Поменять программу обучения на ЗПР при успешной учебе по программе 9.1: законно ли требование ЦПМПК пройти обследование заново?

Вправе ли ЦПМПК отказывать в пересмотре заключения и требовать полное повторное обследование, игнорируя результаты частного теста Векслера и справку об успеваемости?

Законодательство устанавливает, что целью деятельности ПМПК является, в частности, подтверждение, уточнение или изменение ранее данных рекомендаций. Родитель имеет право присутствовать при обследовании, высказывать своё мнение относительно предлагаемых условий обучения и знакомиться с результатами.

При центрах психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи создаются психолого-медико-педагогические комиссии в целях своевременного выявления детей, имеющих особенности физического и (или) психического развития и (или) отклонения в поведении, проведения их комплексного психолого-медико-педагогического обследования и подготовки по его результатам рекомендаций по организации обучения и воспитания, а также подтверждения, уточнения или изменения ранее данных рекомендаций. Положение о психолого-медико-педагогической комиссии и порядок проведения комплексного психолого-медико-педагогического обследования детей устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения . (В редакции федеральных законов от 26.07.2019 № 232-ФЗ, от 08.08.2024 № 315-ФЗ) 6. Психолого-педагогическая помощь в центре психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи оказывается педагогами-психологами, социальными педагогами, учителями-логопедами, учителями-дефектологами и иными специалистами, необходимыми для надлежащего осуществления функций такого центра.
— ч. 5 ст. 42 ФЗ-273 «Об образовании в РФ»

Закон прямо допускает «изменение ранее данных рекомендаций» — именно эту процедуру вы и инициируете. Основанием для проведения обследования ребёнка в ПМПК является письменное заявление родителей. Комиссия обязана провести комплексное обследование, но это не означает, что она вправе полностью игнорировать представленные родителем данные (медицинские заключения, справки об успеваемости, результаты независимого тестирования). Эти данные должны оцениваться в совокупности с результатами обследования комиссии.

Требование ЦПМПК пройти всё «заново» без учёта представленных документов (тест Векслера, справка об успешной учёбе 4 года на «5») не соответствует принципу объективности и всесторонности обследования. Системное толкование норм ФЗ-273 позволяет утверждать: родитель вправе инициировать пересмотр заключения ПМПК, представив любые доказательства изменения состояния ребёнка, а комиссия обязана их рассмотреть. Прямого запрета на учёт заключений частных центров Положение о ПМПК не содержит.

Родитель также имеет право присутствовать при обсуждении, а само заключение ПМПК носит для родителей рекомендательный характер: согласно ч. 3 ст. 55 ФЗ-273, обучение по адаптированной программе осуществляется «с согласия родителей». Без вашего согласия школа не может удерживать ребёнка на программе, если вы этого не хотите.

Дети с ограниченными возможностями здоровья принимаются на обучение по адаптированной основной общеобразовательной программе только с согласия родителей (законных представителей) и на основании рекомендаций психолого-медико-педагогической комиссии. 4. Прием на обучение по образовательным программам высшего образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов проводится на конкурсной основе, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. 5. Прием на обучение по дополнительным образовательным программам, а также на места с оплатой стоимости обучения физическими и (или) юридическими лицами за счет собственных средств организации, осуществляющей образовательную деятельность, в том числе средств, полученных от приносящей доход деятельности, добровольных пожертвований и целевых взносов физических и (или) юридических лиц, проводится на условиях, определяемых локальными нормативными актами таких организаций в соответствии с законодательством Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 14.04.2023 № 124-ФЗ) 6. Условиями приема на обучение по основным профессиональным образовательным программам должны быть гарантированы соблюдение права на образование и зачисление из числа поступающих, имеющих соответствующий уровень образования, наиболее способных и подготовленных к освоению образовательной программы соответствующего уровня и соответствующей направленности лиц. 7.
— ч. 3 ст. 55 ФЗ-273 «Об образовании в РФ»

Однако заключение ПМПК обязательно для образовательной организации, что создаёт практическую проблему: без нового заключения школа формально не может изменить программу. Именно поэтому пересмотр заключения — необходимый шаг.

Вывод: ЦПМПК обязана рассмотреть ваше заявление о пересмотре заключения по существу, и её отказ учитывать представленные вами документы является неправомерным. Вы имеете право требовать проведения повторного обследования с учётом всех представленных доказательств.

Каков порядок обжалования заключения/отказа ЦПМПК?

