Как оформить документы для работодателя об уходе за матерью-инвалидом 87 лет, чтобы отказаться от командировок?

Право отказаться от служебной командировки (ч. 3 ст. 259 ТК РФ)

Гарантии, предусмотренные частью второй настоящей статьи, предоставляются также работникам, имеющим детей-инвалидов, работникам, осуществляющим уход за больными членами их семей в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, матерям и отцам, воспитывающим без супруга (супруги) детей в возрасте до четырнадцати лет, опекунам детей указанного возраста, родителю, имеющему ребенка в возрасте до четырнадцати лет, в случае, если другой родитель работает вахтовым методом, призван на военную службу по мобилизации, направлен на службу в войска национальной гвардии Российской Федерации по мобилизации или заключил контракт о прохождении военной службы в период мобилизации, в период военного положения или в военное время либо заключил контракт о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации, а также работникам, имеющим трех и более детей в возрасте до восемнадцати лет, в период до достижения младшим из детей возраста четырнадцати лет. (В редакции федеральных законов от 19.11.2021 № 372-ФЗ, от 07.10.2022 № 376-ФЗ, от 25.12.2023 № 642-ФЗ, от 26.12.2024 № 498-ФЗ)
— ч. 3 ст. 259 ТК РФ

Часть 2 ст. 259 ТК РФ предусматривает, что направление в служебные командировки работников, имеющих детей до трёх лет, допускается только с их письменного согласия и при условии, что это не запрещено медицинским заключением, а работники должны быть ознакомлены в письменной форме со своим правом отказаться от направления в командировку.

Часть 3 ст. 259 ТК прямо распространяет эти же гарантии на работников, осуществляющих уход за больными членами их семей в соответствии с медицинским заключением.

Это означает следующее: если у вас на руках есть медицинское заключение о том, что ваша мать (87 лет, инвалид 2-й группы) нуждается в постоянном постороннем уходе, то работодатель вправе направить вас в служебную командировку только с вашего письменного согласия. Без такого согласия направление незаконно. Более того, работодатель обязан под роспись ознакомить вас с правом отказаться от командировки.

Ваш отказ от командировки при наличии медицинского заключения не является дисциплинарным проступком, поскольку вы реализуете прямо предусмотренную законом гарантию — отсутствует виновное неисполнение трудовых обязанностей (ст. 192 ТК РФ: дисциплинарный проступок — это виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение работником возложенных на него обязанностей; здесь же обязанности подчиниться приказу о командировке у вас не возникает ввиду прямого запрета на направление без согласия).

Вывод: При наличии медицинского заключения о нуждаемости матери в постоянном постороннем уходе работодатель не вправе направить вас в служебную командировку без вашего письменного согласия. Отказ дать такое согласие не может повлечь дисциплинарного взыскания.

Обязанность работодателя установить неполное рабочее время (ч. 2 ст. 93 ТК РФ)

Работодатель обязан устанавливать неполное рабочее время по просьбе беременной женщины, одного из родителей (опекуна, попечителя), имеющего ребенка в возрасте до четырнадцати лет (ребенка-инвалида в возрасте до восемнадцати лет), а также лица, осуществляющего уход за больным членом семьи в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом неполное рабочее время устанавливается на удобный для работника срок, но не более чем на период наличия обстоятельств, явившихся основанием для обязательного установления неполного рабочего времени, а режим рабочего времени и времени отдыха, включая продолжительность ежедневной работы (смены), время начала и окончания работы, время перерывов в работе, устанавливается в соответствии с пожеланиями работника с учетом условий производства (работы) у данного работодателя. (Дополнение частью - Федеральный закон от 18.06.2017 № 125-ФЗ) При работе на условиях неполного рабочего времени оплата труда работника производится пропорционально отработанному им времени или в зависимости от выполненного им объема работ. Работа на условиях неполного рабочего времени не влечет для работников каких-либо ограничений продолжительности ежегодного основного оплачиваемого отпуска, исчисления трудового стажа и других трудовых прав. Статья 94.
— ч. 2 ст. 93 ТК РФ

Часть 2 ст. 93 ТК РФ обязывает работодателя устанавливать неполное рабочее время по просьбе лица, осуществляющего уход за больным членом семьи в соответствии с медицинским заключением. Неполное рабочее время устанавливается на удобный для работника срок (но не более чем на период наличия обстоятельств, т.е. нуждаемости в уходе), а режим рабочего времени определяется в соответствии с пожеланиями работника.

