии по Закону №400-ФЗ и не распространяются на выслугу лет по Закону №4468-1.

Рекомендуемые действия

• Подать в клиентскую службу СФР (правопреемник ПФР) письменное заявление с требованием исключить спорные периоды из сведений индивидуального персонифицированного учёта, прямо указав, что их учёт ухудшает пенсионные права и что принудительное включение не основано на нормах Закона РФ №4468-1.
• Получить официальный письменный отказ СФР и обжаловать его в вышестоящий орган Социального фонда, сославшись на диспозитивный характер включения нестраховых периодов в выслугу лет и на отсутствие императивного предписания в Законе №4468-1 и Постановлении Правительства РФ №941.
• В случае оставления жалобы без удовлетворения обратиться в суд с иском о признании действий СФР незаконными и об исключении периодов учёбы и службы из сведений персучёта, заявив ходатайство об истребовании пенсионного дела для документарной проверки расчёта выслуги.
• Проконсультироваться с адвокатом по пенсионным спорам для точного расчёта выгоды исключения периодов именно в вашем случае и оценки риска для размера фиксированной выплаты по «северному» основанию.