Коллектив детсада против назначения новой заведующей: как повлиять на управление образования законными способами

Каков порядок назначения заведующего муниципальным детским садом и есть ли у коллектива право вето?

Порядок назначения руководителя образовательной организации определяется уставом этой организации и законодательством РФ. Федеральным законом № 273-ФЗ установлены два основных способа замещения должности руководителя:

Руководитель образовательной организации в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом образовательной организации: 1) избирается общим собранием, конференцией работников (общим собранием, конференцией работников и обучающихся) образовательной организации с последующим утверждением учредителем образовательной организации; 2) назначается учредителем образовательной организации; 3) назначается Президентом Российской Федерации в случаях, установленных федеральными законами; 4) назначается Правительством Российской Федерации (для ректоров федеральных университетов).
— ст. 51 ч. 1 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Таким образом, если уставом вашего детского сада предусмотрено избрание заведующего общим собранием (конференцией) работников — управление образования как учредитель обязано соблюсти эту процедуру: провести выборы, и только после этого утвердить избранного кандидата. Если же устав предусматривает прямое назначение учредителем — формального права вето у коллектива нет, даже при выраженном несогласии.

Прямой законодательной нормы, обязывающей учредителя согласовывать кандидатуру заведующего с трудовым коллективом, не существует. Формы участия работников в управлении организацией, закреплённые в ст. 53 ТК РФ, носят консультативно-информационный и представительный характер:

Основными формами участия работников в управлении организацией являются: учет мнения представительного органа работников в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, коллективным договором, соглашениями; (В редакции Федерального закона от 03.12.2012 № 234-ФЗ) проведение представительным органом работников консультаций с работодателем по вопросам принятия локальных нормативных актов; получение от работодателя информации по вопросам, непосредственно затрагивающим интересы работников
— ст. 53 ТК РФ

Коллективное заявление, которое вы уже направили, — реализация вашей позиции. Однако оно не порождает для управления образования юридической обязанности отказаться от выбранной кандидатуры. Решающее значение имеет именно способ назначения, закреплённый в уставе.

Вывод: Коллектив не обладает правом вето на назначение заведующего, если устав муниципального детского сада предусматривает назначение руководителя учредителем. Но если уставом предусмотрено избрание общим собранием — управление образования обязано соблюсти эту процедуру, и вы вправе требовать её проведения. Необходимо срочно изучить устав вашего учреждения, чтобы определить ветку развития ситуации.

Какие квалификационные требования и процедура аттестации обязательны для кандидата на должность заведующего?

Назначение руководителя муниципальной образовательной организации подчиняется обязательным требованиям к кандидату и процедуре:

Кандидаты на должность руководителя образовательной организации должны иметь высшее образование и соответствовать квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, по соответствующим должностям руководителей образовательных организаций и (или) профессиональным стандартам.
— ст. 51 ч. 2 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Для должности заведующего дошкольным образовательным учреждением раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования» Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих (утв. Приказом Минздравсоцразвития России от 26.08.2010 № 761н) устанавливает требования: высшее профессиональное образование по направлениям подготовки «Государственное и муниципальное управление», «Менеджмент», «Управление персоналом» и стаж работы на педагогических должностях не менее 5 лет, либо высшее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование в области государственного и муниципального управления или менеджмента и экономики и стаж работы на педагогических или руководящих должностях не менее 5 лет.

Ваша кандидатура — старший воспитатель с высшим педагогическим образованием и стажем более 15 лет — в целом соответствует квалификационным требованиям ЕКС.

Кроме того, закон предъявляет обязательное процедурное требование — аттестацию:

Кандидаты на должность руководителя государственной или муниципальной образовательной организации и ее руководитель (за исключением руководителей, указанных в пунктах 3 и 4 части 1 настоящей статьи) проходят обязательную аттестацию. Порядок и сроки проведения аттестации кандидатов на должность руководителя и руководителя государственной или муниципальной образовательной организации устанавливаются учредителями этих образовательных организаций. В случаях, установленных законодательством Российской Федерации, кандидаты на должность руководителя федеральной государственной образовательной организации также согласовываются
— ст. 51 ч. 4 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Порядок и сроки аттестации устанавливаются учредителем — в вашем случае управлением образования (или администрацией муниципального образования). Коллектив вправе потребовать подтверждения того, что предложенная управлением кандидатура прошла обязательную аттестацию в установленном учредителем порядке, направив соответствующий запрос.

Также ст. 51 ч. 3 ФЗ № 273-ФЗ запрещает занятие должности руководителя лицами, не допускаемыми к педагогической деятельности (судимость за определённые преступления, недееспособность и т.п.).

