Однако наличие диплома само по себе не является достаточным основанием для повышения и не снимает всех квалификационных требований. Часть 6 статьи 12 79-ФЗ устанавливает, что квалификационные требования включают не только образование, но и стаж гражданской службы или работы по специальности. Конкретные требования к стажу для должности начальника отдела (как правило, не менее двух лет стажа гражданской службы или не менее четырех лет стажа работы по специальности) устанавливаются Указом Президента РФ от 16.01.2017 N 16 «О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы или стажу работы по специальности для федеральных государственных гражданских служащих», но в предоставленном контексте НПА эта норма отсутствует. Тем не менее, именно стаж является ключевым препятствием.
В связи с этим необходимо оценить, включается ли стаж работы сотрудника в негосударственных организациях в стаж, требуемый для должности начальника отдела. Статья 54 79-ФЗ определяет, какие периоды включаются в стаж гражданской службы.
В стаж (общую продолжительность) гражданской службы включаются периоды замещения: 1) должностей гражданской службы, воинских должностей и должностей федеральной государственной службы иных видов; 2) государственных должностей; 3) муниципальных должностей; 4) должностей муниципальной службы; 5) иных должностей в соответствии с федеральными законами.
— Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации" от 27.07.2004 N 79-ФЗ, ст. 54
Стаж работы в негосударственных организациях (даже при условии выполнения аналогичных обязанностей) прямо не поименован в перечне статьи 54. По смыслу данной нормы в стаж гражданской службы включаются периоды замещения должностей именно государственной или муниципальной службы, а также иных должностей, специально указанных в федеральных законах. Работа в коммерческих структурах, где сотрудник выполнял похожие обязанности, в стаж государственной гражданской службы не засчитывается. Таким образом, ваш сотрудник не имеет требуемого стажа гражданской службы (выслуги), и его опыт в других организациях не может быть учтен при применении квалификационных требований к должности начальника отдела, если только представитель нанимателя специально не приравняет такой опыт к стажу работы по специальности в рамках ведомственного акта, однако в общем случае этого недостаточно для соответствия формальным требованиям.
Что касается процедуры перевода, статья 22 79-ФЗ устанавливает общее правило о замещении должностей гражданской службы по конкурсу.
Поступление гражданина на гражданскую службу для замещения должности гражданской службы или замещение гражданским служащим другой должности гражданской службы осуществляется по результатам конкурса, если иное не установлено настоящей статьей.
— Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации" от 27.07.2004 N 79-ФЗ, ст. 22
Статья 28 79-ФЗ конкретизирует, что перевод на вышестоящую должность в том же государственном органе осуществляется, как правило, по результатам конкурса. Исключения, когда конкурс не проводится, перечислены в части 2 статьи 22 и части 5 статьи 28, и среди них нет такого основания, как получение диплома сотрудником.
Перевод гражданского служащего на иную должность гражданской службы в том же государственном органе осуществляется: 1) по результатам конкурса; 2) при назначении на должность без проведения конкурса в случаях, предусмотренных пунктами 1 - 3 и 5 части 2, частями 3 и 4 статьи 22 настоящего Федерального закона.
— Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации" от 27.07.2004 N 79-ФЗ, ст. 28
Получение диплома после назначения на должность главного специалиста не является юридическим основанием для назначения на вышестоящую должность без конкурса. Конкурс не проводится лишь при назначении из кадрового резерва (п. 5 ч. 2 ст. 22), однако факт наличия диплома сам по себе не влечет автоматического включения в резерв. Кроме того, сотрудник изначально не соответствовал квалификационным требованиям для должности главного специалиста (по стажу), но был принят. В настоящее время, даже имея диплом, он не соответствует требованиям к стажу для начальника отдела, так как его работа в негосударственных организациях не формирует стаж гражданской службы. Следовательно, диплом лишь устраняет пробел в образовании, но не решает проблему отсутствия требуемой выслуги, и перевод на вышестоящую должность без конкурса недопустим.
| Норма закона |
Применимость к фактам |
| Ст. 12 79-ФЗ (образование) |
Сотрудник выполнил требование к образованию, получив диплом. Но это не единственное требование. |
| Ст. 54 79-ФЗ (стаж) |
Стаж в негосударственных организациях не включается в стаж гражданской службы. Сотрудник не имеет требуемой выслуги для должности начальника отдела. |
| Ст. 22 и 28 79-ФЗ (конкурс) |
Перевод без конкурса невозможен, так как сотрудник не включен в кадровый резерв, а получение диплома не является исключением из общего правила. |
