В рассматриваемой ситуации Анна, ранее занимавшая должность директора муниципального учреждения культуры, с 1 августа 2024 года переведена на должность начальника отдела культуры в администрации района. До перевода, находясь в отпуске, она своим приказом назначила Иван Петровича исполняющим обязанности директора с доплатой разницы в окладе. В настоящее время Иван Петрович продолжает числиться в этом статусе. Анна рассматривает возможность подписать приказ о квартальной премии для него, руководствуясь пунктом своего старого приказа о том, что премирование директора утверждает начальник отдела, а также положением учреждения о премировании руководителя учредителем.
Юридически значимые обстоятельства включают изменение должностного и правового статуса Анны: из руководителя учреждения (директора) она превратилась в муниципального служащего (начальника отдела) в структуре администрации района. При этом приказ о назначении Иван Петровича исполняющим обязанности был издан ею в период, когда она еще являлась директором, то есть как лицом, обладавшим соответствующими полномочиями. Однако после её перевода на новую должность объём её полномочий изменился — теперь она действует не как руководитель учреждения, а как должностное лицо администрации района. Возникает вопрос, распространяются ли её прежние распорядительные акты (включая указание о том, кто утверждает премию директора) на неё саму в новом качестве.
Ключевой правовой квалификацией является определение, кто в данном случае выступает работодателем (учредителем) для директора муниципального учреждения культуры. Обычно учредителем является орган местного самоуправления (администрация района) в лице его руководителя или уполномоченного структурного подразделения. Должность начальника отдела культуры, как правило, не является самостоятельным учредителем, а входит в административную структуру. Следовательно, полномочия на принятие решений о премировании руководителя учреждения (в том числе исполняющего обязанности) должны быть прямо делегированы начальнику отдела либо вытекать из локальных актов администрации. Само по себе указание в приказе прежнего директора (Анны) о том, что премирование директора утверждает начальник отдела, не порождает автоматически право нынешнего начальника отдела на подписание такого приказа — оно должно быть подтверждено полномочиями, предоставленными учредителем (администрацией района).
Также важен правовой статус Иван Петровича: он остаётся исполняющим обязанности директора, однако его назначение было произведено приказом Анны в момент, когда она ещё была директором. С переводом Анны на другую должность не произошло автоматической отмены её приказа о назначении Иван Петровича — он может сохранять силу, если не отменён новым директором или учредителем. Однако полномочия на премирование исполняющего обязанности директора зависят от того, признаётся ли он руководителем учреждения для целей применения положения о премировании руководителя учредителем.
Таким образом, затронуты правоотношения в сфере трудового права (изменение должностных обязанностей, полномочия на издание приказов, премирование), а также муниципального и административного права (компетенция должностных лиц администрации района в отношении подведомственных учреждений). Юридически значимыми являются: акт о назначении Иван Петровича, акт о переводе Анны, положение о премировании учреждения, а также учредительные документы (устав учреждения, положения об отделе культуры, регламенты о распределении полномочий).
Согласно ст. 145 ТК РФ, условия оплаты труда руководителей муниципальных учреждений, включая премирование, определяются трудовыми договорами в соответствии с нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и учредительными документами юридического лица. Поскольку Анна, будучи директором, назначила Иван Петровича исполняющим обязанности с доплатой разницы в окладе, его статус как временно замещающего руководителя подпадает под регулирование этой статьи: размер и порядок выплат стимулирующего характера (в том числе квартальной премии) для исполняющего обязанности директора должны быть установлены либо в трудовом договоре самого директора (и распространяться на временно замещающего), либо в локальном акте учреждения, согласованном с учредителем. После перевода Анны на должность начальника отдела культуры она утратила статус директора, а значит, не может самостоятельно определять условия оплаты труда руководителя учреждения — эти полномочия перешли к лицу, осуществляющему функции и полномочия учредителя.
"Статья 145 ТК РФ устанавливает, что условия оплаты труда руководителей муниципальных учреждений определяются трудовыми договорами в соответствии с нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, учредительными документами юридического лица. Предельный уровень соотношения зарплат руководителей и работников определяется органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя."
