Практические курсы по профориентации для старшеклассников, в рамках которых планируется выдача сертификата о прохождении, представляют собой деятельность, направленную на ознакомление участников с различными профессиями, развитие их навыков самоопределения и помощь в выборе будущего пути. С правовой точки зрения, ключевой вопрос заключается в том, подпадает ли такая деятельность под определение «образовательной» в смысле Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» (№ 273-ФЗ). Если курсы являются обзорными, не предусматривают итоговой аттестации, не формируют у слушателей каких-либо академических компетенций или квалификаций, а лишь дают информацию и развивают общие навыки (гибкие навыки, soft skills), то высока вероятность, что они не относятся к классическим образовательным программам (основным или дополнительным). В таком случае получение лицензии на образовательную деятельность может не требоваться, так как лицензированию подлежит именно реализация образовательных программ, а не проведение просветительских, консультационных или профориентационных мероприятий.
Юридически значимым является разграничение: профориентация может быть оказана в форме консультационных услуг (в рамках гражданско-правового договора) или как часть досуговой (кружковой, клубной) деятельности, что не требует образовательной лицензии. Однако выдача «сертификата о прохождении» может создать риск его восприятия контролирующими органами как документа об образовании или обучении. Хотя формально сертификат, не предусмотренный аккредитационными или лицензионными нормами, не является образовательным документом, его выдача в связке с курсом может быть расценена как признак организованного обучения. Поэтому важно, чтобы оформление сертификата не содержало указаний на присвоение квалификации, профессиональных званий, не содержало формулировок, характерных для дипломов или удостоверений о повышении квалификации. Оптимально оформить сертификат как «информационное письмо об участии в мероприятии» или «подтверждение прохождения профориентационного практикума».
Ситуация также затронула правоотношения, связанные с деятельностью индивидуального предпринимателя. Пользователь уже является зарегистрированным ИП, но для данного вида деятельности необходимо проверить, есть ли у него соответствующий код ОКВЭД (например, 85.41 — образование дополнительное для детей и взрослых, если деятельность все же будет признана образовательной, либо 82.99 — деятельность по предоставлению прочих вспомогательных услуг для бизнеса, не включенная в другие группировки, 96.09 — предоставление прочих персональных услуг, не включенных в другие группировки). При выборе кода важно избежать указания на реализацию образовательных программ, если лицензия не планируется.
В сфере налогообложения и администрирования необходимо учитывать, что оказание услуг физическим лицам без лицензии не требует специального уведомления в Рособрнадзор, если деятельность не является образовательной. Однако может потребоваться уведомление о начале предпринимательской деятельности в Роспотребнадзор, если будут задействованы помещения для непосредственного оказания услуг (например, арендованный офис или коворкинг) — это общая обязанность для многих видов бытовых услуг. Также следует оценить необходимость заключения договоров с родителями (законными представителями) несовершеннолетних участников, так как курсы проводятся для лиц, не достигших 18 лет, что требует согласия родителей на обработку персональных данных и участие в мероприятии.
Основные риски в данной ситуации связаны с квалификацией деятельности как «незаконной образовательной» и возможным привлечением к административной ответственности по статье 14.1 КоАП РФ (осуществление предпринимательской деятельности без лицензии, если она обязательна) или по статье 19.20 КоАП РФ (осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения). При этом разграничение должно быть четким: если курс содержит учебный план, расписание, обязательную проверку знаний и выдается документ, внешне напоминающий диплом, — это может быть признано скрытым образовательным процессом. В рассматриваемой ситуации пользователь намеренно избегает академического характера, что снижает, но не устраняет полностью риск неверной квалификации со стороны контролирующих органов.
Для ответа на ваш вопрос необходимо прежде всего определить правовую природу планируемых курсов по профориентации. Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» даёт ключевые определения. Согласно ст. 2 этого закона, под образованием понимается единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, а под обучением — целенаправленный процесс организации деятельности обучающихся по овладению знаниями, умениями, навыками и компетенцией. Если ваши курсы носят исключительно ознакомительный, обзорный характер, не преследуют целей систематического формирования компетенций или присвоения квалификации, а лишь предоставляют информацию о профессиях и помогают в выборе, они могут не подпадать под легальное определение образовательной деятельности. При доминировании консультационной, информационной составляющей над обучающей такие отношения квалифицируются как возмездное оказание услуг по смыслу Гражданского кодекса.
Статья 2: 1) образование - единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов; 3) обучение - целенаправленный процесс организации деятельности обучающихся по овладению знаниями, умениями, навыками и компетенцией, приобретению опыта деятельности, развитию способностей, приобретению опыта применения знаний в повседневной жизни и формированию у обучающихся моти
— Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 2
Если же содержание курсов всё же предполагает структурированное обучение (например, отработка навыков самоопределения, заполнение тестов с анализом, выдача домашних заданий), они могут быть отнесены к дополнительным общеразвивающим программам. Статья 12 закона «Об образовании» предусматривает такой вид образовательных программ. В этом случае деятельность становится образовательной и требует лицензирования, если только вы не подпадаете под исключение для индивидуальных предпринимателей.
"Статья 12 определяет виды образовательных программ. Для курсов профориентации, не являющихся академическими, важно, что они могут быть отнесены к дополнительным общеобразовательным программам (дополнительные общеразвивающие программы) согласно п.4 ч.1. Это влияет на необходимость лицензирования."
— Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 12
Статья 91 того же закона устанавливает общее правило: образовательная деятельность подлежит лицензированию. Однако для индивидуальных предпринимателей есть важное исключение: лицензия не требуется, если ИП осуществляет образовательную деятельность непосредственно. Это значит, что вы лично проводите занятия, не привлекая по трудовым договорам других педагогов. Если курсы ведёте только вы сами, лицензия не нужна, даже если программы признаются образовательными. При привлечении наёмных преподавателей или заключении договоров с иными лицами для ведения занятий придётся получать лицензию, зарегистрировавшись как организация или как ИП с привлечением работников.
Статья 91. Лицензирование образовательной деятельности
- Образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.
- Соискателями лицензии на осуществление образовательной деятельности являются образовательные организации, организации, осуществляющие обучение, а также индивидуальные предприниматели, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно.
— Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 91
Таким образом, если вы проводите курсы лично, то можете не получать лицензию, даже если программа формально подходит под определение дополнительной общеразвивающей. Рекомендуется в документах явно указывать, что это не образовательная программа, а профориентационные консультационные услуги, чтобы снизить риски переквалификации.
Что касается договорных отношений, Гражданский кодекс предлагает оптимальную правовую форму. В силу ст. 779 отношения с заказчиками (родителями или самими старшеклассниками, если они дееспособны) следует оформлять договором возмездного оказания услуг. Профориентационные консультации, тестирование, обзорные лекции — это услуги по обучению или консультационные, прямо упомянутые в п. 2 данной статьи. Вы не будете выдавать документ об образовании, а лишь сертификат, подтверждающий факт прохождения услуги, что не приравнивается к образовательному документу.
Статья 779. Договор возмездного оказания услуг
- По договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.
- Правила настоящей главы применяются к договорам оказания услуг связи, медицинских, ветеринарных, аудиторских, консультационных, информационных услуг, услуг по обучению, туристическому обслуживанию и иных, за исключением услуг, оказываемых по договорам, предусмотренным главами 37, 38, 40, 41, 44, 45, 46, 47, 49, 51, 53 настоящего Кодекса.
— Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая), ст. 779
Оплата таких услуг регулируется ст. 781, а к договору применяются общие положения о подряде по ст. 783, поскольку это не противоречит существу обязательства. Необходимо разработать письменный договор, где чётко прописан предмет: «оказание профориентационных услуг», а не «обучение по программе». В договоре стоит указать, что сертификат не является документом об образовании и выдаётся в подтверждение факта оказания услуг.
Статья 781 ГК РФ регулирует оплату услуг по договору возмездного оказания услуг. Пользователь планирует оказывать услуги по профориентации, что подпадает под действие данной статьи. Полезна для ответа на вопросы о договорных отношениях с заказчиками (вопрос 3).
— Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая), ст. 781
Статья 783. Правовое регулирование договора возмездного оказания услуг
Общие положения о подряде (статьи 702 - 729) и положения о бытовом подряде (статьи 730 - 739) применяются к договору возмездного оказания услуг, если это не противоречит статьям 779 - 782 настоящего Кодекса, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг.
— Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая), ст. 783
Теперь о последствиях, если контролирующие органы всё же признают вашу деятельность образовательной и безлицензионной. Кодекс об административных правонарушениях устанавливает ответственность. Статья 14.1 предусматривает штрафы за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если оно обязательно. Для ИП по ч. 2 штраф от 4 000 до 5 000 рублей, а за грубое нарушение лицензионных требований (ч. 4) — от 8 000 до 20 000 рублей или приостановление деятельности. Однако более специальная норма — ст. 19.20, которая прямо касается деятельности без лицензии, если она обязательна. Для ИП по ч. 1 этой статьи штраф от 30 000 до 40 000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток. Поскольку ст. 19.20 является специальной для образовательной деятельности, привлекать будут по ней, а не по ст. 14.1.
Статья 14.1 КоАП РФ устанавливает ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение обязательно. Часть 2 предусматривает штрафы для граждан, должностных лиц и юридических лиц. Часть 4 устанавливает ответственность за грубое нарушение лицензионных требований.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 14.1
Статья 19.20 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за осуществление деятельности без лицензии, если она обязательна. Для ИП (лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица) штраф от 30 000 до 40 000 рублей или административное приостановление деятельности до 90 суток (ч.1). Также предусмотрена ответственность за нарушение условий лицензии (ч.2) и грубое нарушение (ч.3).
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 19.20
Уголовная ответственность за незаконную образовательную деятельность (ст. 171 УК РФ — незаконное предпринимательство) наступает только при причинении крупного ущерба гражданам, государству или извлечении дохода в крупном размере (свыше 2,25 млн рублей). Для начинающего ИП такой порог маловероятен.
Таким образом, при вашем статусе ИП и личном проведении курсов лицензия не требуется. Вам нужно разработать программу курса (как внутренний документ, описывающий содержание услуг), договор возмездного оказания услуг, правила оказания услуг (публичную оферту, если работаете с потребителями), а также утвердить форму сертификата, в котором не должно быть слов «диплом», «удостоверение», «свидетельство» — лучше «сертификат участника» или «подтверждение прохождения консультации». Уведомлять Рособрнадзор и иные органы не требуется, если вы не ведёте образовательную деятельность. По ОКВЭД вы можете указать код 85.41.9 — «Образование дополнительное детей и взрослых прочее, не включенное в другие группировки» (если хотите подстраховаться) или 82.99 — «Деятельность по предоставлению прочих вспомогательных услуг для бизнеса». По налоговым режимам для ИП доступны УСН (6% с доходов) или патент (патентная система налогообложения), если в вашем регионе такой вид деятельности включён в перечень.
