Можно ли отказаться от адаптации ребенка в муниципальном детском саду и оставить его сразу на целый день?

Вправе ли детский сад устанавливать график адаптации и требовать его соблюдения

Ключевой момент: график адаптации — это, по сути, порядок (режим) пребывания ребёнка в организации, и он фиксируется сторонами в договоре об образовании. Примерная форма такого договора прямо предусматривает отдельный пункт о режиме пребывания воспитанника.

1.5. Режим пребывания Воспитанника в образовательной организации - ___________________ <4> . 1.6. Воспитанник зачисляется в группу _________________________________ ___________________________________________________________ направленности. (направленность группы (общеразвивающая, компенсирующая, комбинированная, оздоровительная)
— п. 1.5 Примерной формы договора, утв. Приказом Минобрнауки России от 13.01.2014 № 8

Для вашей ситуации это означает: режим пребывания (в том числе поэтапный — «первая неделя два часа, вторая до обеда, третья со сном») не является произвольным требованием воспитателя или заведующей, а закрепляется как условие договора. Сама образовательная организация вправе принимать правила внутреннего распорядка и устанавливать режим занятий — это её компетенция.

Статья 28. Компетенция, права, обязанности и ответственность образовательной организации 1. Образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации. 2. Образовательные организации при реализации образовательных программ свободны в определении содержания образования, выборе образовательных технологий, а также в выборе учебно-методического обеспечения, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. (В редакции Федерального закона от 24.09.2022 № 371-ФЗ ) 3. К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: 1) разработка и принятие правил внутреннего распорядка обучающихся
— ч. 1, п. 1 ч. 3 ст. 28 ФЗ № 273-ФЗ

С другой стороны, родители обязаны соблюдать правила внутреннего распорядка организации и локальные акты, устанавливающие режим занятий.

Родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся обязаны: 1) обеспечить получение детьми общего образования; 2) соблюдать правила внутреннего распорядка организации
— п. 2 ч. 4 ст. 44 ФЗ № 273-ФЗ

Однако важно: у родителя есть и встречное право — договор не может содержать условия, ограничивающие права обучающегося или снижающие уровень предоставляемых гарантий по сравнению с законодательством об образовании. Такие условия не применяются.

Договор об образовании не может содержать условия, которые ограничивают права лиц, имеющих право на получение образования определенных уровня и направленности и подавших заявления о приеме на обучение (далее - поступающие), и обучающихся или снижают уровень предоставления им гарантий по сравнению с условиями, установленными законодательством об образовании. Если условия, ограничивающие права поступающих и обучающихся или снижающие уровень предоставления им гарантий, включены в договор, такие условия не подлежат применению
— ч. 6 ст. 54 ФЗ № 273-ФЗ

Применительно к вашей ситуации это означает следующее. График адаптации сам по себе не является «условием, ограничивающим права», поскольку направлен на охрану здоровья и постепенное привыкание ребёнка — а именно обеспечение безопасных условий и охраны здоровья является обязанностью организации.

создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; (В редакции Федерального закона от 02.12.2019 № 403-ФЗ ) 3) соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации; 4) создавать специальные условия для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, инвалидами (детьми-инвалидами) в соответствии с рекомендациями психолого-медико-педагогической комиссии, а для инвалидов (детей-инвалидов) также в соответствии с индивидуальной программой реабилитации и абилитации инвалида (ребенка-инвалида). (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 08.08.2024 № 315-ФЗ ) 7.
— п. 2 ч. 6 ст. 28 ФЗ № 273-ФЗ

Вывод: да, формально детский сад может настаивать на графике адаптации, если он закреплён в подписанном вами договоре об образовании или в правилах внутреннего распорядка. Это не «отказ в приёме» (отказ возможен только при отсутствии мест), а установленный режим пребывания. Однако такое условие носит договорный характер и может быть изменено.

На каком основании сад может отказать в полном дне сразу, и в чём здесь правовая природа отказа

Прежде всего нужно разделить два разных вопроса: (1) отказ в зачислении ребёнка в детский сад и (2) отказ предоставить полный день без адаптации. Это разные правовые ситуации.

Отказ в приёме в муниципальный детский сад возможен только по одной причине — отсутствие свободных мест.

В приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест, за исключением случаев, предусмотренных статьей 88 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, № 53, ст. 7598; 2019, № 30, ст. 4134). В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования 5 . 6. Образовательная организация обязана ознакомить родителей (законных представителей) ребенка со своим уставом, лицензией на осуществление образовательной деятельности, с образовательными программами и другими документами, регламентирующими организацию и осуществление образовательной деятельности, права и обязанности воспитанников 6 . Копии указанных документов, информация о сроках приема документов, указанных в пункте 9 настоящего Порядка, размещаются на информационном стенде образовательной организации и на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
— п. 5 Порядка приема, утв. Приказом Минпросвещения России от 15.05.2020 № 236

Требование соблюдать график адаптации — это не отказ в приёме. Ребёнок уже зачислен (заключён договор, издан распорядительный акт о зачислении в течение трёх рабочих дней после заключения договора по п. 15 Порядка приема). Речь идёт о режиме пребывания, установленном договором.

Основание, на которое сад фактически опирается, — это забота о жизни и здоровье ребёнка: организация обязана создавать безопасные условия воспитания и присмотра, а воспитатель при ежедневном утреннем приёме опрашивает родителей о состоянии здоровья ребёнка и вправе не допустить заболевшего ребёнка.