Вывод: Вы вправе настаивать на проверке соответствия предлагаемой кандидатуры квалификационным требованиям и факта прохождения ею обязательной аттестации. Отсутствие аттестации — прямое нарушение ч. 4 ст. 51 ФЗ № 273-ФЗ, которое является самостоятельным основанием для жалобы в прокуратуру и/или трудовую инспекцию.

Как старший воспитатель может выдвинуть свою кандидатуру на должность заведующего?

Ваш старший воспитатель имеет право претендовать на должность заведующего наравне с любой другой кандидатурой — это вытекает из принципа равенства возможностей работников:

Каждый имеет равные возможности для реализации своих трудовых прав. Никто не может быть ограничен в трудовых правах и свободах или получать какие-либо преимущества в зависимости от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям или каким-либо социальным группам, а также от других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника. (В редакции федеральных законов от 30.06.2006 № 90-ФЗ; от 02.07.2013 № 162-ФЗ) Не являются дискриминацией установление различий, исключений, предпочтений, а также ограничение прав работников, которые определяются свойственными данному виду труда требованиями, установленными федеральным законом, либо обусловлены особой заботой государства о лицах, нуждающихся в повышенной социальной и правовой защите, либо установлены настоящим Кодексом или в случаях и в порядке, которые им предусмотрены, в целях обеспечения национальной безопасности, поддержания оптимального баланса трудовых ресурсов, содействия в приоритетном порядке трудоустройству граждан Российской Федерации и в целях решения иных задач внутренней и внешней политики государства. (В редакции федеральных законов от 23.07.2013 № 204-ФЗ;
— ст. 3 ТК РФ

Ограничение доступа к должности руководителя возможно только по деловым качествам и квалификационным требованиям, а не по личному усмотрению учредителя. Ст. 51 ч. 2 ФЗ № 273-ФЗ требует от кандидата высшего образования и соответствия квалификационным требованиям — ваш старший воспитатель с высшим педагогическим образованием и стажем более 15 лет в целом отвечает этим критериям.

Практические шаги, которые старший воспитатель может предпринять самостоятельно:

1. Подать личное заявление на имя руководителя управления образования о готовности занять должность заведующего, приложив документы, подтверждающие квалификацию (диплом о высшем педагогическом образовании, трудовая книжка/сведения о трудовой деятельности со стажем более 15 лет, документы о дополнительном профессиональном образовании в сфере управления при наличии).
2. Потребовать проведения аттестации в порядке, установленном учредителем — как кандидат, она имеет право пройти обязательную аттестацию на должность руководителя муниципальной образовательной организации (ч. 4 ст. 51 ФЗ № 273-ФЗ).
3. Если уставом предусмотрено избрание общим собранием — обратиться к коллективу с просьбой о выдвижении её кандидатуры на общем собрании (конференции) работников.

Коллектив, со своей стороны, может направить в управление образования мотивированное ходатайство с обоснованием её преимуществ: многолетний стаж, знание коллектива и специфики учреждения, авторитет среди сотрудников и родителей.

Вывод: Старший воспитатель имеет законное право выдвинуть свою кандидатуру и требовать проведения аттестации. Игнорирование управлением образования её заявления без рассмотрения по существу — самостоятельное основание для жалобы в прокуратуру и трудовую инспекцию.

Какие законные средства воздействия доступны коллективу: обращения, жалобы, профсоюз?

У коллектива есть несколько параллельных каналов правового воздействия:

1. Обращения в управление образования и к учредителю. Вы уже использовали этот путь. Управление обязано рассмотреть обращение и дать письменный ответ:

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения
— ст. 12 ч. 1 ФЗ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ»

получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов; (В редакции Федерального закона от 27.11.2017 № 355-ФЗ ) 4) обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке
— ст. 5 п. 3 ФЗ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ»

Если ответ не получен или он формальный — это основание для жалобы вышестоящему органу (главе администрации муниципального образования, в региональное министерство/департамент образования).

2. Обращение в прокуратуру. Органы прокуратуры проводят проверки исполнения законов на основании поступившей информации, в том числе обращений граждан. В жалобе следует указать на конкретные возможные нарушения: (а) несоблюдение порядка назначения, если уставом предусмотрено избрание; (б) отсутствие обязательной аттестации кандидата; (в) несоответствие квалификационным требованиям; (г) игнорирование обращений коллектива.

