Что делать, если не успел подать документы на перевод из-за отпуска сотрудников вуза, а принимающий вуз закрыл прием 15 августа?

Правомерность отказа принимающего вуза и сроки приёма документов на перевод

Сроки подачи документов на перевод устанавливает сама принимающая организация — федеральный закон и ведомственный Порядок не фиксируют обязательную дату окончания приёма. Отказ вуза принимать документы после 15 августа формально находится в его полномочиях.

1. Сроки проведения перевода, в том числе сроки приема документов, необходимых для перевода, определяются принимающей организацией с учетом требований настоящего Порядка.
   — п. 3 Порядка перевода, утв. Приказом Минобрнауки России № 124 от 10.02.2017

Это означает: сам по себе факт закрытия бюджетных переводов 15 августа — законное действие принимающего вуза, в пределах его дискреции. Оспорить именно эту дату как таковую почти невозможно — вуз вправе её устанавливать.

Второе ограничение — перевод в любом случае возможен только при наличии вакантных бюджетных мест в принимающей организации:

1. Перевод осуществляется при наличии вакантных мест, имеющихся в принимающей организации для перевода обучающихся из одной организации в другую организацию (далее - вакантные места для перевода).
   — п. 4 Порядка перевода, утв. Приказом Минобрнауки России № 124 от 10.02.2017

и перевод на бюджетное место возможен только при наличии свободного бюджетного места по соответствующей программе, форме обучения и курсу. Поэтому даже при успешной подаче документов решающим остаётся наличие вакантного места.

Вывод по вопросу: отказ принимающего вуза принять документы после установленного им самим срока (15 августа) формально не противоречит п. 3 Порядка перевода, поскольку сроки приёма определяются принимающей организацией. Юридических оснований требовать от него обязательного продления срока нет — однако есть смысл обратиться в вуз с просьбой принять заявление в порядке исключения (учитывая отсутствие вины студента), а главный правовой инструмент в вашей ситуации лежит в плоскости вины исходного вуза (см. следующий блок).

Обязанность исходного вуза выдать справку в 5-дневный срок и нарушение этой обязанности

Исходная организация (ваш текущий вуз) обязана выдать справку о периоде обучения в течение 5 рабочих дней со дня поступления вашего заявления:

1. По заявлению обучающегося, желающего быть переведенным в другую организацию, исходная организация в течение 5 рабочих дней со дня поступления заявления выдает обучающемуся справку о периоде обучения, в которой указываются уровень образования, на основании которого поступил обучающийся для освоения соответствующей образовательной программы, перечень и объем изученных учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей) (далее - учебные дисциплины), пройденных практик, выполненных научных исследований, оценки, выставленные исходной организацией при проведении промежуточной аттестации (далее - справка о периоде обучения).
   — п. 11 Порядка перевода, утв. Приказом Минобрнауки России № 124 от 10.02.2017

Право на перевод и получение необходимых для него документов закреплено за обучающимся как академическое право:

1. Обучающимся предоставляются академические права на: 1) выбор организации, осуществляющей образовательную деятельность, формы получения образования и формы обучения после получения основного общего образования или после достижения восемнадцати лет;
   — п. 1 ч. 1 ст. 34 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

1. перевод в другую образовательную организацию, реализующую образовательную программу соответствующего уровня, в порядке, предусмотренном в зависимости от уровня образовательных программ федеральным
   — п. 15 ч. 1 ст. 34 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Разбор: пятидневный срок выдачи справки установлен императивно и не приостанавливается из-за того, что работники вуза находятся в отпуске. Отпуск — внутренняя кадровая проблема самой организации, она не освобождает её от исполнения предусмотренной законом обязанности перед обучающимся. Если вы подали заявление о выдаче справки до 15 августа (или в любой день, когда вуз юридически принимает заявления), а справку вам не выдали в течение 5 рабочих дней — налицо нарушение п. 11 Порядка со стороны вашего вуза, которое и привело к срыву подачи документов в принимающий вуз.

Вывод по вопросу: ваш вуз нарушил установленный п. 11 Порядка срок выдачи справки о периоде обучения (5 рабочих дней), сославшись на отпуск сотрудников, — такие обстоятельства законом не предусмотрены как основание для приостановления срока. Это нарушение ваших академических прав и именно оно стало причиной пропуска дедлайна в принимающем вузе.

Способы защиты прав: комиссия по урегулированию споров и обращение к учредителю/в Минобрнауки

Закон предусматривает досудебные механизмы защиты прав обучающихся. Во-первых, вы вправе обратиться в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений, которая создаётся в самой образовательной организации:

1. обращаться в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений, в том числе по вопросам о наличии или об отсутствии конфликта интересов педагогического работника; 3) использовать не запрещенные законодательством Российской Федерации иные способы защиты прав и законных интересов. 2. Комиссия по урегулированию споров между участниками образовательных отношений создается в целях урегулирования разногласий между участниками образовательных отношений по вопросам реализации права на образование, в том числе в случаях возникновения конфликта интересов педагогического работника, применения локальных нормативных актов, обжалования решений о применении к обучающимся дисциплинарного взыскания.
   — пп. 2, 3 ч. 1 и ч. 3 ст. 45 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Комиссия создаётся из равного числа представителей обучающихся, родителей и работников организации; её решение обязательно для всех участников образовательных отношений и подлежит исполнению (ч. 4 ст. 45). Обратившись в комиссию вашего текущего вуза, вы можете официально зафиксировать факт нарушения срока выдачи справки и добиться урегулирования.

