В силу ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» обязанность заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами возложена на собственников этих отходов. Ключевой момент — собственником является лицо, в результате деятельности которого такие отходы образовались. Поскольку на юридическом адресе ООО (совпадающем с местом жительства пользователя) отходы от предпринимательской деятельности не образуются — поля находятся за 130 км, а на самом адресе происходит лишь приготовление пищи и бытовое потребление владельца как физического лица — то ООО не является собственником ТКО по данному адресу. Соответственно, оно не обязано заключать договор с региональным оператором, так как отсутствует сам объект правового регулирования — отходы, возникшие от деятельности этого юридического лица.
Собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.
— Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 24.7
Для понимания природы отходов необходимо обратиться к легальному определению. Согласно ст. 1 того же закона, отходами признаются вещества или предметы, образованные в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления. В данной ситуации деятельность ООО (семеноводство) ведется на полях, а на юридическом адресе происходит исключительно потребление (приготовление пищи, бытовая жизнь) самим пользователем как физическим лицом. Этот бытовой мусор не связан с деятельностью ООО, а является результатом личного потребления гражданина. Следовательно, с точки зрения закона, ООО не образует на этом адресе отходов ни в производственном, ни в потребительском смысле, и, как следствие, на него не распространяется обязанность по договору.
отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.
— Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 1
Правила расчета объема ТКО (ст. 24.10) также подтверждают, что определение объема отходов осуществляется для целей расчетов по договорам. Если ООО объективно не образует отходов на данном адресе, то и база для расчета отсутствует. Региональный оператор не вправе начислять плату за услугу, которая фактически не оказывается данному лицу на этом месте, поскольку отходы от него не поступают в систему. Двойная оплата за одни и те же бытовые отходы (пользователь уже платит как физическое лицо) противоречила бы как здравому смыслу, так и принципу коммерческого учета: объем отходов от жизнедеятельности одного человека не может быть одновременно отнесен на два разных лицевых счета без фактического разделения потоков отходов.
Определение объема и (или) массы твердых коммунальных отходов осуществляется в целях расчетов по договорам в области обращения с твердыми коммунальными отходами в соответствии с правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными Правительством Российской Федерации.
— Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 24.10
Вывод: Пользователь прав — ООО не обязано оплачивать вывоз ТКО по юридическому адресу, поскольку на нем не образуются отходы от его предпринимательской деятельности. Оплата уже производится проживающим физическим лицом, что полностью покрывает объем фактически образующихся бытовых отходов. Требование оператора основано на формальном подходе без учета фактического образования отходов, что противоречит нормам ст. 1, 24.7 и 24.10 Закона № 89-ФЗ. Для ИП претензии оператора отсутствуют по тем же причинам — деятельность информационные услуги не предполагает образования ТКО на месте жительства, что оператором не оспаривается.
ООО не обязано заключать договор на вывоз ТКО и вносить плату по адресу регистрации при отсутствии там реальной деятельности и образования отходов. Требование регионального оператора неправомерно. Оплата, производимая Вами как физическим лицом, полностью покрывает объём фактически образующихся бытовых отходов, поэтому двойная оплата исключена.
Рекомендуемые действия
- Направьте региональному оператору письменный мотивированный отказ от заключения договора со ссылкой на ст. 1, 24.7, 24.10 Федерального закона № 89-ФЗ и на то, что ООО не является собственником ТКО по данному адресу, так как отходы от его деятельности не образуются.
- Приложите к ответу документы, подтверждающие ведение ООО деятельности исключительно на удалённых полях (договоры аренды или собственности на земельные участки, выписки из ЕГРН, фотографии, путевые листы, документы о местах учёта урожая и т.п.), и отдельно зафиксируйте, что в жилом помещении происходит только личное потребление учредителя.
- Укажите в отказе на уже существующую оплату услуги физическим лицом по тому же адресу, сославшись на недопустимость двойного взимания платы за один и тот же объём отходов без раздельного накопления.
- Сохраните все доказательства отправки и получения корреспонденции (заказное письмо с описью вложения или отметку о приёме нарочно), а также ответы оператора – они пригодятся в случае судебного спора.
- Если оператор продолжит начислять плату или направит претензию, обратитесь в территориальный орган Роспотребнадзора для разъяснения порядка применения законодательства об отходах, а затем – в суд с иском о признании его требований незаконными.
- До разрешения спора не оплачивайте выставленные ООО квитанции за вывоз ТКО, так как это может быть расценено как признание долга.
Документы и доказательства
- Выписка из ЕГРЮЛ, где адресом ООО указан Ваш жилой дом.
- Документы, подтверждающие фактическое место деятельности (договоры аренды или собственности на поля за 130 км, акты осмотра, подтверждающие отсутствие производственных помещений на юридическом адресе).
- Копия квитанции об оплате услуг по обращению с ТКО как физического лица по тому же адресу за спорный период.
- Фотографии жилого помещения, демонстрирующие отсутствие складирования отходов, связанных с семеноводством или иной предпринимательской деятельностью.
- Любая переписка с оператором о понуждении к заключению договора (для фиксации его позиции).
Денежные требования
Начисление платы за услугу, которая фактически не оказывается и не может быть потреблена ООО, не имеет юридических оснований. Понесённые Вами по такому требованию расходы (например, оплата под влиянием угрозы отключения услуги) впоследствии можно взыскать с оператора как неосновательное обогащение, но добровольная оплата ослабит Вашу позицию.
Сроки и риски
Региональный оператор вправе обратиться в суд с иском о взыскании неоплаченных сумм в пределах общего срока исковой давности (3 года). Однако, исходя из судебной практики и толкования ст. 24.7 и 1 Закона № 89‑ФЗ, у такого иска мало перспектив, если Вы документально подтвердите отсутствие образования отходов от деятельности ООО на адресе регистрации. Риск судебного спора есть, но Ваша позиция убедительно обоснована законом.
Когда нужен адвокат
Обратитесь к адвокату, если оператор подаст исковое заявление о взыскании задолженности либо поступит постановление о возбуждении исполнительного производства. Также помощь адвоката потребуется для составления искового заявления о признании действий оператора незаконными, если досудебные меры не приведут к отказу от требований.
