Как привлечь работодателя к ответственности за принуждение к работе по другой должности без оплаты и срезание стимулирующих выплат

Законно ли требование выполнять работу по другим должностям без согласия и без оплаты

Требование работодателя выполнять работу перевязочной медсестры, в кабинете ФГДС и при автоклавировании — это поручение работы по другим должностям (профессиям), которая не обусловлена вашим трудовым договором операционной медсестры. ТК РФ прямо запрещает требовать такую работу.

Запрещается требовать от работника выполнения работы, не обусловленной трудовым договором, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами. Статья 60 1 . Работа по совместительству Работник имеет право заключать трудовые договоры о выполнении в свободное от основной работы время другой регулярной оплачиваемой работы у того же работодателя (внутреннее совместительство) и (или) у другого работодателя (внешнее совместительство). Особенности регулирования труда лиц, работающих по совместительству, определяются главой 44 настоящего Кодекса. (Дополнение статьей - Федеральный закон от 30.06.2006 № 90-ФЗ) Статья 60 2 . Совмещение профессий (должностей). Расширение зон обслуживания, увеличение объема работы. Исполнение обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором С письменного согласия работника ему может быть поручено выполнение в течение установленной продолжительности рабочего дня (смены) наряду с работой, определенной трудовым договором, дополнительной работы по другой или такой же профессии (должности) за дополнительную оплату (статья 151 настоящего Кодекса). Поручаемая работнику дополнительная работа по другой профессии (должности) может осуществляться путем совмещения профессий (должностей). Поручаемая работнику дополнительная работа по такой же профессии (должности) может осуществляться путем расширения зон обслуживания, увеличения объема работ.
— ст. 60 ТК РФ

Это означает, что работа, не предусмотренная вашим трудовым договором (операционная медсестра), может быть поручена только в случаях, прямо названных кодексом. Ваш случай не подпадает ни под одно из исключений (катастрофа, авария, эпидемия, простой — ст. 72.2 ТК). Дополнительная работа по другой должности регулируется иначе.

С письменного согласия работника ему может быть поручено выполнение в течение установленной продолжительности рабочего дня (смены) наряду с работой, определенной трудовым договором, дополнительной работы по другой или такой же профессии (должности) за дополнительную оплату (статья 151 настоящего Кодекса). Поручаемая работнику дополнительная работа по другой профессии (должности) может осуществляться путем совмещения профессий (должностей). Поручаемая работнику дополнительная работа по такой же профессии (должности) может осуществляться путем расширения зон обслуживания, увеличения объема работ. Для исполнения обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором, работнику может быть поручена дополнительная работа как по другой, так и по такой же профессии (должности). Срок, в течение которого работник будет выполнять дополнительную работу, ее содержание и объем устанавливаются работодателем с письменного согласия работника. Работник имеет право досрочно отказаться от выполнения дополнительной работы, а работодатель - досрочно отменить поручение о ее выполнении, предупредив об этом другую сторону в письменной форме не позднее чем за три рабочих дня
— ст. 60.2 ТК РФ (ч. 1, 4)

Для вашей ситуации это ключевая норма: дополнительная работа по другой должности (перевязочная медсестра, кабинет ФГДС, автоклавирование) может поручаться только с вашего письменного согласия и только за дополнительную оплату. Причём согласия не было, а про оплату ничего не сказано («работать бесплатно»). Более того, ч. 4 ст. 60.2 ТК прямо даёт вам право досрочно отказаться от дополнительной работы, предупредив работодателя письменно за три рабочих дня. Ваш отказ от незаконного поручения — не нарушение трудовой дисциплины, а реализация предоставленного кодексом права.

Оплата дополнительной работы при совмещении должна быть дополнительной — отдельной доплатой по соглашению сторон.

при совмещении профессий (должностей), расширении зон обслуживания, увеличении объема работы или исполнении обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором При совмещении профессий (должностей), расширении зон обслуживания, увеличении объема работы или исполнении обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором, работнику производится доплата. Размер доплаты устанавливается по соглашению сторон трудового договора с учетом содержания и (или) объема дополнительной работы
— ст. 151 ТК РФ

Поскольку вам не предложили ни письменного соглашения, ни доплаты, требования работодателя выполнять чужую работу бесплатно незаконны. Отдельно, работа в кабинете ФГДС «за медработника, которая в декрете», — это фактически временное замещение отсутствующего работника, то есть перевод/совмещение по другой должности.

Перевод на другую работу - постоянное или временное изменение трудовой функции работника и (или) структурного подразделения, в котором работает работник (если структурное подразделение было указано в трудовом договоре), при продолжении работы у того же работодателя, а также перевод на работу в другую местность вместе с работодателем. Перевод на другую работу допускается только с письменного согласия работника
— ч. 1 ст. 72.1 ТК РФ

Перевод на другую работу, в том числе временный (при замещении), допускается только с письменного согласия работника. Вашего согласия не было, значит такие поручения также незаконны.