Во-вторых, вы вправе направить обращение (жалобу) учредителю — для государственного вуза это Министерство науки и высшего образования РФ (или иной учредитель), которое обязано рассмотреть обращение в течение 30 дней:

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 1 1 . Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение. Статья 13. Личный прием граждан 1. Личный прием граждан в государственных органах, органах местного самоуправления проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами. Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан. 2.
— ч. 1 ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ»

Разбор: жалобу в Минобрнауки стоит подать именно по поводу нарушения вашим текущим вузом пятидневного срока выдачи справки (а не по поводу отказа принимающего вуза, который действовал в пределах своих полномочий). Учредитель как орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя, вправе обязать подведомственный вуз выдать справку и принять меры. Этот путь бесплатен и не требует суда.

Вывод по вопросу: приоритетные досудебные инструменты — обращение в комиссию по урегулированию споров вашего вуза (ст. 45 ФЗ-273) и жалоба учредителю (Минобрнауки России) на нарушение срока выдачи справки (ФЗ-59, 30-дневный срок рассмотрения). Именно эти обращения фиксируют нарушение и дают рычаг для получения справки и, при возможности, повторной подачи заявления в принимающий вуз.

Альтернативные и страховочные варианты: повторная подача, другой вуз, восстановление

Учитывая, что текущий дедлайн принимающего вуза уже истёк, рассматриваются практические альтернативы. Перевод в принципе осуществляется только при наличии вакантных мест (c2), а их наличие и сроки приёма определяются вузом (c1) — многие вузы проводят приём на перевод также на весенний семестр (второй период), поэтому стоит уточнить в принимающем вузе, будет ли дополнительный приём документов к весеннему семестру.

Важно: сам факт планирования перевода не прекращает ваши образовательные отношения в текущем вузе. Образовательные отношения прекращаются только отчислением по вашему заявлению (п. 1 ч. 2 ст. 61 ФЗ-273) — в случае перевода отчисление производится только после получения справки о переводе от принимающей организации. Поэтому:

1. Образовательные отношения прекращаются в связи с отчислением обучающегося из организации, осуществляющей образовательную деятельность: 1) в связи с получением образования (завершением обучения); 2) досрочно по основаниям, установленным частью 2 настоящей статьи. 2. Образовательные отношения могут быть прекращены досрочно в следующих случаях: 1) по инициативе обучающегося или родителей (законных представителей) несовершеннолетнего обучающегося, в том числе в случае перевода обучающегося для продолжения освоения образовательной программы в другую организацию
   — ч. 1 ст. 61 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Разберём страховочный сценарий. Даже если вы, не получив справку от принимающего вуза, по какой-то причине отчислитесь по собственному желанию из текущего вуза, вы сохраняете право на восстановление в нём в течение пяти лет:

Лицо, отчисленное из организации, осуществляющей образовательную деятельность, по инициативе обучающегося до завершения освоения основной профессиональной образовательной программы, имеет право на восстановление для обучения в этой организации в течение пяти лет после отчисления из нее при наличии в ней свободных мест и с сохранением прежних условий обучения, но не ранее завершения учебного года (семестра), в котором указанное лицо было отчислено. 2. Порядок и условия восстановления в организации, осуществляющей образовательную деятельность, обучающегося, отчисленного по инициативе этой организации, определяются локальным нормативным актом этой организации. Глава 7. Общее образование Статья 63. Общее образование 1. Образовательные программы дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования являются преемственными. 2. Общее образование может быть получено в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, а также вне организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в форме семейного образования. Среднее общее образование может быть получено в форме самообразования. 3.
— ч. 1 ст. 62 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» (восстановление)

Разбор: пока вы не подали заявление об отчислении в связи с переводом, вы продолжаете оставаться студентом текущего вуза и сохраняете бюджетное место. Никакой обязанности отчисляться из-за того, что перевод не состоялся, у вас нет. Если в будущем придётся отчислиться по инициативе вуза или по собственному заявлению, восстановление возможно в течение 5 лет.

Вывод по вопросу: стратегия такая — (1) не отчисляйтесь и оставайтесь в текущем вузе; (2) через комиссию по спорам и жалобу учредителю добейтесь выдачи справки о периоде обучения и зафиксируйте нарушение; (3) уточните в принимающем вузе наличие второго (весеннего) периода приёма на перевод и наличие вакантных бюджетных мест; (4) параллельно рассмотрите перевод в другие вузы с аналогичной образовательной программой, где имеются вакантные места. Отчисление из текущего вуза без завершённого перевода не требуется и нецелесообразно — оно лишь утратит ваше бюджетное место без гарантии зачисления в другой вуз.

Возможные денежные последствия нарушения срока выдачи справки

Общим способом защиты нарушенного права является возмещение убытков:

Лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. 2. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
— ст. 15 ГК РФ, п. 1

Разбор: нарушение вашим вузом пятидневного срока выдачи справки (п. 11 Порядка) формально даёт основание требовать возмещения убытков, если вы сможете доказать, что вследствие этой просрочки понесли реальные имущественные потери или лишились определённых доходов (упущенная выгода). Однако в вашей ситуации перевод был на бюджетное место (бесплатный), зачисление в принимающий вуз ещё не состоялось, и прямого денежного ущерба, как правило, нет: сам факт упущенной возможности перевестись на бюджетное место в судебной практике крайне сложно конвертировать в конкретную сумму убытков. Поэтому практическая ценность этого механизма в вашем деле ограничена — он скорее применим, если вы, например, понесли документально подтверждённые расходы (переводы документов, нотариальные действия, проезд), связанные с подготовкой к переводу.

Вывод по вопросу: теоретически вы можете ссылаться на ст. 15 ГК РФ и требовать возмещения убытков с исходного вуза за нарушение срока выдачи справки, но при отсутствии фактических денежных потерь (перевод бюджетный, зачисления не было) реальное взыскание маловероятно. Главный эффект от фиксации нарушения — не деньги, а получение самой справки и, при возможности, повторная подача документов в принимающий (или иной) вуз.