Иконка поиска
Логотип Все адвокаты
Вопрос
Защита интересов работодателей

Можно ли перевести сотрудника с должности главного специалиста на начальника отдела на государственной гражданской службе после получения диплома, если ранее не было выслуги и стажа по специальности

Краткий ответ

Ваша ситуация отличается?Опишите её своими словами — Нейроадвокат ответит за 5 минут
Опишите ситуацию своими словами — ответ за 5 минут

Рекомендуемые действия

  1. 1
    Проверьте, соответствует ли сотрудник квалификационным требованиям к стажу для должности начальника отдела, установленным вашим госорганом.
  2. 2
    Разъясните сотруднику, что перевод на вышестоящую должность без конкурса невозможен из-за отсутствия необходимой выслуги.
  3. 3
    Инициируйте проведение конкурса на замещение вакантной должности начальника отдела на общих основаниях.
  4. 4
    Если наличие правовых оснований для временного исполнения обязанностей (например, временное отсутствие основного работника): Рассмотрите возможность временного назначения сотрудника на должность начальника отдела для накопления стажа госслужбы.
  5. 5
    Проведите аттестацию сотрудника для включения его в кадровый резерв на должность начальника отдела.
  6. 6
    Запросите письменное разъяснение в федеральный орган по управлению госслужбой о порядке учета негосударственного стажа.

Документы и доказательства

  • Должностной регламент начальника отдела с указанием квалификационных требований к стажу.
  • Диплом сотрудника о высшем образовании по направлению деятельности.
  • Трудовая книжка сотрудника для подтверждения стажа работы по специальности в негосударственных организациях.
  • Если наличие такого положения в госоргане: Положение о порядке учёта стажа работы по специальности, принятое в вашем государственном органе (при наличии).
  • Если получение такого разъяснения: Письменное разъяснение федерального органа по управлению государственной службой о толковании требований к стажу.
  • Если принятие такого локального акта: Локальный акт представителя нанимателя, разъясняющий порядок учёта стажа в негосударственных организациях.

  • Срочно: первые шаги

    • Проверьте, установлен ли в вашем госоргане локальный акт, допускающий зачёт стажа из негосударственных организаций для должности начальника отдела.
    • Официально разъясните сотруднику, что перевод на должность начальника отдела без конкурса невозможен из-за отсутствия требуемой выслуги.

  • Сроки и риски

    • Перевод на должность начальника отдела без конкурса невозможен, так как получение диплома не отменяет обязательность конкурса и не восполняет отсутствие требуемой выслуги.
    • Отсутствие стажа государственной гражданской службы (выслуги) не позволяет сотруднику формально соответствовать квалификационным требованиям для должности начальника отдела.
    • Инициируйте конкурс на замещение вакантной должности начальника отдела, включив сотрудника в число кандидатов на общих основаниях, если он теперь соответствует требованиям к образованию.
    • Проконсультируйтесь с кадровой службой госоргана на предмет исключений для назначения без конкурса, предусмотренных иными нормативными актами.

  • Чего не делать

    • Не переводите сотрудника на должность начальника отдела без проведения конкурса — это прямо запрещено законом.
    • Не считайте, что полученный диплом автоматически восполняет отсутствие требуемого стажа государственной гражданской службы.
    • Не учитывайте опыт работы в негосударственных организациях как стаж государственной службы — для новой должности он не подходит.
    • Не назначайте сотрудника на вышестоящую должность в обход конкурсной процедуры, даже если он единственный кандидат.
    • Не принимайте кадровое решение о переводе без официальной проверки соответствия квалификационным требованиям по стажу.
    • Не игнорируйте необходимость разъяснить сотруднику, что его назначение возможно только после прохождения конкурса на общих основаниях.

  • Когда нужен адвокат

    • Оцените, требуется ли для должности начальника отдела стаж государственной гражданской службы, которого у сотрудника нет.
    • Проверьте, установлен ли в вашем ведомстве порядок зачёта негосударственного стажа в качестве стажа по специальности.
    • Убедитесь, что полученный диплом соответствует направлению подготовки, требуемому для должности начальника отдела.

  • Альтернативные пути

    • Рассмотрите возможность назначения сотрудника на должность начальника отдела в порядке временного исполнения обязанностей на период отсутствия основного работника.
    • Примите локальный акт, разъясняющий порядок учёта стажа работы по специальности в негосударственных организациях, если это допускается ведомственными нормами.
    • Проконсультируйтесь с кадровой службой госоргана о возможности применения исключений для назначения без конкурса.

Столкнулись с похожей ситуацией?

Подробно опишите детали, и Нейроадвокат подберёт решение

Развёрнутый ответ Нейроадвоката

В основе ситуации лежат правоотношения, связанные с прохождением государственной гражданской службы, а именно: порядок замещения должностей, квалификационные требования к кандидатам, а также условия и процедура назначения на вышестоящую должность (перевода).