— Трудовой кодекс Российской Федерации, ст. 145
Далее, ст. 135 ТК РФ закрепляет, что системы премирования устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами. В положении учреждения, на которое ссылается Анна, есть пункт о премировании руководителя учредителем. Этот локальный акт является обязательным для сторон. Поскольку Анна уже не является руководителем учреждения, её приказ, изданный в бытность директором, о том, что премирование директора утверждает начальник отдела, не может иметь юридической силы в части изменения порядка, установленного положением, тем более после её перехода на должность начальника отдела. Само по себе такое указание в приказе бывшего директора не создаёт для начальника отдела культуры полномочий, не предусмотренных учредительными документами или актами органа местного самоуправления.
"Статья 135. Установление заработной платы ... Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права."
— Трудовой кодекс Российской Федерации, ст. 135
Правовой статус назначения Иван Петровича исполняющим обязанности регулируется ст. 60.2 ТК РФ, которая допускает поручение дополнительной работы по другой должности с письменного согласия работника за дополнительную оплату. Однако здесь есть важный нюанс: директор не может назначить себя исполняющим обязанности на период своего отпуска — это функция работодателя (учредителя). Поскольку Анна была директором, она, как единоличный исполнительный орган, могла в рамках своих полномочий назначить временно исполняющего обязанности, но только на период своего отсутствия. Перевод Анны с 1 августа 2024 года на должность начальника отдела культуры (то есть её увольнение с должности директора?) — этот момент требует уточнения: если она переведена, значит, трудовой договор с ней как с директором прекращён. Соответственно, назначение Иван Петровича исполняющим обязанности, сделанное уже бывшим директором, утрачивает силу автоматически, если только новый учредитель (администрация района) не подтвердил его полномочия отдельным актом. Таким образом, Иван Петрович, возможно, фактически продолжает работать, но его статус как «исполняющего обязанности» после ухода Анны с должности директора является неопределённым до момента, пока учредитель не оформит его полномочия.
"Статья 60.2. Совмещение профессий (должностей). Расширение зон обслуживания, увеличение объема работы. Исполнение обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором (введена Федеральным законом от 30.06.2006 N 90-ФЗ) С письменного согласия работника ему может быть поручено выполнение в течение установленной продолжительности рабочего дня (смены) наряду с работой, определенной трудовым договором, дополнительной работы по другой или такой же профессии (должности) за дополнительную оплату."
— Трудовой кодекс Российской Федерации, ст. 60.2
Вопрос об учредителе: для муниципального учреждения культуры учредителем является муниципальное образование в лице администрации района. Орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя, как правило, — это отдел культуры администрации, но не начальник отдела как физическое лицо. Полномочия начальника отдела действовать от имени учредителя должны быть прямо закреплены в положении об отделе, в доверенности или в ином акте органа местного самоуправления. Статья 182 ГК РФ регулирует представительство: сделка, совершённая представителем от имени представляемого в силу полномочия, основанного на акте уполномоченного органа, создаёт права и обязанности для представляемого. Если начальник отдела культуры действует в рамках положения об отделе, которое наделяет его правом подписывать приказы о премировании руководителей учреждений, то это можно рассматривать как полномочие, основанное на акте органа местного самоуправления. Но в данной ситуации такое полномочие должно быть явно предоставлено начальнику отдела, а не следовать из приказа бывшего директора. Анна как начальник отдела может подписать приказ о премировании Иван Петровича только в том случае, если администрация района делегировала ей соответствующие функции учредителя. Если таких полномочий нет, подписание приказа будет выходом за пределы предоставленных прав.
Таким образом, для законного премирования Иван Петровича необходимо: а) проверить, действителен ли его статус исполняющего обязанности после ухода Анны (вероятно, требуется решение учредителя); б) убедиться, что начальник отдела культуры наделён полномочиями подписывать приказы о премировании руководителей учреждений в соответствии с учредительными документами или муниципальным правовым актом. При отсутствии таких полномочий подписывать приказ нельзя — это может быть признано недействительным.
