Обязана ли выпускница предоставлять справку о поступлении в вуз, и вправе ли школа удержать аттестат без неё
Закон устанавливает исчерпывающие условия выдачи аттестата — успешная сдача государственной итоговой аттестации и завершение обучения по образовательной программе. Ни поступление в вуз, ни предъявление справки о поступлении к этим условиям не относится.
Аттестат о среднем общем образовании и приложение к нему выдаются лицам, завершившим обучение по образовательным программам среднего общего образования и успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию (набравшим по учебным предметам "Русский язык" и "Математика" (далее - обязательные учебные предметы) при сдаче единого государственного экзамена (далее - ЕГЭ) (за исключением ЕГЭ по математике базового уровня) количество баллов не ниже минимального, определяемого Рособрнадзором 5 , а при сдаче государственного выпускного экзамена (далее - ГВЭ) и ЕГЭ по математике базового уровня - получившим отметку не ниже удовлетворительной (3 балла).
— п. 21 Порядка выдачи аттестатов, утв. Приказом Минпросвещения № 546 от 05.10.2020
Из п. 21 Порядка следует, что единственным материальным основанием выдачи аттестата о среднем общем образовании является завершение обучения по программе среднего общего образования и успешное прохождение ГИА. Факт поступления или непоступления выпускника в вуз законом не упоминается и не может ни влиять на выдачу аттестата, ни быть условием его получения. Эту норму воспроизводит и ч. 4 ст. 60 ФЗ «Об образовании в РФ»: документ об образовании выдаётся лицам, успешно прошедшим ГИА, и только.
Лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, выдаются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, документы об образовании и документы об образовании и о квалификации. Образцы документов об образовании (аттестата об основном общем образовании и аттестата о среднем общем образовании), документов об образовании и о квалификации (диплома о среднем профессиональном образовании) и приложений к ним, описание указанных документов и приложений, порядок заполнения, учета и выдачи указанных документов и их дубликатов устанавливаются федеральным органом исполнительной власти
— ч. 4 ст. 60 ФЗ «Об образовании в РФ» № 273-ФЗ
Процедурная сторона подтверждает, что условием выдачи аттестата является решение педагогического совета, а не какая-либо справка о дальнейшем обучении:
Аттестаты и приложения к ним выдаются выпускникам 9 и 11 классов теми организациями, осуществляющими образовательную деятельность, в которых они проходили государственную итоговую аттестацию, на основании решения педагогического совета организации, осуществляющей образовательную деятельность. Аттестаты и приложения к ним выдаются не позднее трех рабочих дней после даты издания распорядительного акта об отчислении выпускников.
— п. 22 Порядка выдачи аттестатов, утв. Приказом Минпросвещения № 546 от 05.10.2020
Из п. 22 Порядка следует: аттестат выдаётся «на основании решения педагогического совета» и «не позднее трёх рабочих дней» после издания приказа об отчислении выпускников. Требование школы о предварительном предоставлении справки о поступлении законом не предусмотрено, поэтому оно незаконно. Непредоставление такой справки не является основанием ни для отказа в выдаче аттестата, ни для его удержания. Если школа отказывает в выдаче аттестата под предлогом отсутствия справки — она нарушает право на образование, гарантированное ст. 43 Конституции РФ.
Основное общее образование обязательно. Родители или лица, их заменяющие, обеспечивают получение детьми основного общего образования.
— ч. 4 ст. 43 Конституции РФ
Вывод: предоставлять школе справку о поступлении в вуз вы не обязаны — закон не связывает выдачу аттестата с фактом поступления или его отсутствием. Аттестат должен быть выдан вам на основании успешного прохождения ГИА безусловно; удержание аттестата в обмен на справку незаконно.
Как защитить право на получение аттестата, если школа его удерживает
Если школа отказывается выдавать аттестат без справки о поступлении, вы вправе обжаловать эти действия. ФЗ «Об образовании» предоставляет обучающимся и их родителям конкретные механизмы защиты:
В целях защиты своих прав обучающиеся, родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся самостоятельно или через своих представителей вправе: 1) направлять в органы управления организацией, осуществляющей образовательную деятельность, обращения о применении к работникам указанных организаций, нарушающим и (или) ущемляющим права обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, дисциплинарных взысканий. Такие обращения подлежат обязательному рассмотрению указанными органами с привлечением обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся; 2) обращаться в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений, в том числе по вопросам о наличии или об отсутствии конфликта интересов педагогического работника; 3) использовать не запрещенные законодательством Российской Федерации иные способы защиты прав и законных интересов.
— п. 1 ст. 45 ФЗ «Об образовании в РФ» № 273-ФЗ
Из п. 1 ст. 45 273-ФЗ следует, что вы или ваши родители вправе: (1) направить обращение в органы управления школой о применении дисциплинарных взысканий к работникам, нарушающим ваши права; (2) обратиться в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений; (3) использовать иные способы защиты. К иным способам относятся жалоба в орган управления образованием субъекта РФ (муниципального района), обращение в прокуратуру и иск в суд о понуждении к выдаче аттестата.