Сотрудник изначально был принят на должность главного специалиста, при этом у него отсутствовали требуемые нормативными актами стаж государственной гражданской службы (выслуга) и стаж работы по специальности. Вместо этого он имел опыт выполнения аналогичных обязанностей в коммерческих (негосударственных) организациях, который был сочтён достаточным на момент приёма. После назначения он получил диплом о высшем образовании по направлению, соответствующему профилю его деятельности. Теперь планируется его перевод на вышестоящую должность — начальника отдела.

Юридически значимыми обстоятельствами здесь являются:

  • Квалификационные требования к должности начальника отдела. Для замещения этой должности законодательство о государственной гражданской службе, как правило, устанавливает более строгие требования к уровню образования, стажу государственной службы или стажу работы по специальности, чем для должности главного специалиста. Ключевой вопрос — входит ли в эти требования наличие высшего образования определённого уровня (специалитет, магистратура) и какой именно стаж (государственной службы или работы по специальности) требуется. Полученный диплом может закрыть вопрос с образованием, но не обязательно снимает требование к стажу.

  • Порядок назначения на вышестоящую должность. Перевод на должность начальника отдела является, по сути, назначением на другую, более высокую должность гражданской службы. По общему правилу, такие назначения осуществляются по результатам конкурса. Однако существуют исключения, когда конкурс не проводится (например, при назначении из кадрового резерва или при определённых условиях, связанных с реорганизацией или сокращением). Необходимо выяснить, применимо ли какое-либо из исключений к данной ситуации.

  • Учёт стажа в негосударственных организациях. Опыт сотрудника, полученный в негосударственных (коммерческих) организациях, является стажем работы по специальности. Вопрос в том, признаётся ли этот стаж достаточным для замещения должности начальника отдела, особенно если нормативные требования прямо ссылаются на «стаж государственной гражданской службы» или «стаж муниципальной службы». Если требования сформулированы как «стаж работы по специальности», то такой опыт может быть засчитан. Если же требуется исключительно стаж на государственной службе — он отсутствует.

  • Последующее получение диплома. Сам по факт получения диплома после назначения на должность главного специалиста не создаёт автоматического права на повышение. Однако он может стать основанием для пересмотра соответствия сотрудника новым, более высоким требованиям. Если на момент рассмотрения вопроса о переводе все формальные требования (образование, стаж) соблюдены, то процедура может быть инициирована. Если же диплом был получен после начала работы, но до момента планируемого перевода, его можно учитывать при оценке квалификации сотрудника.

Таким образом, ситуация затрагивает правоотношения по поводу замещения должностей гражданской службы, где переплетаются вопросы: 1) соответствия формальным квалификационным требованиям (образование и стаж) для новой должности; 2) законности назначения на вышестоящую должность без процедуры конкурса; 3) возможности учёта негосударственного стажа и позднее полученного образования.

Согласно статье 12 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" от 27.07.2004 N 79-ФЗ, для замещения должности начальника отдела, которая в силу Указа Президента РФ от 31.12.2005 N 1574 «О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы» относится к категории «руководители» и, как правило, к ведущей группе должностей, требуется высшее образование. Ваш сотрудник после приема на должность главного специалиста получил диплом по соответствующему направлению, что формально удовлетворяет требованию части 4 ст. 12 79-ФЗ.

Для замещения должностей гражданской службы категорий "руководители", "помощники (советники)" ведущей группы должностей гражданской службы, категории "специалисты" ведущей и старшей групп должностей гражданской службы, а также категории "обеспечивающие специалисты" главной и ведущей групп должностей гражданской службы обязательно наличие высшего образования.
— Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации" от 27.07.2004 N 79-ФЗ, ст. 12

Однако наличие диплома само по себе не является достаточным основанием для повышения и не снимает всех квалификационных требований. Часть 6 статьи 12 79-ФЗ устанавливает, что квалификационные требования включают не только образование, но и стаж гражданской службы или работы по специальности. Конкретные требования к стажу для должности начальника отдела (как правило, не менее двух лет стажа гражданской службы или не менее четырех лет стажа работы по специальности) устанавливаются Указом Президента РФ от 16.01.2017 N 16 «О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы или стажу работы по специальности для федеральных государственных гражданских служащих», но в предоставленном контексте НПА эта норма отсутствует. Тем не менее, именно стаж является ключевым препятствием.

В связи с этим необходимо оценить, включается ли стаж работы сотрудника в негосударственных организациях в стаж, требуемый для должности начальника отдела. Статья 54 79-ФЗ определяет, какие периоды включаются в стаж гражданской службы.