Заключение ЦПМПК может быть обжаловано в двух направлениях: в вышестоящую комиссию (ЦПМПК) соответствующего уровня и в суд.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Для судебного оспаривания применяется срок — 3 месяца со дня, когда вам стало известно о нарушении права (отказ в пересмотре заключения / выдача необоснованного заключения):

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась. (Дополнение частью - Федеральный закон от 28.11.2018 № 451-ФЗ) 2. Административное исковое заявление об оспаривании правового акта высшего должностного лица субъекта Российской Федерации об отрешении от должности главы муниципального образования, об оспаривании решения представительного органа муниципального образования о самороспуске или об оспаривании решения представительного органа муниципального образования об удалении в отставку главы муниципального образования может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия соответствующего решения.
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Досудебный порядок обжалования в вышестоящую комиссию не является обязательным — на это прямо указывает формулировка ст. 218 КАС РФ: «могут обратиться непосредственно в суд или оспорить […] в вышестоящие […] орган, организацию». Вы вправе выбрать любой из этих путей, либо совмещать их.

Административное исковое заявление подаётся в районный суд по месту нахождения ЦПМПК (ст. 22 КАС РФ). В иске необходимо указать, какие именно нормы нарушены (ч. 5 ст. 42, ч. 3 ст. 44, ч. 3 ст. 55 ФЗ-273) и потребовать признать незаконным отказ в пересмотре заключения либо обязать комиссию провести повторное обследование.

Вывод: вы вправе обжаловать отказ ЦПМПК пересмотреть заключение в вышестоящей комиссии и/или в районном суде. Срок для обращения в суд — 3 месяца с момента, когда вы узнали об отказе. Досудебное обжалование не является обязательным.

Медицинский аспект: правомерно ли требование ПНД о прохождении обследования и вправе ли вы отказаться?

Вы сообщаете, что в психоневрологическом диспансере «просто не хотят» — видимо, не подтверждают отсутствие/изменение диагноза. Здесь ключевую роль играет Закон РФ «О психиатрической помощи»:

Психиатрическое освидетельствование несовершеннолетнего в возрасте до пятнадцати лет или больного наркоманией несовершеннолетнего в возрасте до шестнадцати лет проводится при наличии информированного добровольного согласия на его проведение одного из родителей либо иного законного представителя, а в отношении лица, признанного в установленном законом порядке недееспособным, если такое лицо по своему состоянию не способно дать информированное добровольное согласие, - при наличии информированного добровольного согласия на проведение психиатрического освидетельствования законного представителя такого лица. В случае возражения одного из родителей либо при отсутствии родителей или иного законного представителя психиатрическое освидетельствование несовершеннолетнего проводится по решению органа опеки и попечительства, которое может быть обжаловано в суд. Законный представитель лица, признанного в установленном законом порядке недееспособным, извещает орган опеки и попечительства по месту жительства подопечного о даче информированного добровольного согласия на проведение психиатрического освидетельствования подопечного не позднее дня, следующего за днем дачи указанного согласия. (В редакции Федерального закона от 25.11.2013 № 317-ФЗ) (3) Врач, проводящий психиатрическое освидетельствование, обязан представиться обследуемому и его законному представителю как психиатр, за исключением случаев, предусмотренных пунктом "а" части четвертой настоящей статьи.
— ч. 2 ст. 23 Закона РФ «О психиатрической помощи»

Это означает: психиатрическое освидетельствование ребёнка — добровольное, вы как родитель даёте на него согласие. Никто не может принудить вас или ребёнка к прохождению освидетельствования в ПНД против вашей воли. Вы вправе отказаться от обследования в ПНД.

Однако здесь возникает развилка, от которой зависит стратегия:

Ветка А — отказ ПНД подтвердить смену диагноза.
Если психиатры ПНД не находят оснований для изменения ранее установленного диагноза, то это их медицинское суждение, которое вы вправе оспорить, но не в ЦПМПК, а в рамках медицинского законодательства (независимая экспертиза, жалоба главному врачу, в Росздравнадзор, суд). ЦПМПК в этом случае действительно может настаивать на актуальном заключении врача-психиатра как необходимом медицинском элементе комплексного обследования.

Ветка Б — вы не хотите проходить ПНД вовсе.
Вы вправе отказаться от освидетельствования в ПНД, но без актуального медицинского заключения психиатра ЦПМПК может оказаться в ситуации, когда комплексное обследование не может считаться завершённым (отсутствует медицинская часть). Это не означает, что ЦПМПК формально права — но практически без этого документа комиссия может отказать в изменении заключения именно по мотиву неполноты данных.

Рекомендация: представьте в ЦПМПК результаты теста Векслера из частного центра (как психологическую часть) вместе с заключением врача-психиатра (государственного ПНД или частного лицензированного специалиста). Если ПНД отказывает — требуйте письменного мотивированного отказа и обжалуйте его отдельно.

