Законно ли требование переподготовки для аттестации воспитателя с образованием учителя начальных классов и логопеда

Имеет ли воспитатель право продолжать работать и аттестовываться с имеющимся образованием (СПО «Учитель начальных классов» + высшее «Учитель-логопед»)?

Право на занятие педагогической деятельностью законодатель связывает с наличием среднего профессионального или высшего образования и с соответствием квалификационным требованиям квалификационных справочников и (или) профессиональных стандартов:

Право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование и отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и (или) профессиональным стандартам , если иное не установлено настоящим Федеральным законом . (В редакции Федерального закона от 08.06.2020 № 165-ФЗ ) 2. Номенклатура должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций утверждается Правительством Российской Федерации. 3. Лица, обучающиеся по образовательным программам высшего образования по специальностям и направлениям подготовки "Образование и педагогические науки" и успешно прошедшие промежуточную аттестацию не менее чем за три года обучения, допускаются к занятию педагогической деятельностью по основным общеобразовательным программам, а также по учебным предметам, курсам, дисциплинам (модулям) основного общего образования и (или) среднего общего образования, предусмотренным образовательными программами среднего профессионального образования.
— ч. 1 ст. 46 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Для фактов клиента это означает: у неё есть и среднее профессиональное, и высшее образование педагогического профиля (обе квалификации — «Образование и педагогические науки»), поэтому формальное основание для допуска к педагогической деятельности, а значит и к работе воспитателем и к аттестации по этой должности, имеется. Требование «пройти переподготовку именно по направлению "Воспитатель" / "Педагог дошкольного образования"» не предусмотрено ни законом, ни Порядком аттестации.

Подтверждает это и прямое разъяснение федерального органа исполнительной власти в сфере общего образования:

отсутствие у педагогического работника образования по профилю работы (по направлению подготовки) само по себе не может являться основанием для признания педагогического работника не соответствующим занимаемой должности при его аттестации, если представление работодателя, на основании которого аттестационная комиссия выносит решение, содержит положительную мотивированную всестороннюю и объективную оценку профессиональных, деловых качеств, результатов профессиональной деятельности педагогического работника по выполнению обязанностей, возложенных на него трудовым договором.
— Письмо Минобрнауки России от 10.08.2015 № 08-1240 «О квалификационных требованиях к педагогическим работникам»

То есть отсутствие у педагогического работника образования строго «по профилю» должности (в данном случае — по программам именно дошкольного образования) само по себе не является препятствием ни для работы, ни для аттестации. Решающее значение имеют результаты профессиональной деятельности и объективная оценка в представлении работодателя. У лица здесь уже 16 лет стажа работы воспитателем и ранее присвоенная первая категория — это как раз тот «достаточный практический опыт и компетентность», который квалификационные характеристики позволяют учитывать наряду с профилем образования.

Вывод: человек вправе продолжать работать воспитателем и претендовать на установление первой квалификационной категории по этой должности, не проходя дополнительную профессиональную переподготовку по направлению «Воспитатель»/«Педагог дошкольного образования». Требование такой переподготовки как обязательного условия законом не установлено.

На каком основании устанавливается первая категория и есть ли среди них требование о переподготовке?

Исчерпывающий перечень показателей, по которым устанавливается первая квалификационная категория, закреплён в п. 35 Порядка аттестации:

Первая квалификационная категория педагогическим работникам устанавливается на основе следующих показателей их профессиональной деятельности: стабильных положительных результатов освоения обучающимися образовательных программ, в том числе в области искусств, физической культуры и спорта, по итогам мониторингов и иных форм контроля, проводимых организацией; стабильных положительных результатов освоения обучающимися образовательных программ по итогам мониторинга системы образования, проводимого в порядке, установленном Правительством Российской Федерации 5 ; ______________________________ 5 Постановление Правительства Российской Федерации от 5 августа 2013 г. № 662 "Об осуществлении мониторинга системы образования". выявления развития у обучающихся способностей к научной (интеллектуальной), творческой, физкультурно-спортивной деятельности; личного вклада в повышение качества образования, совершенствования методов обучения и воспитания, транслирования в педагогических коллективах опыта практических результатов своей профессиональной деятельности, активного участия в работе методических объединений педагогических работников организации.
— п. 35 Порядка аттестации, утв. Приказом Минпросвещения № 196 от 24.03.2023