В стаж (общую продолжительность) гражданской службы включаются периоды замещения: 1) должностей гражданской службы, воинских должностей и должностей федеральной государственной службы иных видов; 2) государственных должностей; 3) муниципальных должностей; 4) должностей муниципальной службы; 5) иных должностей в соответствии с федеральными законами.
— Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации" от 27.07.2004 N 79-ФЗ, ст. 54

Стаж работы в негосударственных организациях (даже при условии выполнения аналогичных обязанностей) прямо не поименован в перечне статьи 54. По смыслу данной нормы в стаж гражданской службы включаются периоды замещения должностей именно государственной или муниципальной службы, а также иных должностей, специально указанных в федеральных законах. Работа в коммерческих структурах, где сотрудник выполнял похожие обязанности, в стаж государственной гражданской службы не засчитывается. Таким образом, ваш сотрудник не имеет требуемого стажа гражданской службы (выслуги), и его опыт в других организациях не может быть учтен при применении квалификационных требований к должности начальника отдела, если только представитель нанимателя специально не приравняет такой опыт к стажу работы по специальности в рамках ведомственного акта, однако в общем случае этого недостаточно для соответствия формальным требованиям.

Что касается процедуры перевода, статья 22 79-ФЗ устанавливает общее правило о замещении должностей гражданской службы по конкурсу.

Поступление гражданина на гражданскую службу для замещения должности гражданской службы или замещение гражданским служащим другой должности гражданской службы осуществляется по результатам конкурса, если иное не установлено настоящей статьей.
— Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации" от 27.07.2004 N 79-ФЗ, ст. 22

Статья 28 79-ФЗ конкретизирует, что перевод на вышестоящую должность в том же государственном органе осуществляется, как правило, по результатам конкурса. Исключения, когда конкурс не проводится, перечислены в части 2 статьи 22 и части 5 статьи 28, и среди них нет такого основания, как получение диплома сотрудником.

Перевод гражданского служащего на иную должность гражданской службы в том же государственном органе осуществляется: 1) по результатам конкурса; 2) при назначении на должность без проведения конкурса в случаях, предусмотренных пунктами 1 - 3 и 5 части 2, частями 3 и 4 статьи 22 настоящего Федерального закона.
— Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации" от 27.07.2004 N 79-ФЗ, ст. 28

Получение диплома после назначения на должность главного специалиста не является юридическим основанием для назначения на вышестоящую должность без конкурса. Конкурс не проводится лишь при назначении из кадрового резерва (п. 5 ч. 2 ст. 22), однако факт наличия диплома сам по себе не влечет автоматического включения в резерв. Кроме того, сотрудник изначально не соответствовал квалификационным требованиям для должности главного специалиста (по стажу), но был принят. В настоящее время, даже имея диплом, он не соответствует требованиям к стажу для начальника отдела, так как его работа в негосударственных организациях не формирует стаж гражданской службы. Следовательно, диплом лишь устраняет пробел в образовании, но не решает проблему отсутствия требуемой выслуги, и перевод на вышестоящую должность без конкурса недопустим.

Норма закона Применимость к фактам
Ст. 12 79-ФЗ (образование) Сотрудник выполнил требование к образованию, получив диплом. Но это не единственное требование.
Ст. 54 79-ФЗ (стаж) Стаж в негосударственных организациях не включается в стаж гражданской службы. Сотрудник не имеет требуемой выслуги для должности начальника отдела.
Ст. 22 и 28 79-ФЗ (конкурс) Перевод без конкурса невозможен, так как сотрудник не включен в кадровый резерв, а получение диплома не является исключением из общего правила.

Перевод сотрудника на должность начальника отдела в данный момент невозможен, поскольку он не соответствует квалификационным требованиям по стажу, а законных оснований для назначения на вышестоящую должность без конкурса в его ситуации нет. Полученный диплом решает только вопрос с образованием, но не отменяет обязательность проведения конкурса и не восполняет отсутствие требуемой выслуги.

Рекомендуемые действия

  • Официально разъяснить сотруднику, что назначение на должность начальника отдела без конкурса невозможно, так как получение диплома не является основанием для исключения из общего правила, а отсутствие стажа государственной службы не позволяет ему формально соответствовать требованиям.
  • Инициировать процедуру конкурса на замещение вакантной должности начальника отдела, включив сотрудника в число кандидатов на общих основаниях, если он теперь соответствует минимальным требованиям к образованию.
  • Рассмотреть вопрос о назначении сотрудника на должность начальника отдела в порядке временного исполнения обязанностей (при наличии правовых оснований, например, временного отсутствия основного работника) для получения им необходимого стажа государственной гражданской службы.
  • Провести оценку профессионального уровня сотрудника (квалификационный экзамен или аттестацию) с целью его последующего включения в кадровый резерв на должность начальника отдела при условии устранения несоответствия по стажу.
  • Принять локальный акт представителя нанимателя, разъясняющий порядок учёта стажа работы по специальности в негосударственных организациях применительно к квалификационным требованиям, если такая возможность предусмотрена ведомственными нормативными документами.
  • Проконсультироваться с кадровой службой государственного органа для проверки, не подпадает ли ситуация под исключения, предусмотренные иными нормативными правовыми актами для назначения на должность начальника отдела без конкурса.
  • При неясности в толковании нормативных требований к стажу работы по специальности обратиться за письменным разъяснением в федеральный государственный орган по управлению государственной службой или к адвокату, специализирующемуся на служебных спорах.