- На сотрудника органов внутренних дел распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и статьями 17, 18 и 20 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", за исключением ограничений, запретов и обязанностей, препятствующих осуществлению сотрудником оперативно-разыскной деятельности.
— Федеральный закон от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст. 14
Сама по себе сдача квартиры в аренду не является предпринимательской деятельностью, если она не носит систематического, самостоятельного и направленного на извлечение прибыли характера как основной вид деятельности. В рассматриваемой ситуации сотрудник владеет одной квартирой, приобретенной до службы, и планирует сдавать её, продолжая работать в отделе. Это распоряжение личным имуществом, а не создание коммерческой организации или систематическое получение дохода от бизнеса. Таким образом, прямой запрет на предпринимательство нарушен не будет. Однако необходимо оценить иные аспекты, прежде всего конфликт интересов.
Понятие конфликта интересов дано в части 1 статьи 10 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»:
- Под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).
— Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», ст. 10, ч. 1
Применительно к фактам: у сотрудника возникает личная заинтересованность в виде возможности получения дохода от аренды. Если арендатором станет лицо, в отношении которого сотрудник выполняет (или может выполнять) служебные функции (например, подозреваемый, потерпевший, свидетель по делу, которое ведется в его подразделении), либо если условия аренды будут нерыночными с целью получения преимущества для арендатора, — такая ситуация будет образовывать конфликт интересов. Однако если арендатор — постороннее лицо, и сдача осуществляется на обычных рыночных условиях, без какой-либо связи со служебными обязанностями, риск конфликта минимален. Тем не менее, закон предписывает принимать меры по недопущению даже возможности конфликта.
Обязанность сотрудника уведомлять о возникновении или возможности возникновения конфликта интересов закреплена в статье 11 Федерального закона № 273-ФЗ, а также детализирована в статье 71 Федерального закона № 342-ФЗ:
- Лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов. 2. Лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано уведомить представителя нанимателя (работодателя) ... о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно.
— Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», ст. 11, ч. 1, 2
Статья 71. Конфликт интересов в органах внутренних дел ... 3. Сотрудник органов внутренних дел обязан принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов. 4. Сотрудник органов внутренних дел обязан в письменной форме уведомить непосредственного руководителя (начальника) о возникновении или о возможности возникновения конфликта интересов, как только ему станет известно.
— Федеральный закон от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст. 71, ч. 3, 4
Таким образом, сотрудник должен оценить, не возникнет ли ситуация, при которой его доход от аренды может повлиять на объективность при исполнении обязанностей. Если такая вероятность существует (например, арендатор — лицо, проходящее по делу, которое ведёт отдел, или родственник такого лица), следует незамедлительно письменно уведомить непосредственного руководителя. В данной типичной ситуации — сдача квартиры постороннему лицу — оснований для уведомления, скорее всего, нет, но бремя оценки лежит на самом сотруднике.
Сотрудник полиции обязан ежегодно представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. Это следует из пункта 9 статьи 12 Федерального закона № 342-ФЗ:
- представлять в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, предусмотренные Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", и сведения о расходах, предусмотренные Федеральным законом от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам".
— Федеральный закон от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст. 12, п. 9
Доход от сдачи квартиры в аренду подлежит отражению в ежегодной справке о доходах. Сам по себе факт приобретения квартиры до поступления на службу не меняет обязанности декларировать получаемый с неё доход — это текущий доход, а не имущество, приобретённое в период службы.
Налоговые обязательства сотрудника регулируются Налоговым кодексом. В силу статьи 229 Налогового кодекса Российской Федерации:
Статья 229 НК РФ устанавливает обязанность представления налоговой декларации налогоплательщиками, указанными в статьях 227, 227.1 и пункте 1 статьи 228 НК РФ, не позднее 30 апреля года, следующего за истекшим налоговым периодом. Физические лица указывают в декларации все полученные доходы, включая доходы от сдачи имущества в аренду, если они не освобождены от налогообложения.
— Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая), ст. 229
Следовательно, сотрудник обязан ежегодно до 30 апреля подавать налоговую декларацию по форме 3-НДФЛ и уплачивать налог на доходы физических лиц (13% или 15% при превышении порога) с суммы арендной платы. Неисполнение этой обязанности влечёт налоговую и в ряде случаев административную ответственность.
За нарушение ограничений и запретов, в том числе за неуведомление о конфликте интересов, непредставление сведений о доходах, а также за занятие предпринимательской деятельностью (если она будет выявлена), предусмотрены взыскания. Об этом говорит статья 50.1 Федерального закона № 342-ФЗ:
- За несоблюдение сотрудником органов внутренних дел ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами, налагаются взыскания, предусмотренные частью 1 статьи 50 настоящего Федерального закона.
— Федеральный закон от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст. 50.1, ч. 1
Такими взысканиями могут быть замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, а в грубых случаях — увольнение в связи с утратой доверия.
Таким образом, сдача квартиры в аренду сама по себе не нарушает запрет на предпринимательскую деятельность, но требует от сотрудника выполнения следующих действий: оценить наличие или отсутствие конфликта интересов и при его признаках уведомить руководителя; ежегодно декларировать полученный доход в кадровое подразделение (справка о доходах) и в налоговые органы (декларация 3-НДФЛ); своевременно уплачивать налог. Факт приобретения квартиры до службы не имеет значения для исполнения этих обязанностей, поскольку доход возникает в период службы.