Ни один из этих показателей не касается направления полученного ранее образования и не предусматривает в качестве условия наличие диплома о профессиональной переподготовке по профилю должности «воспитатель». Категория присваивается исключительно по результатам профессиональной деятельности педагога — достижениям обучающихся, личному вкладу в качество образования, методической активности.

Кроме того, сама аттестация на категорию носит добровольный, заявительный характер:

Аттестация педагогических работников в целях установления первой или высшей квалификационной категории проводится по их желанию. 25. Аттестация педагогических работников организаций, находящихся в ведении федеральных государственных органов, осуществляется аттестационными комиссиями, формируемыми федеральными государственными органами, в ведении которых эти организации находятся, а в отношении педагогических работников организаций, находящихся в ведении субъекта Российской Федерации, педагогических работников муниципальных и частных организаций (за исключением педагогических работников организаций, находящихся в ведении федеральной территории "Сириус" 4 , и частных организаций, находящихся в федеральной территории "Сириус"), проведение аттестации осуществляется аттестационными комиссиями, формируемыми уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации. ______________________________ 4 Часть 4 статьи 8 Федерального закона об образовании . Проведение аттестации педагогических работников организаций, находящихся в ведении федеральной территории "Сириус", а также педагогических работников частных организаций, находящихся в федеральной территории "Сириус", осуществляется аттестационными комиссиями, формируемыми органами публичной власти федеральной территории "Сириус". 26.
— п. 24 Порядка аттестации, утв. Приказом Минпросвещения № 196 от 24.03.2023

В заявлении работник лишь сообщает сведения об уровне образования и указывает должность, по которой желает пройти аттестацию:

В заявлении в аттестационную комиссию педагогические работники сообщают сведения об уровне образования (квалификации), результатах профессиональной деятельности в организациях, об имеющихся квалификационных категориях, а также указывают должность, по которой они желают пройти аттестацию.
— п. 28 Порядка аттестации, утв. Приказом Минпросвещения № 196 от 24.03.2023

Принцип недопустимости дискриминации прямо закреплён в Порядке:

Основными принципами проведения аттестации являются коллегиальность, гласность, открытость, обеспечивающие объективное отношение к педагогическим работникам, недопустимость дискриминации при проведении аттестации. II. Аттестация педагогических работников в целях подтверждения соответствия занимаемой должности 40. При принятии в отношении педагогического работника, имеющего первую квалификационную категорию, решения аттестационной комиссии об отказе в установлении высшей квалификационной категории, за ним сохраняется первая квалификационная категория. 41. Педагогические работники, которым отказано в установлении квалификационной категории, обращаются по их желанию в аттестационную комиссию с заявлением о проведении аттестации на ту же квалификационную категорию не ранее чем через год со дня принятия аттестационной комиссией соответствующего решения. 42. На основании решений аттестационных комиссий о результатах аттестации педагогических работников органы, указанные в пункте 25 настоящего Порядка, издают соответствующие распорядительные акты об установлении педагогическим работникам первой квалификационной категории, высшей квалификационной категории со дня вынесения решения аттестационной комиссией, которые размещаются на официальных сайтах указанных органов в сети "Интернет". На основании указанных распорядительных актов работодатели вносят соответствующие записи в трудовые книжки педагогических работников и (или) в сведения об их трудовой деятельности. 43.
— п. 4 Порядка аттестации, утв. Приказом Минпросвещения № 196 от 24.03.2023

Порядок также прямо предусматривает механизм для ситуаций, когда у работника нет «специальной подготовки», установленной квалификационными требованиями: аттестационная комиссия вправе дать работодателю рекомендацию о назначении такого лица на должность при достаточном опыте и компетентности:

Аттестационные комиссии организаций дают рекомендации работодателю о возможности назначения на соответствующие должности педагогических работников лиц, не имеющих специальной подготовки или стажа работы, установленных в разделе "Требования к квалификации" раздела "Квалификационные характеристики должностей работников образования" Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих 3 и (или) профессиональными стандартами, но обладающих достаточным практическим опытом и компетентностью, выполняющих качественно и в полном объеме возложенные на них должностные обязанности.
— п. 23 Порядка аттестации, утв. Приказом Минпросвещения № 196 от 24.03.2023

В совокупности эти нормы означают: требование пройти переподготовку как условие допуска к аттестации на первую категорию не основано на Порядке и фактически является предъявлением к работнику дополнительного, не предусмотренного законом требования — то есть формой дискриминации при аттестации, прямо запрещённой п. 4 Порядка.

Вывод: переподготовка по направлению «Воспитатель»/«Педагог дошкольного образования» не входит в условия установления первой квалификационной категории. Требовать её от работника при аттестации на первую категорию неправомерно.

О сроке действия ранее установленной категории (2016) и что делать при отказе

Первая квалификационная категория устанавливается на 5 лет (общий срок действия квалификационных категорий). При этом переходные положения действующего приказа сохраняют категории, присвоенные до его вступления в силу, на срок, на который они были установлены:

Установить, что квалификационные категории, установленные педагогическим работникам организаций, осуществляющих образовательную деятельность, до вступления в силу настоящего приказа, сохраняются в течение срока, на который они были установлены. 3. Признать утратившими силу: приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 7 апреля 2014 г. № 276 "Об утверждении Порядка проведения аттестации педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 23 мая 2014 г., регистрационный № 32408); приказ Министерства просвещения Российской Федерации от 23 декабря 2020 г. № 767 "О внесении изменений в Порядок проведения аттестации педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, утвержденный приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 7 апреля 2014 г. № 276" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 22 января 2021 г., регистрационный № 62177). 4. Настоящий приказ вступает в силу с 1 сентября 2023 г. и действует до 31 августа 2029 года. Исполняющий обязанности Министра А.А.Корнеев УТВЕРЖДЕН приказом Министерства просвещения Российской Федерации от 24 марта 2023 г. № 196 ПОРЯДОК проведения аттестации педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность I. Общие положения 1.
— п. 2 Приказа Минпросвещения № 196 от 24.03.2023 (переходные положения)

Практическое следствие: если первая категория присвоена в 2016 году, то её срок (5 лет) истёк ориентировочно в 2021 году — и именно поэтому в 2024 году понадобилось подтверждать/устанавливать её заново. Это правомерно: категория срочная, а не бессрочная. Важно при этом понимать, что сам факт истечения срока категории не лишает права работать воспитателем и не является основанием для увольнения — аттестация на категорию добровольна (п. 24 Порядка), а аттестация на соответствие занимаемой должности для лиц, продолжающих работать, проводится по иным правилам и не увязывается с профилем образования.

При установлении категории она сохраняется при переходе в другую организацию и служит основанием для дифференциации (повышения) оплаты труда:

Квалификационные категории (первая, высшая), установленные педагогическим работникам, сохраняются при переходе в другую организацию, в том числе расположенную в другом субъекте Российской Федерации, а также являются основанием для дифференциации оплаты труда педагогических работников.
— п. 44 Порядка аттестации, утв. Приказом Минпросвещения № 196 от 24.03.2023

Порядок действий при неправомерном отказе. Если работодатель (или иное лицо, сопровождающее подачу заявления) отказывает в приёме заявления на аттестацию либо требует переподготовку как предварительное условие, следует: (1) направить заявление в аттестационную комиссию напрямую — Порядок допускает подачу любым из указанных способов (п. 27), в том числе почтой с уведомлением или через Госуслуги, независимо от позиции работодателя; (2) при отказе аттестационной комиссии в установлении категории — обжаловать это решение в соответствии с законодательством (п. 43 Порядка): сначала в вышестоящий орган (уполномоченный орган госвласти субъекта РФ, сформировавший комиссию, — п. 25 Порядка), затем в суд; (3) повторно обратиться за той же категорией можно не ранее чем через год после отказа (п. 41 Порядка).

