Служба в ВМФ СССР и расчет пенсии: имеют ли право засчитать службу год за два при расчете стажевого коэффициента, если уволился до принятия закона о контрактной армии?

Исчисление общего трудового стажа для стажевого коэффициента (оценка пенсионных прав до 01.01.2002)

Согласно пункту 3 статьи 30 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ, для оценки пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 1 января 2002 года под общим трудовым стажем понимается суммарная продолжительность трудовой и иной общественно полезной деятельности до этой даты. В перечень включаемых периодов прямо предусмотрена служба в Вооружённых Силах бывшего СССР. Ваша служба в ВМФ СССР (1979–1993) подпадает под этот перечень.

В целях определения расчетного размера трудовой пенсии застрахованных лиц в соответствии с настоящим пунктом под общим трудовым стажем понимается суммарная продолжительность трудовой и иной общественно полезной деятельности до 1 января 2002 года, в которую включаются: периоды работы в качестве рабочего, служащего (в том числе работа по найму за пределами территории Российской Федерации), члена колхоза или другой кооперативной организации; периоды иной работы, на которой работник, не будучи рабочим или служащим, подлежал обязательному пенсионному страхованию; периоды работы (службы) в военизированной охране, органах специальной связи или в горноспасательной части независимо от ее характера; периоды индивидуальной трудовой деятельности, в том числе в сельском хозяйстве; периоды творческой деятельности членов творческих союзов - писателей, художников, композиторов, кинематографистов, театральных деятелей, а также литераторов и художников, не являющихся членами соответствующих творческих союзов; служба в Вооруженных Силах Российской Федерации и иных созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации воинских формированиях, Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств, Вооруженных Силах бывшего СССР, органах внутренних дел Российской Федерации, органах внешней разведки, органах федеральной службы безопасности, федеральных органах исполнительной власти и федеральных государственных органах, в которых предусмотрена военная служба, бывших органах государственной безопасности Российской Федерации, а также в органах государственной безопасности и органах внутренних дел бывшего СССР (в том числе в периоды, когда эти органы именовались по-другому), пребывание в партизанских отрядах в период гражданской войны и Великой Отечественной войны; (В редакции Федерального закона от 04.06.2014 № 145-ФЗ) периоды временной нетрудоспособности, начавшейся в период работы, и период пребывания на инвалидности I и II группы, полученной вследствие увечья, связанного с производством, или профессионального заболевания; период пребывания в местах заключения сверх срока, назначенного при пересмотре дела; периоды получения пособия по безработице, участия в оплачиваемых общественных работах, переезда по направлению службы занятости в другую местность и трудоустройства. Исчисление продолжительности периодов трудовой и иной общественно полезной деятельности до 1 января 2002 года, включаемых в общий трудовой стаж в соответствии с настоящим пунктом, производится в календарном порядке по их фактической продолжительности
— п. 3 ст. 30 ФЗ № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ»

Ключевое правило для исчисления продолжительности — календарный порядок по фактической продолжительности. Исключения законодатель установил только для навигационного периода на водном транспорте и для полного сезона в сезонных отраслях промышленности. Военная служба к этим исключениям не относится. Никакого правила «год за два» для военной службы в составе общего трудового стажа для целей страховой пенсии пункт 3 статьи 30 не содержит.