3. Обращение в Государственную инспекцию труда. Согласно ст. 356 ТК РФ, федеральная инспекция труда:

осуществляет федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; (В редакции Федерального закона от 28.06.2021 № 220-ФЗ) анализирует обстоятельства и причины выявленных нарушений, принимает меры по их устранению и восстановлению нарушенных трудовых прав граждан; (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации производство по делам об административных правонарушениях; (В редакции федеральных законов от 30.06.2006 № 90-ФЗ, от 28.06.2021 № 220-ФЗ) направляет в установленном порядке соответствующую информацию в федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, правоохранительные органы и в суды; (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) абзац; (Утратил силу - Федеральный закон от 30.06.2006 № 90-ФЗ) абзац; (Утратил силу - Федеральный закон от 18.12.2006 № 232-ФЗ) проверяет соблюдение установленного порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве; (В редакции федеральных законов от 30.06.2006 № 90-ФЗ; от 18.07.2011 № 242-ФЗ) обобщает практику применения, анализирует причины нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, готовит соответствующие предложения по их совершенствованию;
— ст. 356 ТК РФ

Роструд и его территориальные органы рассматривают жалобы на нарушения трудового законодательства и выдают предписания об устранении нарушений.

4. Профсоюз. Если в детском саду действует первичная профсоюзная организация, она обладает широкими полномочиями:

Профессиональные союзы имеют право на осуществление контроля за соблюдением работодателями и их представителями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выполнением ими условий коллективных договоров, соглашений. (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) Работодатели обязаны в недельный срок со дня получения требования об устранении выявленных нарушений сообщить в соответствующий профсоюзный орган о результатах рассмотрения данного требования и принятых мерах.
— ст. 370 ТК РФ

Профсоюзные инспекторы вправе посещать организацию, проводить проверки, направлять представления об устранении нарушений, обращаться в органы с требованием о привлечении виновных к ответственности.

Если профсоюзной организации нет, коллектив вправе создать её, а до этого — избрать на общем собрании иного представителя (ст. 31 ТК РФ) для взаимодействия с управлением образования по данному вопросу.

5. Право на информацию. Ст. 53 ТК РФ закрепляет право представительного органа получать от работодателя информацию по вопросам, непосредственно затрагивающим интересы работников. Коллектив вправе запросить у управления образования: (а) копию устава детского сада (для проверки способа назначения заведующего); (б) муниципальный/региональный порядок аттестации кандидатов на должность руководителя; (в) подтверждение прохождения кандидатурой обязательной аттестации.

Вывод: Наиболее эффективный путь — параллельные жалобы в прокуратуру и трудовую инспекцию с указанием конкретных возможных нарушений (непроведение аттестации, несоответствие кандидата квалификационным требованиям, игнорирование законных обращений коллектива), а также задействование профсоюзного контроля и запрос учредительных документов.

Какие риски несёт коллектив и как действовать, если управление образования уже приняло решение?

Риски для коллектива. Открытое несогласие с решением учредителя само по себе не является основанием для дисциплинарной ответственности, поскольку оно реализуется в форме обращений и жалоб — прав, прямо гарантированных законом. Однако:

• Любые формы блокирования работы учреждения, отказа от выполнения должностных обязанностей, невыхода на работу — недопустимы и могут повлечь дисциплинарную ответственность вплоть до увольнения (ст. 192–193 ТК РФ).
• Забастовка как форма коллективного трудового спора в данной ситуации неприменима: предметом разногласий является не коллективный трудовой спор в смысле гл. 61 ТК РФ, а кадровое решение учредителя.

Если назначение уже состоялось (издан приказ). После издания приказа о назначении нового заведующего оспорить его напрямую в суде коллектив как таковой не может — трудовой договор заключён с конкретным лицом, и только это лицо (или прокурор, трудовая инспекция) могут ставить вопрос о его недействительности. Однако:

• Коллектив вправе обжаловать действия (бездействие) управления образования как учредителя в административном порядке (вышестоящему органу) или в суде по правилам КАС РФ, если усматривает нарушение процедуры, повлекшее ущемление прав работников.
• Если назначенное лицо не соответствует квалификационным требованиям или не прошло обязательную аттестацию — трудовая инспекция может выдать предписание об устранении нарушения, а прокуратура — внести представление.

Если управление образования продолжает игнорировать обращения. Ст. 5 ФЗ № 59-ФЗ гарантирует гражданину право обжаловать решение или бездействие по обращению в административном и (или) судебном порядке. При отсутствии ответа либо формальной отписке коллектив вправе подать жалобу в суд на бездействие органа местного самоуправления по правилам гл. 22 КАС РФ.

Вывод: Риски для коллектива минимальны при законных формах выражения несогласия (письменные обращения, жалобы в госорганы, профсоюзный контроль). В случае уже состоявшегося назначения следует направить жалобы в прокуратуру и Роструд с указанием на возможные процедурные нарушения, допущенные учредителем.