Выход за пределы исправительного центра в выходной день — безусловное право или мера поощрения?
Главный вопрос вашей ситуации — что именно означает «не выпускают на выходной день». Уголовно-исполнительный кодекс устанавливает, что осуждённый к принудительным работам обязан постоянно находиться на территории исправительного центра и не покидать её в выходные и праздничные дни без разрешения администрации:
в) постоянно находиться в пределах территории исправительного центра (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом), проживать, как правило, в специально предназначенных для осужденных общежитиях , помещениях или некапитальных строениях, сооружениях, соответствующих установленным для жилых помещений требованиям , не покидать их в ночное и нерабочее время, выходные и праздничные дни без разрешения администрации исправительного центра
— п. «в» ч. 2 ст. 60.4 УИК РФ
То есть нахождение на территории исправительного центра в выходной день — это норма и обязанность, а не нарушение. Право покинуть пределы центра в выходной день — это НЕ безусловное право, а мера поощрения, которую администрация применяет по своему усмотрению за хорошее поведение и добросовестное отношение к труду:
в) предоставление возможности выезда за пределы исправительного центра в границах муниципального образования, на территории которого он расположен, в выходные и праздничные дни
— п. «в» ст. 60.13 УИК РФ, п. 3
Из этого следует: если администрация исправительного центра не разрешает вам выйти за его пределы в выходной день (погулять в городе, посетить магазин за территорией и т.п.), — это прямо предусмотренный законом порядок, и отказ сам по себе не является нарушением ваших прав. Возможность выезда в границах муниципального образования в выходные дни — это оценочное полномочие начальника ИЦ как мера поощрения (ст. 60.16 УИК РФ), и принудить к её предоставлению через жалобу, по общему правилу, нельзя.
Вывод: если «не выпускают» означает «не разрешают покинуть территорию исправительного центра в свободный день», — действия администрации правомерны и соответствуют п. «в» ч. 2 ст. 60.4 и п. «в» ст. 60.13 УИК РФ. Обжаловать такой отказ как незаконный практически невозможно: у вас нет субъективного права на выезд, это поощрительная мера, оставляемая на усмотрение администрации.
Принуждение к труду в выходной день вопреки графику — нарушение трудового законодательства
Противоположная трактовка: «не выпускают на выходной день» может означать, что вас заставляют работать в день, который по вашему графику является выходным (например, выходят на работу вместо отдыха, удерживают на рабочем месте). Здесь ситуация принципиально иная.
Труд осуждённых к принудительным работам в целом подчиняется трудовому законодательству:
Осужденные к принудительным работам привлекаются к труду в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации, за исключением правил приема на работу, увольнения с работы, перевода на другую работу, отказа от выполнения работы, предоставления отпусков
— ч. 1 ст. 60.8 УИК РФ
Трудовой кодекс прямо запрещает работу в выходные дни, допуская её лишь в исключительных случаях с письменного согласия работника:
Работа в выходные и нерабочие праздничные дни запрещается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Привлечение работников к работе в выходные и нерабочие праздничные дни производится с их письменного согласия в случае необходимости выполнения заранее непредвиденных работ, от срочного выполнения которых зависит в дальнейшем нормальная работа организации в целом или ее отдельных структурных подразделений, индивидуального предпринимателя. Привлечение работников к работе в выходные и нерабочие праздничные дни без их согласия допускается в следующих случаях: 1) для предотвращения катастрофы, производственной аварии либо устранения последствий катастрофы, производственной аварии или стихийного бедствия; 2) для предотвращения несчастных случаев, уничтожения или порчи имущества работодателя, государственного или муниципального имущества; 3) для выполнения работ, необходимость которых обусловлена введением чрезвычайного или военного положения, либо неотложных работ в условиях чрезвычайных обстоятельств, то есть в случае бедствия или угрозы бедствия (пожары, наводнения, голод, землетрясения, эпидемии или эпизоотии) и в иных случаях, ставящих под угрозу жизнь или нормальные жизненные условия всего населения или его части , а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом .
— ч. 1 ст. 113 ТК РФ
А выходные дни (еженедельный непрерывный отдых) гарантируются каждому работнику, в том числе при сменном графике:
Всем работникам предоставляются выходные дни (еженедельный непрерывный отдых). При пятидневной рабочей неделе работникам предоставляются два выходных дня в неделю, при шестидневной рабочей неделе - один выходной день
— ч. 1 ст. 111 ТК РФ
Однако для осуждённых к принудительным работам есть существенная специфика, меняющая смысл ст. 113 ТК: осуждённый не вправе отказаться от предложенной ему работы:
Осужденный к принудительным работам не вправе отказаться от предложенной ему работы. 4. В период отбывания принудительных работ ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 18 календарных дней предоставляется администрацией организации, в которой работает осужденный к принудительным работам, или индивидуальным предпринимателем по согласованию с администрацией исправительного центра. Право на ежегодный оплачиваемый отпуск возникает у осужденного по истечении шести месяцев отбывания принудительных работ. О времени начала отпуска осужденный извещается под расписку не позднее чем за две недели. (В редакции Федерального закона от 03.04.2023 № 102-ФЗ) 5. Осужденным к принудительным работам, не обеспеченным работой, ежегодный оплачиваемый отпуск не предоставляется. Статья 60 9 . Обязанности администраций организаций, в которых работают осужденные к принудительным работам , и индивидуальных предпринимателей (Наименование в редакции Федерального закона от 03.04.2023 № 102-ФЗ) 1. Администрации организаций, в которых работают осужденные к принудительным работам, и индивидуальные предприниматели обеспечивают их привлечение к труду с учетом состояния здоровья и квалификации, прохождение ими профессионального обучения или получение ими среднего профессионального образования по программам подготовки квалифицированных рабочих, служащих. (В редакции федеральных законов от 02.07.2013 № 185-ФЗ, от 03.04.2023 № 102-ФЗ) 2.