Вывод: требование работать бесплатно за других сотрудников по должностям, не предусмотренным вашим трудовым договором, без вашего письменного согласия и без доплаты — прямое нарушение ст. 60, 60.2, 151, 72.1 ТК РФ. Отказ от такой работы полностью правомерен; работодатель не вправе его наказывать.

Допустимо ли выполнение медсестрой работы по должности, по которой у неё нет сертификата/аккредитации

Второй пласт проблемы — медицинская правомочность. Право заниматься медицинской деятельностью по конкретной специальности даёт именно аккредитация специалиста по этой специальности (а до полного перехода — сертификат).

Право на осуществление медицинской деятельности в Российской Федерации имеют лица, получившие медицинское или иное образование в российских организациях, осуществляющих образовательную деятельность, и прошедшие аккредитацию специалиста
— ч. 1 ст. 69 ФЗ № 323-ФЗ

1. право на осуществление медицинской деятельности в Российской Федерации имеют лица, получившие медицинское или иное образование в Российской Федерации и имеющие сертификат специалиста
   — п. 1 ч. 1 ст. 100 ФЗ № 323-ФЗ

У вас есть сертификат «операционное дело». Выполнение работы перевязочной медсестры и в кабинете ФГДС — это иные медицинские специальности, по которым у вас, судя по описанию, нет отдельной подготовки/аккредитации. Принуждение к такой работе не только нарушает ваши трудовые права, но и создаёт риск для пациентов и для вас самой: вы фактически оказываете медицинские услуги, на которые у вас нет законного допуска, а работодатель — допускает вас к ним в нарушение ст. 69 ФЗ-323.

Это дополнительный и сильный аргумент: привлечение к меддеятельности по специальности без соответствующей аккредитации нарушает федеральный закон. Для работодателя это также риск административной ответственности за нарушение законодательства о здравоохранении и трудового законодательства.

Вывод: вы вправе отказаться от работы перевязочной медсестры и в кабинете ФГДС не только в силу ст. 60–60.2 ТК РФ, но и потому, что у вас нет сертификата/аккредитации по этим специальностям, что прямо требуется ст. 69, 100 ФЗ № 323-ФЗ. Согласие на такую работу вы давать не обязаны.

Правомерно ли «срезание» стимулирующих выплат за отказ от дополнительной работы

Угрозы убрать надбавку за сложность и напряжённость, президентские выплаты, разовые премии — за сам факт вашего правомерного отказа — незаконны. Стимулирующие выплаты и премии устанавливаются не произвольно, а по системам оплаты труда и положениям о премировании с конкретными показателями.

Заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. При установлении систем премирования коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, определяются виды премий и их размеры, сроки, основания и условия выплаты премий работникам, в том числе с учетом качества, эффективности и продолжительности работы, наличия или отсутствия у работника дисциплинарного взыскания и других показателей.
— ст. 135 ТК РФ

Из этого следует: основания, условия и критерии выплаты премий и надбавок определяются локальными актами (положением о премировании). Лишить вас выплаты работодатель может только по установленным в них показателям и основаниям (например, при наличии дисциплинарного взыскания, снижении показателей эффективности). Ваш законный отказ от незаконной дополнительной работы таким основанием быть не может — это не снижение качества труда, а реализация права по ст. 60 и 60.2 ТК РФ.

Премия — это поощрение за добросовестное исполнение обязанностей, а не обязанность, которой можно шантажировать за отказ от чужой работы.

Работодатель поощряет работников, добросовестно исполняющих трудовые обязанности (объявляет благодарность, выдает премию, награждает ценным подарком, почетной грамотой, представляет к званию лучшего по профессии). Другие виды поощрений работников за труд определяются коллективным договором
— ст. 191 ТК РФ

Лишение выплат за отказ от работы, которую вы не обязаны выполнять, — это дискриминация и, по сути, наказание за пользование законным правом. ТК РФ прямо запрещает такую дискриминацию.

Каждый имеет равные возможности для реализации своих трудовых прав. Никто не может быть ограничен в трудовых правах и свободах или получать какие-либо преимущества в зависимости от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям или каким-либо социальным группам, а также от других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника. (В редакции федеральных законов от 30.06.2006 № 90-ФЗ; от 02.07.2013 № 162-ФЗ) Не являются дискриминацией установление различий, исключений, предпочтений, а также ограничение прав работников, которые определяются свойственными данному виду труда требованиями, установленными федеральным законом, либо обусловлены особой заботой государства о лицах, нуждающихся в повышенной социальной и правовой защите, либо установлены настоящим Кодексом или в случаях и в порядке, которые им предусмотрены, в целях обеспечения национальной безопасности, поддержания оптимального баланса трудовых ресурсов, содействия в приоритетном порядке трудоустройству граждан Российской Федерации и в целях решения иных задач внутренней и внешней политики государства. (В редакции федеральных законов от 23.07.2013 № 204-ФЗ; от 01.12.2014 № 409-ФЗ) Лица, считающие, что они подверглись дискриминации в сфере труда, вправе обратиться в суд с заявлением о восстановлении нарушенных прав, возмещении материального вреда и компенсации морального вреда
— ст. 3 ТК РФ

Вывод: срезание стимулирующих выплат (надбавки за сложность/напряжённость, премий) именно за ваш отказ от незаконной дополнительной работы незаконно: оно противоречит ст. 135, 191 ТК РФ (премирование по установленным показателям) и является дискриминацией в смысле ст. 3 ТК РФ. Применение за ваш отказ дисциплинарного взыскания неправомерно (отказ — не проступок); если его всё же применят, порядок, объяснения и сроки обязаны соблюдаться по ст. 193 ТК РФ, а само взыскание подлежит обжалованию.