СК - стажевый коэффициент, который для застрахованных лиц: из числа мужчин, имеющих общий трудовой стаж не менее 25 лет, и из числа женщин, имеющих общий трудовой стаж не менее 20 лет, составляет 0,55 и повышается на 0,01 за каждый полный год общего трудового стажа сверх указанной продолжительности, но не более чем на 0,20; из числа лиц, имеющих страховой стаж и (или) стаж на соответствующих видах работ, которые требуются для досрочного назначения трудовой пенсии по старости (статьи 27 - 28 настоящего Федерального закона), составляет 0,55 при продолжительности общего трудового стажа, равного продолжительности страхового стажа, указанной в статьях 27 - 28 настоящего Федерального закона, требуемого для досрочного назначения трудовой пенсии по старости, и повышается на 0,01 за каждый полный год общего трудового стажа сверх продолжительности такого стажа, но не более чем на 0,20; ЗР - среднемесячный заработок застрахованного лица за 2000 - 2001 годы по сведениям индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования либо за любые 60 месяцев работы подряд на основании документов, выдаваемых в установленном порядке соответствующими работодателями либо государственными (муниципальными) органами. Свидетельскими показаниями среднемесячный заработок не подтверждается; ЗП - среднемесячная заработная плата в Российской Федерации за тот же период;
— п. 3 ст. 30 ФЗ № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ»

Для мужчин стажевый коэффициент составляет 0,55 при наличии 25 лет общего трудового стажа и повышается на 0,01 за каждый полный год сверх 25 лет, но не более чем до 0,75 (прибавка не более 0,20). Коэффициент 0,64 достигается при 34 годах общего трудового стажа (25 + 9 = 34 → 0,55 + 0,09 = 0,64). При календарном исчислении ваша служба 1979–1993 даёт около 13,5 лет, что вместе с возможным гражданским стажем может дать менее 25 лет общего трудового стажа — в таком случае СК = 0,55 без повышений. В любом случае льготного «год за два» для военной службы в стажевом коэффициенте закон не предусматривает.

Вывод: требование зачесть службу в ВС СССР «год за два» для увеличения стажевого коэффициента страховой пенсии с 0,55 до 0,64 не основано на законе. Общий трудовой стаж до 01.01.2002 исчисляется календарно, и решение СФР о календарном зачёте службы правомерно.

Льготное исчисление военной службы «год за два»: различие военной пенсии и страховой пенсии

Льготное исчисление выслуги («месяц за два», «месяц за полтора») существует исключительно в системе военной пенсии по Закону РФ от 12.02.1993 № 4468-1 и применяется для назначения пенсии за выслугу лет военнослужащим. Порядок такого льготного исчисления установлен Постановлением Правительства РФ от 22.09.1993 № 941.

Подпункт «в» пункта 3 Постановления № 941 перечисляет случаи, когда один месяц службы засчитывается за два месяца, — но ни один из них не относится к службе на кораблях ВМФ в мирное время в период 1984–1990:

в) один месяц службы за два месяца: в период Великой Отечественной войны в воинских частях, штабах и учреждениях, не входивших в состав действующей армии, и органах внутренних дел (кроме случаев, указанных в абзацах третьем и пятом подпункта "б" настоящего пункта); (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 08.08.2003 № 475; от 29.12.2016 № 1533) время пребывания военнослужащих (в том числе проходивших службу по призыву) в плену в период Великой Отечественной войны, если пленение не было добровольным и военнослужащий, находясь в плену, не совершил преступления против Родины, а также время нахождения в этот период при соблюдении указанного условия лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел в фашистских концлагерях или других местах принудительного содержания; (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 08.08.2003 № 475; от 29.12.2016 № 1533) на летной работе в реактивной и турбовинтовой авиации - на условиях, определяемых Министром обороны Российской Федерации; в отдаленных местностях Российской Федерации согласно приложению № 1 (раздел I, с указанных в этом разделе сроков); на предприятиях и в организациях системы внутренних дел согласно приложению № 2;
— подп. «в» п. 3 Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 № 941

Льготное исчисление для плавсостава ВМФ (надводные корабли, подводные лодки) ранее содержалось в нормативных актах Минобороны СССР и ведомственных приказах, однако применительно к страховой пенсии эти льготы никогда не действовали. Постановление № 941 регулирует только выслугу лет для военной пенсии, не затрагивая общий трудовой стаж для страховой пенсии. Смешивать два этих института нельзя.