— ч. 3 ст. 60.8 УИК РФ
А отказ от работы признаётся злостным нарушением порядка отбывания принудительных работ:
е) отказ от работы; ж) самовольное без уважительных причин оставление территории исправительного центра; з) несвоевременное (свыше 24 часов) возвращение к месту отбывания наказания
— ч. 2 ст. 60.15 УИК РФ
И за злостные нарушения возможно направление в суд представления о замене принудительных работ лишением свободы (ч. 5 ст. 60.15 УИК РФ), а за отдельные нарушения применяются взыскания вплоть до помещения для нарушителей до 15 суток (ст. 60.14 УИК РФ):
а) выговор; б) отмена права проживания с семьей на арендованной или собственной жилой площади ; (В редакции Федерального закона от 13.06.2023 № 211-ФЗ) в) водворение в помещение для нарушителей на срок до 15 суток
— ст. 60.14 УИК РФ, п. 3
Вывод с развилкой:
- Если администрация организации/ИЦ принуждает вас к работе в ваш выходной день по графику вопреки ст. 113 ТК (без исключительных обстоятельств и вашего письменного согласия) — да, это нарушение трудового законодательства, и на него можно жаловаться (администрации ИЦ как согласующему органу, в прокуратуру и в суд).
- Но ваш прямой отказ от работы в такой день формально образует злостное нарушение по п. «е» ч. 2 ст. 60.15 УИК РФ с риском замены наказания на лишение свободы. Поэтому самостоятельно отказываться от работы в выходной без письменного распоряжения работодателя о привлечении рискованно. Правильная линия: сначала зафиксировать нарушение жалобой, а не отказом от работы.
Вам необходимо уточнить, какой из двух сценариев имеет место в действительности — от этого зависит вся правовая квалификация.
Куда и как обращаться (порядок обжалования)
Независимо от того, какая ветка применима, осуждённый к принудительным работам имеет широкий набор инстанций для жалоб. Принудительные работы — «иной вид наказания» (не лишение свободы), поэтому обращения вы направляете самостоятельно, минуя цензуру администрации:
Осужденные к иным видам наказаний направляют предложения, заявления, ходатайства и жалобы самостоятельно. (В редакции Федерального закона от 30.12.2012 № 304-ФЗ) 4. Предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденных к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, смертной казни, адресованные Президенту Российской Федерации, в палаты Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательные органы субъектов Российской Федерации, исполнительные органы субъектов Российской Федерации , суд, органы прокуратуры, вышестоящие органы уголовно-исполнительной системы и их должностным лицам, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также адресованные в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, и ответы на них цензуре не подлежат.
— ч. 3 ст. 15 УИК РФ
Закон также прямо закрепляет ваше право обращаться с жалобами к администрации ИЦ, в вышестоящие органы УИС (ФСИН России, территориальный орган), в суд, органы прокуратуры, к Уполномоченному по правам человека, в общественные наблюдательные комиссии:
Осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания (далее - вышестоящие органы), суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, общественные объединения
— ч. 4 ст. 12 УИК РФ
Порядок действий по нарастающей:
- Администрация исправительного центра (начальник ИЦ) — письменное заявление/жалоба, зарегистрированное в журнале. Если вопрос о незаконном привлечении к работе в выходной — назовите ст. 113 ТК РФ и потребуйте письменного распоряжения работодателя как основания.
- Территориальный орган ФСИН России по субъекту — жалоба на решения администрации ИЦ.
- Прокуратура по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях — сообщение о нарушении трудового законодательства и режима.
- Уполномоченный по правам человека (федеральный и региональный) и общественная наблюдательная комиссия — для защиты прав осуждённых.
- Суд общей юрисдикции — административный иск об оспаривании действий (бездействия) администрации ИЦ по правилам КАС РФ. Гражданин вправе оспорить любое решение/действие (бездействие) государственного органа и его должностного лица, если полагает, что нарушены его права:
Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ
Срок обращения с административным иском — 3 месяца со дня, когда стало известно о нарушении права:
административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась. (Дополнение частью - Федеральный закон от 28.11.2018 № 451-ФЗ) 2. Административное исковое заявление об оспаривании правового акта высшего должностного лица субъекта Российской Федерации об отрешении от должности главы муниципального образования, об оспаривании решения представительного органа муниципального образования о самороспуске или об оспаривании решения представительного органа муниципального образования об удалении в отставку главы муниципального образования может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия соответствующего решения. (В редакции федеральных законов от 05.12.2017 № 380-ФЗ, от 08.08.2024 № 232-ФЗ) 3.
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ
Вывод: если считать действия администрации незаконными (ветка принуждения к работе в выходной сверх графика, а не отказ разрешить свободный выход за пределы), вы вправе обжаловать их последовательно: администрации ИЦ → территориальному органу ФСИН → прокурору по надзору → в суд по КАС РФ в течение 3 месяцев. Жалобы в прокуратуру, суд, ФСИН и Уполномоченному направляются вами самостоятельно и не подлежат цензуре администрацией. Но помните: при самовольном выходе за пределы ИЦ без разрешения вы рискуете получить взыскание (вплоть до помещения для нарушителей на 15 суток, ст. 60.14 УИК) и замену принудительных работ лишением свободы (ч. 5 ст. 60.15 УИК) — не пытайтесь «решить вопрос» самовольным оставлением территории.