Ответственность работодателя, порядок обжалования, сроки и какие документы составить

Если работодатель применит взыскание или удержит выплаты, у вас есть несколько каналов защиты: государственная инспекция труда, прокуратура и суд.

Дисциплинарное взыскание за ваш отказ от работы, которую вы не обязаны выполнять, незаконно и может быть обжаловано в ГИТ и в суд.

До применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт. (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) Непредоставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания. (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников. Дисциплинарное взыскание, за исключением дисциплинарного взыскания за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня его совершения. Дисциплинарное взыскание за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, не может быть применено позднее трех лет со дня совершения проступка. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу. (В редакции Федерального закона от 03.08.2018 № 304-ФЗ) За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание. Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий акт. (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) Дисциплинарное взыскание может быть обжаловано работником в государственную инспекцию труда
— ст. 193 ТК РФ

Требование работать бесплатно по другим должностям и фактическое невыполнение обязательств по оплате — это нарушение трудового законодательства, за которое работодатель и должностные лица несут административную ответственность.

Нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права 1. Нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27 1 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей
— ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ

Если срезание выплат фактически состоялось (не выплатили причитающееся), применяется ответственность за невыплату зарплаты и других выплат.

Невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо воспрепятствование работодателем осуществлению работником права на замену кредитной организации, в которую должна быть переведена заработная плата, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, - (В редакции Федерального закона от 26.07.2019 № 221-ФЗ ) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей
— ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ

При задержке/невыплате причитающихся вам сумм (включая стимулирующие) работодатель обязан заплатить проценты за каждый день задержки.

При нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от начисленных, но не выплаченных в срок сумм и (или) не начисленных своевременно сумм в случае, если вступившим в законную силу решением суда было признано право работника на получение неначисленных сумм, за каждый день задержки начиная со дня, следующего за днем, в который эти суммы должны были быть выплачены при своевременном их начислении в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашением, локальным нормативным актом, трудовым договором, по день фактического расчета включительно
— ч. 1 ст. 236 ТК РФ

По денежным требованиям о взыскании зарплаты и других выплат срок обращения в суд — один год со дня установленного срока выплаты; по спорам о дисциплинарном взыскании и общим требованиям — три месяца со дня, когда вы узнали о нарушении права.

Работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки или со дня предоставления работнику в связи с его увольнением сведений о трудовой деятельности (статья 66 1 настоящего Кодекса) у работодателя по последнему месту работы . (В редакции Федерального закона от 16.12.2019 № 439-ФЗ) За разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм
— ч. 1 ст. 392 ТК РФ

Что составить и куда обратиться. 1) Письменный отказ от дополнительной работы по другим должностям (заявление на имя работодателя со ссылкой на ст. 60, 60.2, 72.1 ТК РФ и ст. 69 ФЗ-323, без признания отказа нарушением), подаётся в двух экземплярах с отметкой о вручении либо направляется заказным письмом с описью. 2) Фиксируйте каждое незаконное требование (запрашивайте письменный приказ, делайте копии приказов о «временном возложении», сохраняйте графики и должностную инструкцию). 3) При удержании выплат — жалоба в государственную инспекцию труда и в прокуратуру (ГИТ вправе проведение проверки, ст. 193 ТК даёт право на обжалование в ГИТ). 4) Иск в суд о взыскании недоплаченных выплат, процентов по ст. 236 ТК и компенсации морального вреда (ст. 237 ТК). Споры о восстановлении трудовых прав операционной медсестры медицинской части ФСИН рассматриваются районным судом по месту нахождения работодателя либо по месту жительства работника; по денежным требованиям действует годичный срок (ст. 392 ТК), по спорам о взыскании — не пропускайте его после каждого факта невыплаты.

Вывод: незаконные требования и удержания дают вам право (а) на письменный отказ, (б) на жалобу в ГИТ и прокуратуру, (в) на иск в суд о взыскании удержанных выплат, процентов (ст. 236 ТК), компенсации морального вреда (ст. 237 ТК), (г) на привлечение работодателя к административной ответственности по ст. 5.27 КоАП РФ (ч. 1 и ч. 6). Соблюдайте сроки: по денежным требованиям — 1 год, по остальным трудовым спорам — 3 месяца (ст. 392 ТК РФ).