Это означает: вы вправе не только отказаться от командировки, но и потребовать перевода на неполный рабочий день или неполную рабочую неделю — это позволит вам совмещать работу с уходом за матерью. Оплата при этом будет производиться пропорционально отработанному времени. Стаж и право на отпуск при этом сохраняются в полном объёме.

Вывод: Работодатель обязан установить вам неполное рабочее время по вашему заявлению при предъявлении медицинского заключения о нуждаемости матери в уходе. Это дополнительная гарантия, позволяющая легализовать режим вашего ухода.

Документы, которые необходимо представить работодателю

Ключевой документ, дающий право на гарантии по ст. 259 и ст. 93 ТК РФ — медицинское заключение о нуждаемости больного члена семьи в постоянном постороннем уходе. Порядок выдачи таких заключений установлен Приказом Минздрава России от 14.09.2020 № 972н «Об утверждении Порядка выдачи медицинскими организациями справок и медицинских заключений» (действует с 01.01.2021, заменил прежний Приказ № 441н).

Медицинские заключения выдаются пациентам по результатам проведенных медицинских освидетельствований, медицинских осмотров, диспансеризации, решений, принятых врачебной комиссией, а также в иных случаях, когда законодательством Российской Федерации предусматривается наличие медицинского заключения. 14. Медицинские заключения выдаются на основании медицинского обследования пациента, в том числе комиссионного, и содержат комплексную оценку состояния здоровья пациента, включая: а) описание проведенного обследования и (или) лечения, их результатов; б) оценку обоснованности и эффективности лечебно-диагностических мероприятий, в том числе назначения лекарственных препаратов; в) обоснованные выводы: о наличии (отсутствии) у пациента заболевания (состояния), факторов риска развития заболеваний; о наличии медицинских показаний или медицинских противопоказаний для применения методов медицинского обследования и (или) лечения, санаторно- курортного лечения, осуществления отдельных видов деятельности, учебы; о соответствии состояния здоровья работника поручаемой ему работе, соответствия обучающегося требованиям к обучению; о причине смерти и диагнозе заболевания, в том числе по результатам патолого-анатомического вскрытия; г) иные сведения, касающиеся состояния здоровья пациента и оказания ему медицинской помощи. 15.
— п. 13 Порядка выдачи справок и медзаключений, утв. Приказом Минздрава № 972н

Медицинские заключения и справки должны быть выданы в срок, не превышающий 3 рабочих дней после окончания медицинских мероприятий, указанных в пункте 14 настоящего Порядка, за исключением заключения о причине смерти и диагнозе заболевания, которое должно быть выдано в день обращения лица, указанного в пункте 9 настоящего Порядка. 18. В случае если медицинская организация осуществляет формирование медицинской документации в форме электронных документов в соответствии с порядком организации системы документооборота в сфере охраны здоровья в части ведения медицинской документации в форме электронных документов, утверждаемым Министерством здравоохранения Российской Федерации в соответствии с пунктом 11 части 2 статьи 14 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" 8 , медицинская организация выдает по запросу пациента в соответствии с настоящим Порядком копии справок и медицинских заключений на бумажном носителе. 19. Сведения о выдаче пациенту справки, медицинского заключения либо их дубликатов вносятся в медицинскую документацию пациента, если иной порядок учета выдачи справок и медицинских заключений не предусмотрен законодательством Российской Федерации. ______________________________ 7 Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, № 48, ст. 6724; 2019, № 52, ст. 7770. 8 Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, № 48, ст. 6724; 2019, № 52, ст. 7770. 1.
— п. 17 Порядка выдачи справок и медзаключений, утв. Приказом Минздрава № 972н

Из данных норм следует: медицинское заключение выдаётся в произвольной форме, подписывается врачами-специалистами и руководителем медицинской организации, заверяется печатями. Оно должно содержать комплексную оценку состояния здоровья, включая обоснованные выводы о наличии медицинских показаний для осуществления ухода. Срок выдачи — не более 3 рабочих дней после окончания медицинского обследования.