Практический порядок действий: сначала письменное заявление на имя директора с требованием выдать аттестат (лучше с отметкой о принятии). При отказе — жалоба в орган управления образованием и в прокуратуру, а также обращение в комиссию по урегулированию споров. Поскольку удержание аттестата — это удержание принадлежащего вам документа, такие действия незаконны и подлежат обжалованию.
Вывод: при отказе школы выдать аттестат без справки действуйте последовательно: письменное заявление директору → жалоба в орган управления образованием и прокуратуру → суд с требованием обязать школу выдать аттестат. Удержание аттестата как средство давления незаконно и подлежит обжалованию.
Есть ли у вас или родителей обязанность, чтобы вы продолжали обучение, если никуда не поступили
Обязанность продолжать обучение до 18 лет существует только если соответствующее общее образование ещё не получено — это прямо следует из ч. 5 ст. 66 273-ФЗ:
Начальное общее образование, основное общее образование, среднее общее образование являются обязательными уровнями образования. Обучающиеся, не освоившие основной образовательной программы начального общего и (или) основного общего образования, не допускаются к обучению на следующих уровнях общего образования. Требование обязательности среднего общего образования применительно к конкретному обучающемуся сохраняет силу до достижения им возраста восемнадцати лет, если соответствующее образование не было получено обучающимся ранее.
— ч. 5 ст. 66 ФЗ «Об образовании в РФ» № 273-ФЗ
Приведённая норма устанавливает, что обязательность среднего общего образования действует до 18 лет, но только если оно ещё не получено. Получение аттестата означает, что соответствующее образование получено, и обязательность для данного обучающегося исчерпана. Поэтому:
- Если вы закончили 11 классов и получили аттестат о среднем общем образовании — обязательность среднего общего образования для вас исчерпана, вы вправе не поступать никуда, и никто не вправе заставить вас продолжить обучение.
- Если вопрос про окончание 9 класса — решающим является ваш возраст: до 18 лет родители обязаны обеспечить получение вами общего образования в одной из форм (10 класс, колледж/техникум, заочное, семейное обучение).
Обязанность родителей обеспечивать получение детьми общего образования и ответственность за её неисполнение:
Родители обязаны обеспечить получение детьми общего образования. Родители имеют право выбора образовательной организации, формы получения детьми образования и формы их обучения с учетом мнения детей до получения ими основного общего образования. (Пункт в редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ) Статья 64. Права и обязанности родителей по защите прав и интересов детей 1. Защита прав и интересов детей возлагается на их родителей. Родители являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий. 2. Родители не вправе представлять интересы своих детей, если органом опеки и попечительства установлено, что между интересами родителей и детей имеются противоречия. В случае разногласий между родителями и детьми орган опеки и попечительства обязан назначить представителя для защиты прав и интересов детей. Статья 65. Осуществление родительских прав 1. Родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей. Обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей. При осуществлении родительских прав родители не вправе причинять вред физическому и психическому здоровью детей, их нравственному развитию. Способы воспитания детей должны исключать пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение, оскорбление или эксплуатацию детей.
— п. 2 ст. 63 СК РФ
Неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних - (В редакции Федерального закона от 04.05.2011 № 98-ФЗ) влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от пятисот до двух тысяч рублей.
— ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ
Из этих норм следует: ответственность по ст. 5.35 КоАП возникает только за неисполнение родителями обязанности обеспечить получение ребёнком общего образования. Если вы, достигнув 18 лет, сами решаете не продолжать обучение после получения аттестата — обязанности продолжать обучение не возникает, и родителей штрафовать не за что. Если же вам нет 18 лет и вы не получаете общее образование ни в какой форме, родители обязаны обеспечить такое получение, иначе возможен административный штраф.
Вывод: аттестат подтверждает, что общее образование получено (ч. 5 ст. 66 273-ФЗ закрепляет, что требование обязательности сохраняется лишь до получения образования). Само по себе решение никуда не поступать не нарушает закон. Реальная обязанность, зависящая от вашего возраста, — получение общего образования родителями (ст. 63 СК, ст. 5.35 КоАП), но после получения аттестата она считается исполненной.
Денежные последствия незаконного удержания аттестата
Требование школы о справке о поступлении само по себе не налагает на вас денежных обязательств — вы вправе просто не приносить её. Финансовые последствия могут возникнуть на стороне школы, если незаконное удержание аттестата причинило вам убытки.
Лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. 2. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
— ст. 15 ГК РФ, п. 1
Из ст. 15 ГК РФ следует: если из-за незаконного удержания аттестата вы понесли реальные расходы или упущенную выгоду (например, не смогли вовремя подать документы в вуз и утратили возможность поступить на платное отделение, понесли расходы на восстановление документов) — эти убытки взыскиваются со школы в суде. Однако для их взыскания требуется доказать причинную связь между действиями школы и конкретными потерями, а также их размер.
Вывод: денежные требования к вам школа предъявлять не вправе. При доказанности убытков от незаконного удержания аттестата вы можете взыскать их со школы по ст. 15 ГК РФ, но основной способ защиты — понуждение школы выдать аттестат без каких-либо дополнительных условий.