Что касается вашего довода о статусе «службы по призыву» как основания для льготного исчисления: вы поступили в военное училище (ВВМИУ) и далее служили в офицерской должности. Согласно действовавшему законодательству СССР, курсанты военных училищ приравнивались к военнослужащим срочной службы только до присвоения первого офицерского звания. После выпуска (1984) вы проходили службу в офицерском звании — это не служба по призыву, а офицерская служба. Пенсионный фонд счёл обучение «год за два» — это отдельное решение, которое могло быть основано на применявшемся ранее порядке (постановление Совмина СССР). Однако для «год за два» к офицерской службе на кораблях ВМФ в мирное время в системе страховой пенсии оснований нет.

Вывод: льготное исчисление «год за два» для плавсостава ВМФ существует только в системе военной пенсии по Закону № 4468-1 и Постановлению № 941, но не применяется к общему трудовому стажу для страховой пенсии.

Порядок перерасчёта и обжалования решения СФР

Перерасчёт страховой пенсии производится по заявлению пенсионера в случаях, перечисленных в пункте 2 статьи 18 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ:

Перерасчет размера страховой пенсии производится в случае: 1) увеличения величины индивидуального пенсионного коэффициента за периоды до 1 января 2015 года; 2) увеличения суммы коэффициентов, определяемых за каждый календарный год иных засчитываемых в страховой стаж периодов, указанных в части 12 статьи 15 настоящего Федерального закона, имевших место после 1 января 2015 года до даты назначения страховой пенсии; 3) увеличения по данным индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования величины индивидуального пенсионного коэффициента, определяемой в порядке, предусмотренном частью 18 статьи 15 настоящего Федерального закона, исходя из суммы страховых взносов на страховую пенсию, не учтенных при определении величины индивидуального пенсионного коэффициента для исчисления размера страховой пенсии по старости или страховой пенсии по инвалидности, при их назначении, переводе с одного вида страховой пенсии на страховую пенсию по старости или страховую пенсию по инвалидности, предыдущем перерасчете, предусмотренном настоящим пунктом, а также при назначении страховой пенсии по случаю потери кормильца.
— ст. 18 ФЗ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», п. 2

Основанием для перерасчёта является увеличение величины индивидуального пенсионного коэффициента за периоды до 1 января 2015 года или увеличение суммы коэффициентов за нестраховые периоды. Однако перерасчёт стажевого коэффициента в рамках оценки пенсионных прав по состоянию на 01.01.2002 сам по себе не является самостоятельным основанием для перерасчёта — он неизменен с момента назначения пенсии. Если у вас есть доказательства того, что при первичном назначении пенсии СФР не учёл какие-либо периоды (например, не включил службу в определённый период), вы вправе подать заявление о перерасчёте.

Порядок перерасчёта установлен статьёй 23 ФЗ № 400-ФЗ:

Перерасчет размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии, за исключением случаев, предусмотренных частями 4, 5 - 5 5 настоящей статьи, производится: (В редакции Федерального закона от 29.05.2023 № 190-ФЗ) 1) с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили обстоятельства, влекущие за собой перерасчет размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии в сторону уменьшения; 2) с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято заявление пенсионера о перерасчете размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии в сторону увеличения. 2. Заявление пенсионера о перерасчете размера страховой пенсии принимается при условии одновременного представления им необходимых для такого перерасчета документов, подлежащих представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона. 3. Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, при приеме заявления о перерасчете размера страховой пенсии дает лицу, обратившемуся за перерасчетом размера страховой пенсии, разъяснение, какие документы, находящиеся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, он вправе представить по собственной инициативе. 4.
— ст. 23 ФЗ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», п. 1

Заявление подаётся в территориальный орган СФР по месту жительства. Перерасчёт в сторону увеличения производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем принятия заявления. При отказе СФР в перерасчёте вы вправе обжаловать его в вышестоящий орган СФР либо непосредственно в суд.