Таким образом, вам необходимо обратиться в медицинскую организацию по месту жительства матери (поликлинику) с заявлением о проведении медицинского обследования для получения заключения о нуждаемости в постоянном постороннем уходе. Участковый терапевт может направить на комиссионное освидетельствование (врачебную комиссию). Заключение должно быть выдано не позднее 3 рабочих дней после обследования.

Что говорит МСЭ: Утверждение специалистов МСЭ о том, что «возраст 87 лет автоматически означает нуждаемость в уходе» не является юридически корректным. Возраст сам по себе не заменяет медицинское заключение. Однако на практике врачи-эксперты оценивают совокупность факторов — возраст, инвалидность 2-й группы, букет заболеваний — и на этом основании выносят заключение о нуждаемости в постоянном уходе. Справка участкового терапевта с описанием заболеваний и указанием на нуждаемость в уходе, заверенная печатью медорганизации, может быть принята работодателем, но для полной правовой защиты предпочтительнее полноценное медицинское заключение врачебной комиссии.

Дополнительно: копия справки об инвалидности 2-й группы и копия ИПРА (индивидуальной программы реабилитации и абилитации) подтвердят статус матери.

Какие документы представить работодателю:

1. Заявление об отказе от направления в служебные командировки на основании ч. 3 ст. 259 ТК РФ с приложением медицинского заключения.
2. По желанию — заявление об установлении неполного рабочего времени на основании ч. 2 ст. 93 ТК РФ.

Вывод: Медицинское заключение — необходимый и достаточный документ для реализации права на отказ от командировки. Оно выдаётся врачебной комиссией в срок до 3 рабочих дней. Справка участкового терапевта может быть принята как вспомогательный документ, но надёжнее получить заключение врачебной комиссии.

Дополнительные гарантии: отпуск без сохранения заработной платы (ст. 128 ТК РФ)

По семейным обстоятельствам и другим уважительным причинам работнику по его письменному заявлению может быть предоставлен отпуск без сохранения заработной платы, продолжительность которого определяется по соглашению между работником и работодателем. Работодатель обязан на основании письменного заявления работника предоставить отпуск без сохранения заработной платы: участникам Великой Отечественной войны - до 35 календарных дней в году; работающим пенсионерам по старости (по возрасту) - до 14 календарных дней в году; родителям, супругам и детям, в том числе совершеннолетним, военнослужащих, граждан, заключивших контракт о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации, сотрудников органов внутренних дел, федеральной противопожарной службы, таможенных органов, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения, сотрудников, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, погибших или умерших вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы (службы), обязанностей по контракту о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации, либо вследствие заболевания, связанного с прохождением военной службы (службы), исполнением обязанностей по контракту о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации, - до 14 календарных дней в году; (В редакции Федерального закона от 07.04.2025 № 64-ФЗ) работающим инвалидам - до 60 календарных дней в году; работникам в случаях рождения ребенка, регистрации брака, смерти близких родственников - до пяти календарных дней;
— ст. 128 ТК РФ

Ст. 128 ТК РФ предусматривает, что работающим инвалидам работодатель обязан предоставить отпуск без сохранения заработной платы до 60 календарных дней в году. Однако эта гарантия относится к самому работнику-инвалиду, а не к работнику, ухаживающему за инвалидом.

В вашем случае вы не являетесь инвалидом — вы ухаживаете за матерью-инвалидом 2-й группы. Поэтому обязательная норма ст. 128 ТК РФ (работающим инвалидам — до 60 дней) на вас не распространяется. Но по семейным обстоятельствам (ч. 1 ст. 128 ТК РФ) вы вправе подать заявление о предоставлении отпуска без сохранения зарплаты на любой срок по соглашению с работодателем.