Вывод: ранее установленная категория (2016) действовала до истечения своего 5-летнего срока; её переустановление в 2024 году — законная процедура, не требующая переподготовки. При отказе в приёме заявления или в установлении категории по мотиву отсутствия переподготовки такое решение подлежит обжалованию в вышестоящий орган и в суд.

Что подтверждать документами и какие есть альтернативные пути (кроме переподготовки)

Альтернативы. Работник не обязан сначала «согласиться на переподготовку» и только потом подаваться на аттестацию. Порядок допускает подачу заявления в аттестационную комиссию непосредственно, а не через работодателя:

Аттестация педагогических работников в целях установления первой или высшей квалификационной категории проводится по их желанию. 25. Аттестация педагогических работников организаций, находящихся в ведении федеральных государственных органов, осуществляется аттестационными комиссиями, формируемыми федеральными государственными органами, в ведении которых эти организации находятся, а в отношении педагогических работников организаций, находящихся в ведении субъекта Российской Федерации, педагогических работников муниципальных и частных организаций (за исключением педагогических работников организаций, находящихся в ведении федеральной территории "Сириус" 4 , и частных организаций, находящихся в федеральной территории "Сириус"), проведение аттестации осуществляется аттестационными комиссиями, формируемыми уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации. ______________________________ 4 Часть 4 статьи 8 Федерального закона об образовании . Проведение аттестации педагогических работников организаций, находящихся в ведении федеральной территории "Сириус", а также педагогических работников частных организаций, находящихся в федеральной территории "Сириус", осуществляется аттестационными комиссиями, формируемыми органами публичной власти федеральной территории "Сириус". 26.
— п. 24 Порядка аттестации, утв. Приказом Минпросвещения № 196 от 24.03.2023

Из п. 24 и п. 27 Порядка следует, что заявление подаётся в комиссию, сформированную уполномоченным органом госвласти субъекта РФ (для муниципального детского сада в Орле — комиссия, сформированная органом исполнительной власти Орловской области в сфере образования), способами по выбору работника, включая почту с уведомлением и ЕПГУ. Таким образом, даже если работодатель настаивает на переподготовке, работник вправе подать заявление напрямую в комиссию и пройти аттестацию по фактическим показателям своей деятельности (п. 35 Порядка).

Доказательства для спора. При обжаловании неправомерного требования переподготовки или отказа в аттестации (п. 43 Порядка — в вышестоящий орган и в суд) следует зафиксировать: (1) документы об образовании (дипломы СПО «Учитель начальных классов» и высшего «Учитель-логопед») — подтверждают наличие педагогического образования; (2) аттестационный лист/приказ 2016 года о присвоении первой категории — подтверждает ранее состоявшуюся аттестацию по этой должности; (3) трудовую книжку/сведения о трудовой деятельности за 16 лет работы воспитателем; (4) письменное требование о переподготовке или письменный отказ в приёме заявления (если получен) — ключевое доказательство неправомерности; (5) представление работодателя (при его наличии) с положительной оценкой профессиональной деятельности — именно оно, согласно разъяснению Минобрнауки, делает отсутствие профильного образования несущественным. Если отказ выражен устно — направьте в организацию письменный запрос/заявление с требованием дать письменный ответ, а заявление на аттестацию направьте в комиссию почтой с уведомлением для фиксации факта обращения.

Вывод: требование переподготовки не является обязательным условием аттестации; у работника есть законные альтернативы — прямая подача заявления в аттестационную комиссию субъекта РФ и обжалование отказа. Для защиты прав достаточно документов об образовании, о прежней категории и о стаже, а также фиксации самого факта неправомерного требования.