Анализ ситуации
В описанной ситуации ключевым обстоятельством является несовпадение во времени двух фактов: фактического исполнения работником обязанностей руководителя (которое началось не позднее даты ухода заместителя руководителя в отпуск, т.е. до 25 числа) и официального юридического оформления этого исполнения приказом о возложении обязанностей (25 число текущего месяца). Возникает правовая коллизия между формальным статусом работника (он не был назначен временно исполняющим обязанности до 25 числа) и его реальным трудовым поведением (он уже выполнял функции руководителя, пока его предшественник отсутствовал).
По своей природе данные отношения являются трудовыми, осложненными статусом работодателя как государственного органа. Затронуты правоотношения, связанные с оплатой труда, а именно — с премированием (стимулирующими выплатами) работников, финансируемых из бюджета. Юридически значимыми обстоятельствами здесь выступают: дата фактического начала исполнения обязанностей, дата издания приказа о назначении временно исполняющим обязанности, основания для начисления премии (достижение показателей, предусмотренных для должности), а также порядок расходования бюджетных средств на оплату труда в государственном органе.
При этом сам по себе факт наличия приказа о возложении обязанностей является не единственным и, возможно, не решающим основанием для возникновения права на премию. Премия — это выплата стимулирующего характера, которая, как правило, привязана к результатам работы по конкретной должности, а не только к формальному занятию должности. Соответственно, если работник фактически выполнял обязанности руководителя в первой половине месяца, его труд мог привести к определенным результатам, которые должны быть оценены. Однако формальное отсутствие приказа о назначении на период до 25 числа порождает вопрос о том, на каком правовом основании могла бы быть начислена премия за этот период, если он не считался замещающим лицом.
Также значимым является аспект целевого характера бюджетных средств. Любое премирование в государственном органе должно строго соответствовать утвержденным положениям об оплате труда, локальным нормативным актам, и, что особенно важно, — объему выделенных бюджетных ассигнований. Если выплата премии за период, когда работник не был документально оформлен как замещающий, не предусмотрена действующими в органе правилами, это может быть расценено как нецелевое расходование средств (или как необоснованное обогащение), что влечет серьезные правовые последствия для руководителя, издавшего такой приказ (в данном случае — для самого врио, если он решит выписать премию себе).
Таким образом, с правовой точки зрения ситуация неоднозначна: с одной стороны, есть фактическое исполнение обязанностей, с другой — отсутствие юридического оформления этого факта на часть периода, и с третьей — строгие требования бюджетного законодательства к обоснованности любых выплат. Ключевой юридически значимый вопрос: может ли факт выполнения работы за руководителя, не подтвержденный приказом о замещении, служить основанием для выплаты премии, рассчитанной исходя из условий оплаты труда именно руководителя, а не самого работника по его основной должности.
Согласно ст. 50 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, которое является основным средством его материального обеспечения и стимулирования по замещаемой должности. Ключевое значение здесь имеет словосочетание «замещаемая должность»: денежное содержание, включая все стимулирующие выплаты и премии, привязано к должности, которую служащий занимает в соответствии с правовым актом о назначении. Вы, как заместитель руководителя, замещали должность заместителя, и ваше денежное содержание исчислялось исходя из этой должности. Фактическое исполнение обязанностей руководителя до 25 числа без соответствующего правового акта не меняло вашу замещаемую должность, а значит, и право на получение премии, предусмотренной для должности руководителя, за этот период не возникло.
Оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.
— Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», ст. 50
Порядок временного замещения должности урегулирован ст. 30 того же Закона, которая предусматривает, что для замещения временно отсутствующего гражданского служащего представитель нанимателя вправе перевести гражданского служащего на другую должность. Такой перевод, как следует из нормы, должен быть оформлен правовым актом, и лишь после его издания у служащего возникает право на оплату труда по временно замещаемой должности. Поскольку приказ о возложении временного исполнения обязанностей был подписан только 25 числа, до этой даты вы не находились в статусе врио руководителя, и, соответственно, оплата вашего труда за период с 1 по 24 число должна производиться по вашей основной должности заместителя. Начисление премии как за должность руководителя за период, когда вы ещё не были назначены, не соответствует условиям оплаты, установленным для временного замещения.
В случае служебной необходимости представитель нанимателя имеет право переводить гражданского служащего на срок до одного месяца на не обусловленную служебным контрактом должность гражданской службы в том же государственном органе с оплатой труда по временно замещаемой должности гражданской службы, но не ниже установленного ранее размера оплаты труда. ... для замещения временно отсутствующего гражданского служащего.
— Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», ст. 30
Что касается самой процедуры назначения премии, ст. 55 Закона о государственной гражданской службе устанавливает, что решение о поощрении гражданского служащего принимается представителем нанимателя и оформляется правовым актом государственного органа. Вы, фактически исполняя обязанности руководителя, не являлись представителем нанимателя до момента официального назначения, а после него — как врио — вы всё равно не вправе принимать решение о собственном поощрении, поскольку это очевидный конфликт интересов. Даже если бы вы имели право подписывать такие документы, премия за прошлый период, когда вы не замещали руководящую должность, должна оформляться как премия по вашей основной должности заместителя, а не руководителя. Выплата премии за счёт фонда оплаты труда руководителя за период, когда вы таковым не являлись, будет противоречить порядку, установленному правовым актом органа.
Решение о поощрении или награждении гражданского служащего в соответствии с пунктами 1 - 4 части 1 настоящей статьи принимается представителем нанимателя...
Решения о поощрении или награждении в соответствии с пунктами 1 - 4 части 1 настоящей статьи оформляются правовым актом государственного органа...
— Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», ст. 55
Вопрос о нецелевом использовании бюджетных средств регулируется ст. 306.4 Бюджетного кодекса РФ. Нецелевым признаётся направление бюджетных средств на цели, не соответствующие правовому акту, являющемуся основанием для их предоставления. К таким правовым актам, в частности, относится приказ о возложении временного исполнения обязанностей. Если вы как врио издадите приказ о выплате себе премии как руководителю за период до 25 числа, то основанием для начисления премии будет являться приказ о назначении врио от 25 числа, который не распространяет своё действие на предшествующий период. Таким образом, выплата будет произведена за период, когда у вас не было правовых оснований получать денежное содержание по должности руководителя, что с высокой вероятностью будет квалифицировано контрольными органами как нецелевое расходование бюджетных средств.
Нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.
— Бюджетный кодекс Российской Федерации, ст. 306.4
Общая норма Трудового кодекса о выполнении дополнительной работы, предусмотренная ст. 60.2, устанавливает, что такое выполнение возможно лишь с письменного согласия работника и за дополнительную оплату. Однако эта норма применяется к трудовым отношениям, а государственные гражданские служащие подчиняются специальному закону — 79-ФЗ. Тем не менее, сам принцип, заложенный в ТК РФ, созвучен: исполнение обязанностей по другой должности без оформления не порождает безусловного права на оплату по этой должности задним числом. Поскольку ваш случай регулируется специальным законом, а в нём как раз и установлен формальный подход к оплате труда при временном замещении, ссылаться на ст. 60.2 ТК РФ как на основание для премирования за прошлый период — некорректно.
С письменного согласия работника ему может быть поручено выполнение в течение установленной продолжительности рабочего дня (смены) наряду с работой, определенной трудовым договором, дополнительной работы по другой или такой же профессии (должности) за дополнительную оплату.
— Трудовой кодекс Российской Федерации, ст. 60.2