Вывод: психиатрическое освидетельствование ребёнка добровольно, вы вправе от него отказаться. Фактический отказ ПНД «не хотят» не является законным основанием для отказа ЦПМПК в пересмотре заключения, но практически ЦПМПК может требовать медицинскую часть обследования. Обжаловать действия ПНД следует через главного врача, Росздравнадзор или суд.

Права родителей и образовательной организации: что можно сделать прямо сейчас, не дожидаясь пересмотра заключения ПМПК?

Родители являются полноправными участниками образовательных отношений. Ваши права закреплены в ст. 44 ФЗ-273:

Родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся имеют право: 1) выбирать до завершения получения ребенком основного общего образования с учетом мнения ребенка, а также с учетом рекомендаций психолого-медико-педагогической комиссии (при их наличии) формы получения образования и формы обучения, организации, осуществляющие образовательную деятельность, язык, языки образования, факультативные и элективные учебные предметы, курсы, дисциплины (модули) из перечня, предлагаемого организацией, осуществляющей образовательную деятельность; 2) дать ребенку дошкольное, начальное общее, основное общее, среднее общее образование в семье. Ребенок, получающий образование в семье, по решению его родителей (законных представителей) с учетом его мнения на любом этапе обучения вправе продолжить образование в образовательной организации; 3) знакомиться с уставом организации, осуществляющей образовательную деятельность, со сведениями о дате предоставления и регистрационном номере лицензии на осуществление образовательной деятельности, сведениями о дате предоставления и регистрационном номере государственной аккредитации образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам , с учебно-программной документацией и другими документами, регламентирующими организацию и осуществление образовательной деятельности;
— п. 3, 8 ч. 3 ст. 44 ФЗ-273 «Об образовании в РФ»

Кроме того, вы имеете право знакомиться с содержанием образования, методами обучения и оценками успеваемости (п. 4 ч. 3 ст. 44), защищать права и законные интересы обучающихся (п. 5 ч. 3 ст. 44), получать информацию о планируемых обследованиях, давать/не давать согласие на них (п. 6 ч. 3 ст. 44), присутствовать при обследовании ПМПК и высказывать своё мнение (п. 8 ч. 3 ст. 44).

Ключевой момент: без вашего письменного согласия ребёнок не может обучаться по адаптированной программе (ч. 3 ст. 55 ФЗ-273). Это важный рычаг влияния.

Условия обучения определяются рекомендациями ПМПК:

Условия организации обучения и воспитания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, инвалидов (детей-инвалидов) определяются в рекомендациях психолого-медико-педагогической комиссии, а для инвалидов (детей-инвалидов) также в соответствии с индивидуальной программой реабилитации и абилитации инвалида (ребенка-инвалида). (В редакции Федерального закона от 08.08.2024 № 315-ФЗ) 2. Общее образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, инвалидов (детей-инвалидов) осуществляется в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам, в соответствии с рекомендациями психолого-медико-педагогической комиссии. В таких организациях создаются специальные условия для получения образования указанными обучающимися. (В редакции Федерального закона от 08.08.2024 № 315-ФЗ) 3. Под специальными условиями для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, инвалидами (детьми-инвалидами) в настоящем Федеральном законе понимаются: 1) условия обучения, воспитания и развития, обеспечивающие адаптацию содержания образования и включающие в себя использование адаптированных образовательных программ, методов и средств обучения и воспитания, учитывающих особенности психофизического развития таких обучающихся и состояние их здоровья; 2) проведение групповых и индивидуальных коррекционных занятий;
— ч. 1 ст. 79 ФЗ-273 «Об образовании в РФ»

Но ч. 2 ст. 79 уточняет: «в соответствии с рекомендациями психолого-медико-педагогической комиссии». Рекомендации комиссии — это именно рекомендации для организации обучения, а не принудительное предписание для родителей.

Что вы можете сделать уже сейчас:

1. Направить в школу и в ЦПМПК письменное заявление о несогласии с действующим заключением ПМПК и требованием его пересмотра (со ссылкой на ч. 5 ст. 42 ФЗ-273 — «изменение ранее данных рекомендаций»).

2. Запросить у ЦПМПК письменный ответ — отказ или согласие на пересмотр. Без письменного отказа сложно обжаловать действия комиссии.

3. Обратиться в вышестоящую комиссию (региональную ЦПМПК) с жалобой на отказ нижестоящей комиссии.

4. Если ребёнку предстоит переход на следующий уровень образования — настаивать на проведении нового обследования, поскольку меняются условия обучения.

Вывод: вы не обязаны «ходить по кругу». У вас есть чёткий правовой инструментарий: письменное заявление → письменный отказ → жалоба в вышестоящую комиссию / суд. При этом вы вправе не давать согласие на обучение по программе, которую считаете не соответствующей актуальному состоянию ребёнка, что создаёт для школы обязанность инициировать пересмотр условий обучения.