Обжалование отказа СФР в судебном порядке производится путём подачи административного искового заявления в районный суд по месту нахождения пенсионного органа (гл. 22 КАС РФ). Срок на обращение в суд — 3 месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав (ч. 1 ст. 219 КАС РФ). Если трёхмесячный срок пропущен по уважительной причине, суд может его восстановить по ходатайству истца (ч. 7 ст. 219 КАС РФ).

Вывод: для инициирования перерасчёта необходимо подать заявление в СФР с приложением документов, подтверждающих спорные периоды. При отказе — досудебное обжалование в вышестоящий орган СФР, затем административный иск в районный суд в 3-месячный срок.

Право на военную пенсию и смешанный стаж (Закон № 4468-1)

Помимо страховой пенсии, вы можете иметь право на военную пенсию за выслугу лет либо по смешанному стажу, если ваша выслуга соответствует нормативам статьи 13 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1. Ваш отказ от подписания контракта с армией РФ в 1993 году не лишает вас права на военную пенсию, если увольнение со службы произошло до вступления в силу Закона РФ от 11.02.1993 № 4455-1 «О воинской обязанности и военной службе». Указ Президента РФ о прекращении полномочий Вооружённых Сил СССР (июль 1992 г.) и ваше нежелание подписывать контракт с РФ создают особую правовую ситуацию, требующую отдельной проверки: если увольнение оформлено как увольнение из ВС СССР/СНГ, периоды службы засчитываются в выслугу лет для военной пенсии.

Для военной пенсии по смешанному стажу (подп. «а» п. 1 ст. 13 Закона № 4468-1) требуется: общий трудовой стаж не менее 25 календарных лет, из которых не менее 12,5 лет — военная служба. Ваш период службы (1979–1993, около 13,5 лет) может удовлетворять этому требованию. Назначение военной пенсии производится через военный комиссариат или пенсионный отдел силового ведомства по последнему месту службы.

Обратите внимание: если вы уже получаете страховую пенсию по старости, одновременное получение военной пенсии и страховой пенсии по старости (за исключением фиксированной выплаты) возможно — бывшие военнослужащие, не получающие военную пенсию, могут претендовать на страховую пенсию. Если же будет назначена военная пенсия, то периоды службы, учтённые при её назначении, исключаются из страхового стажа.

Вывод: ваш отказ от контракта с армией РФ в 1993 году не лишает права на военную пенсию, если увольнение оформлено до 11.02.1993 или в переходный период как увольнение из ВС СССР. Рекомендуется проверить расчёт выслуги для военной пенсии через военный комиссариат — льготное исчисление для плавсостава ВМФ возможно именно в этой системе, а не в страховой.

Учёт обучения в военном училище в общем трудовом стаже

СФР зачёл вам обучение в ВВМИУ (1979–1984) «год за два», что является отдельным результатом и фактически превышает то, что положено по букве закона. По пункту 3 статьи 30 ФЗ № 173-ФЗ обучение в военных образовательных учреждениях вообще не поименовано в перечне периодов, включаемых в общий трудовой стаж. Однако на практике ПФР/СФР применяет подход, при котором период обучения в военном училище до 01.01.2002 засчитывается по нормам ранее действовавшего законодательства (в частности, постановления Совета Министров СССР, приравнивавшие обучение к военной службе). Решение СФР зачесть вам обучение «год за два» является благоприятным для вас и увеличивает общий трудовой стаж, что повышает стажевый коэффициент. Оспаривание этого решения в части календарного зачёта офицерской службы может поставить под угрозу и льготный зачёт обучения — при пересмотре СФР может пересчитать и обучение в календарном порядке.

Вывод: решение СФР о зачёте обучения «год за два» соответствует сложившейся практике и является для вас выгодным. Риск того, что при оспаривании календарного зачёта службы орган пересмотрит и льготный зачёт обучения в сторону уменьшения, — реальный, что нужно учитывать при принятии решения об обжаловании.