Ежедневный утренний прием детей проводится воспитателями и (или) медицинским работником, которые должны опрашивать родителей о состоянии здоровья детей, а также проводить бесконтактную термометрию. Заболевшие дети, а также дети с подозрением на наличие инфекционного заболевания к посещению не допускаются.
— п. 3.1.8 СП 2.4.3648-20

Именно эту обязанность по охране здоровья образовательная организация обычно приводит как обоснование поэтапного (адаптационного) ввода ребёнка в режим полного дня — на случай, если ребёнок тяжело перенесёт резкий переход.

Что важно в вашей ситуации: федеральное законодательство об образовании НЕ содержит нормы, которая прямо обязывала бы детский сад вводить обязательный адаптационный период для каждого ребёнка или давала бы саду безусловное право отказывать в полном дне ребёнку, ранее посещавшему детский сад. Санитарные правила СП 2.4.3648-20 также не устанавливают обязательный «график адаптации» как норматив: в них есть только требование ежедневного утреннего осмотра/опроса. Таким образом, график адаптации — это не императивная норма закона, а условие конкретного договора или локального акта сада.

Вывод: отказ в полном дне без адаптации может иметь законное основание только в том случае, если график адаптации закреплён в подписанном вами договоре об образовании (или в правилах внутреннего распорядка, с которыми вас ознакомили). Вне такого закрепления сад не вправе отказывать ребёнку в полном дне, тем более что ребёнок ранее посещал частный детский сад и не имеет медицинских противопоказаний.

Как родителю скорректировать график адаптации и добиться полного дня

График адаптации, будучи условием договора, подлежит изменению не в одностороннем порядке, а по соглашению сторон.

6.1. Условия, на которых заключен настоящий Договор, могут быть изменены по соглашению сторон. 6.2. Все изменения и дополнения к настоящему Договору должны быть совершены в письменной форме и подписаны уполномоченными представителями Сторон. 6.3. Настоящий Договор может быть расторгнут по соглашению Сторон. По инициативе одной из Сторон настоящий Договор может быть расторгнут по основаниям, предусмотренным действующим законодательством Российской Федерации, в том числе в случае невыполнения обязанностей Заказчика, предусмотренных настоящим Договором
— п. 6.1 Примерной формы договора, утв. Приказом Минобрнауки России от 13.01.2014 № 8

Поэтому ваша задача — не «требовать отмены адаптации в приказном порядке», а зафиксировать согласие сторон на изменение режима пребывания. Для этого: обратитесь письменно (заявление на имя заведующего) с просьбой перевести ребёнка на полный день со ссылкой на то, что ребёнок ранее посещал частный детский сад, адаптирован к коллективу, и медицинских противопоказаний нет; предложите заключить дополнительное соглашение к договору об изменении п. 1.5 (режим пребывания). В заявлении можно сослаться на преимущественное право родителей на воспитание и обучение своих детей и на выбор с учётом мнения ребёнка.

Родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся имеют преимущественное право на обучение и воспитание детей перед всеми другими лицами. Они обязаны заложить основы физического, нравственного и интеллектуального развития личности ребенка. 2. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, образовательные организации , российское движение детей и молодежи оказывают помощь родителям (законным представителям) несовершеннолетних обучающихся в воспитании детей, охране и укреплении их физического и психического здоровья, развитии индивидуальных способностей и необходимой коррекции нарушений их развития. (В редакции Федерального закона от 14.07.2022 № 262-ФЗ ) 3. Родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся имеют право: 1) выбирать до завершения получения ребенком основного общего образования с учетом мнения ребенка, а также с учетом рекомендаций психолого-медико-педагогической комиссии (при их наличии) формы получения образования и формы обучения, организации, осуществляющие образовательную деятельность, язык, языки образования, факультативные и элективные учебные предметы, курсы, дисциплины (модули) из перечня, предлагаемого организацией, осуществляющей образовательную деятельность; 2) дать ребенку дошкольное, начальное общее, основное общее, среднее общее образование в семье.
— ч. 1 ст. 44 ФЗ № 273-ФЗ

Если сад откажет и будет настаивать на жёстком графике, ваш порядок защиты прав прямо предусмотрен законом — через комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений, а также через обращения в органы управления организацией.

В целях защиты своих прав обучающиеся, родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся самостоятельно или через своих представителей вправе: 1) направлять в органы управления организацией, осуществляющей образовательную деятельность, обращения о применении к работникам указанных организаций, нарушающим и (или) ущемляющим права обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, дисциплинарных взысканий. Такие обращения подлежат обязательному рассмотрению указанными органами с привлечением обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся; 2) обращаться в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений
— ч. 1 ст. 45 ФЗ № 273-ФЗ

Последовательность действий: 1) письменное заявление о переводе на полный день + предложение подписать допсоглашение к договору; 2) при отказе — потребовать письменный мотивированный ответ с указанием нормы/основания; 3) обжаловать в комиссию по урегулированию споров (создаётся в самой организации из равного числа представителей родителей, работников); 4) параллельно или после — обратиться к учредителю (муниципальный орган управления образованием) и, при необходимости, в прокуратуру.

Вывод: сад может отказать в полном дне сразу, только если график адаптации закреплён в подписанном договоре, — и тогда отказ носит характер требования соблюдения условия договора, а не отказа в приёме. Но поскольку обязательной нормы об адаптации нет, вы вправе требовать пересмотра этого условия по соглашению сторон: при вашем письменном отказе от адаптации и отсутствии медицинских противопоказаний у сада нет законных оснований удерживать ребёнка на сокращённом режиме, кроме ссылки на сам договор и заботу о безопасности. Практический путь — письменное заявление и допсоглашение, а при упорстве сада — комиссия по урегулированию споров и учредитель.