Кроме того, с 07.04.2025 в ст. 128 ТК РФ добавлен абзац об отпуске до 35 календарных дней в году для родителей, супругов и детей военнослужащих (и приравненных), получивших ранение, «в целях осуществления ухода за ними в соответствии с медицинским заключением». К вашей ситуации (уход за престарелой матерью) эта норма также напрямую не относится, поскольку касается ухода за ранеными военнослужащими и сотрудниками силовых органов.

Вывод: Обязанности предоставить отпуск без сохранения зарплаты именно для ухода за престарелым родителем ст. 128 ТК РФ прямо не предусматривает. Однако вы всегда можете обратиться к работодателю с заявлением о таком отпуске по семейным обстоятельствам на основании ч. 1 ст. 128 ТК РФ.

1.1. Компенсационная выплата по уходу

Настоящие Правила определяют в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 26 декабря 2006 г. № 1455 "О компенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами" порядок назначения и осуществления ежемесячных компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за инвалидом I группы (за исключением инвалидов с детства I группы), а также за престарелым, нуждающимся по заключению лечебного учреждения в постоянном постороннем уходе либо достигшим возраста 80 лет (далее - лица, осуществляющие уход) . (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 02.05.2013 № 396) 10. Лицо, осуществляющее уход, обязано в течение 5 дней известить орган, осуществляющий выплату пенсии, о наступлении обстоятельств, влекущих изменение размера компенсационной выплаты или прекращение ее осуществления . Извещение о наступлении указанных обстоятельств может быть представлено в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)", подписанного простой электронной подписью или усиленной неквалифицированной электронной подписью. (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 26.06.2012 № 646, от 27.02.2021 № 278, от 16.08.2022 № 1418) 11.
— п. 1 Постановления Правительства РФ № 343 (утратило силу с 09.04.2025)

Постановление Правительства № 343, регулировавшее ежемесячные компенсационные выплаты неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за инвалидом I группы или престарелым старше 80 лет, утратило силу с 09.04.2025 года (отменено Постановлением Правительства РФ от 09.04.2025 № 472). Сейчас выплата по уходу включена в состав доплаты к пенсии и реализуется через Фонд пенсионного и социального страхования (СФР) путём повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии нетрудоспособного гражданина.

Однако ключевой момент: и ранее действовавший порядок (Постановление № 343), и текущий механизм повышения фиксированной выплаты рассчитаны на неработающих трудоспособных лиц, осуществляющих уход. Поскольку вы работаете, вы не можете претендовать на эту компенсационную выплату — она предназначена для лиц без работы, посвятивших себя уходу.

Кроме того, для получения компенсационной выплаты требовался уход за инвалидом I группы либо престарелым от 80 лет. Ваша мать имеет II группу инвалидности, и её возраст (87 лет) сам по себе даёт право на выплату по уходу по основанию «достигшим возраста 80 лет» — но только если ухаживающее лицо не работает.

Вывод: Компенсационная выплата по уходу как неработающему лицу вам не положена, поскольку вы работаете. Для её оформления вам пришлось бы уволиться, что нецелесообразно.

2.2. Отказ от командировки — не дисциплинарный проступок

За совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) увольнение по соответствующим основаниям. Федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине (часть пятая статьи 189 настоящего Кодекса) для отдельных категорий работников могут быть предусмотрены также и другие дисциплинарные взыскания. (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) К дисциплинарным взысканиям, в частности, относится увольнение работника по основаниям, предусмотренным пунктами 5, 6, 9 или 10 части первой статьи 81, пунктом 1 статьи 336 или статьей 348 11 настоящего Кодекса, а также пунктом 7, 7 1 или 8 части первой статьи 81 настоящего Кодекса в случаях, когда виновные действия, дающие основания для утраты доверия, либо соответственно аморальный проступок совершены работником по месту работы и в связи с исполнением им трудовых обязанностей. (В редакции федеральных законов от 30.06.2006 № 90-ФЗ, от 28.02.2008 № 13-ФЗ, от 03.12.2012 № 231-ФЗ ) Не допускается применение дисциплинарных взысканий, не предусмотренных федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине. (Дополнение частью - Федеральный закон от 30.06.2006 № 90-ФЗ) При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.
— ст. 192 ТК РФ

Дисциплинарное взыскание возможно только за виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение трудовых обязанностей (ч. 1 ст. 192 ТК РФ). Поскольку ч. 3 ст. 259 ТК РФ даёт вам гарантию отказаться от служебной командировки при наличии медицинского заключения, ваш отказ не образует состава дисциплинарного проступка — вы реализуете право, прямо предоставленное законом, и работодатель не вправе применить к вам замечание, выговор или увольнение по этому основанию.

Если работодатель всё же применит дисциплинарное взыскание, вы вправе обжаловать его в государственную инспекцию труда или в районный суд в течение 3 месяцев со дня ознакомления с приказом о наложении взыскания (ч. 1 ст. 392 ТК РФ). Одновременно можно подать жалобу в прокуратуру.

Вывод: Отказ от командировки при наличии медицинского заключения о нуждаемости матери в уходе не является дисциплинарным проступком. При попытке работодателя применить взыскание — обжаловать в ГИТ, прокуратуру или суд в трёхмесячный срок.

Административная ответственность

Нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27 1 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей. 2. Совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей. 3.
— ст. 5.27 КоАП РФ, п. 5

Направление работника в служебную командировку без его письменного согласия при наличии медицинского заключения о необходимости ухода за больным членом семьи является прямым нарушением ч. 3 ст. 259 ТК РФ и образует состав административного правонарушения по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ. Работодатель (должностное лицо или юридическое лицо) может быть привлечён к административной ответственности в виде предупреждения или штрафа.

Жалоба на такое нарушение подаётся в государственную инспекцию труда (ГИТ) или в прокуратуру. Срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение трудового законодательства составляет 1 год со дня совершения правонарушения (ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ). ГИТ также вправе выдать работодателю обязательное для исполнения предписание об устранении нарушения.

Возмещение морального вреда

Моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба. Глава 39. МАТЕРИАЛЬНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ РАБОТНИКА
— ст. 237 ТК РФ

Если работодатель, игнорируя медицинское заключение, всё же направит вас в командировку или применит дисциплинарное взыскание за отказ, такие действия являются неправомерными. В этом случае вы вправе требовать компенсации морального вреда. Размер компенсации определяется либо соглашением сторон, либо судом. Суд учитывает степень вины работодателя и ваши нравственные страдания (невозможность ухода за престарелой матерью-инвалидом).

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 142-ФЗ) При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред. (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 142-ФЗ) Статья 152. Защита чести, достоинства и деловой репутации 1. Гражданин вправе требовать по суду опровержения порочащих его честь, достоинство или деловую репутацию сведений, если распространивший такие сведения не докажет, что они соответствуют действительности. Опровержение должно быть сделано тем же способом, которым были распространены сведения о гражданине, или другим аналогичным способом. По требованию заинтересованных лиц допускается защита чести, достоинства и деловой репутации гражданина и после его смерти. 2. Сведения, порочащие честь, достоинство или деловую репутацию гражданина и распространенные в средствах массовой информации, должны быть опровергнуты в тех же средствах массовой информации.
— ст. 151 ГК РФ, п. 2

Ст. 151 ГК РФ закрепляет общий принцип компенсации морального вреда и служит дополнительным основанием для взыскания — в совокупности со специальной нормой ст. 237 ТК РФ, которая прямо предусматривает возмещение морального вреда работнику при любых неправомерных действиях работодателя независимо от возмещения имущественного ущерба.

Вывод: При нарушении работодателем ст. 259 ТК РФ вы вправе: (а) подать жалобу в ГИТ или прокуратуру для привлечения к административной ответственности по ст. 5.27 КоАП РФ (срок — 1 год); (б) взыскать через суд компенсацию морального вреда на основании ст. 237 ТК РФ и ст. 151 ГК РФ — одновременно с обжалованием приказа о командировке или дисциплинарного взыскания.