Не засчитывают обучение в вузе МВД другого государства в стаж для сотрудника органов внутренних дел — законно ли это?

Засчитывается ли обучение в вузе МВД иностранного государства в стаж службы (выслугу лет) в ОВД РФ

Российское законодательство предусматривает зачёт в выслугу лет (стаж службы) времени обучения до поступления на службу, но с существенными ограничениями, которые фактически исключают обучение в вузе МВД иностранного государства.

1. время (не более пяти лет) обучения сотрудника до поступления на службу в органы внутренних дел по основным образовательным программам среднего профессионального образования (за исключением программ подготовки квалифицированных рабочих, служащих) или высшего образования (за исключением программ подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре, программ ординатуры, программ ассистентуры-стажировки) по очной форме при условии завершения освоения данных образовательных программ и получения соответствующего уровня образования, исчисляемое из расчета два месяца обучения за один месяц службы
   — п. 2 ч. 2.10 ст. 38 ФЗ № 342-ФЗ

Эта норма (действующая для надбавки за стаж службы и иных социальных гарантий) прямо говорит об обучении «по основным образовательным программам» и о «получении соответствующего уровня образования». Зачёт производится именно за время обучения по очной форме до поступления на службу в российские ОВД — из расчёта 2 месяца учёбы за 1 месяц службы, не более 5 лет.

В выслугу лет для назначения пенсии лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии Российской Федерации в соответствии с пунктом "а" части первой статьи 13 Закона засчитывать время (не более пяти лет) их обучения до поступления на службу по очной форме в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по основным образовательным программам среднего профессионального образования (за исключением программ подготовки квалифицированных рабочих, служащих) или высшего образования (за исключением программ подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре, программ ординатуры, программ ассистентуры-стажировки), при условии успешного прохождения ими государственной итоговой аттестации по указанным программам и получении по ее результатам документа об образовании и о квалификации установленного образца, исчисляемое из расчета два месяца обучения за один месяц службы, - в отношении сотрудников органов внутренних дел, поступивших на службу с 1 января 2012 г.
— абз. п. 2 ПП РФ № 941 от 22.09.1993

Аналогичное правило для назначения пенсии за выслугу лет по линии МВД также засчитывает обучение только «в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по основным образовательным программам» с «получением документа об образовании и о квалификации установленного образца». Формулировка «установленного образца» отсылает к российским (государственного образца) документам об образовании, что подтверждает: зачёту подлежит обучение в образовательных организациях по программам, прошедшим государственную аккредитацию в Российской Федерации, а не в иностранном вузе МВД.

Вывод по вопросу: отказ засчитывать период обучения в высшем учебном заведении системы МВД иностранного государства в стаж службы (выслугу лет) в ОВД РФ соответствует закону. Наличие диплома иностранного вуза и записи в трудовой книжке не превращает этот период в специальный стаж службы в ОВД РФ: нормы ст. 38 ФЗ № 342-ФЗ и п. 2 ПП № 941 засчитывают только обучение по аккредитованным российским образовательным программам с выдачей документа об образовании установленного (российского) образца. Обучение «как курсант» вуза МВД другого государства в выслугу лет в ОВД РФ не включается.

Засчитывается ли служба в полиции иностранного государства (звание лейтенанта полиции) в выслугу лет в ОВД РФ

Зачёт службы в органах внутренних дел (полиции) иностранного государства в выслугу лет для назначения пенсии по линии МВД возможен только при наличии международного договора (соглашения) о социальном обеспечении, предусматривающего взаимный зачёт выслуги лет.

служба в органах внутренних дел (полиции), государственной противопожарной службе (пожарной охране, противопожарных аварийно-спасательных формированиях), учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы других государств - участников Содружества Независимых Государств и государств, не входящих в состав Содружества, с которыми Российской Федерацией либо Союзом ССР заключены договоры (соглашения) о социальном обеспечении, предусматривающие взаимный зачет в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел (полиции), государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных аварийно-спасательных формирований), учреждений и органов уголовно-исполнительной системы их службы в других государствах
— абз. п. 1 ПП РФ № 941 от 22.09.1993

Правило, закреплённое в п. 1 ПП № 941, устанавливает закрытое условие: служба в ОВД (полиции) «других государств — участников СНГ и государств, не входящих в состав Содружества» засчитывается, только если с таким государством Российской Федерацией либо Союзом ССР заключён договор (соглашение) о социальном обеспечении, прямо предусматривающий взаимный зачёт выслуги лет. Без такого договора служба в иностранной полиции в российскую выслугу лет не входит.

Такой же подход заложен и в ст. 1 Закона РФ № 4468-1: пенсионное обеспечение по российскому законодательству лиц, проходивших службу в ОВД «в других государствах», осуществляется только «при условии, если договорами (соглашениями) о социальном обеспечении, заключенными Российской Федерацией либо бывшим Союзом ССР с этими государствами, предусмотрено осуществление их пенсионного обеспечения в соответствии с законодательством государства, на территории которого они проживают».

Вывод по вопросу: период службы в полиции иностранного государства (в том числе с присвоением звания лейтенанта полиции по выпуску) засчитывается в выслугу лет в ОВД РФ лишь при наличии действующего договора (соглашения) о социальном обеспечении с этим государством, предусматривающего взаимный зачёт выслуги. Поскольку клиентка уволилась «сразу после выпуска» и фактического замещения должностей в иностранной полиции, по её словам, не было, а основанием отказа кадровый аппарат называет отсутствие личного дела и сам факт «иностранного» стажа — отказ засчитывать как обучение, так и службу за рубежом законен, если с конкретным государством нет названного соглашения. Какое именно государство и наличие/отсутствие такого соглашения — решающий факт, который необходимо установить (см. блок о порядке действий).

Отдельно подчеркну: тот факт, что «стаж, полученный за границей, не считают», без ссылки на конкретный международный договор, не является правовым основанием отказа — таким основанием может быть только отсутствие договора (соглашения) о взаимном зачёте выслуги с соответствующим государством.

Соотношение со страховым (общим) стажем: диплом и трудовая книжка

Следует различать два правовых института, которые часто смешивают.

Специальный стаж службы (выслуга лет) в ОВД РФ — регулируется ФЗ № 342-ФЗ, ПП № 941, Законом № 4468-1 — и служит для пенсии за выслугу лет по линии МВД, надбавки за стаж службы, дополнительного отпуска, единовременного пособия. Именно в этот стаж иностранное обучение и служба не включаются (см. блоки 1 и 2).

Страховой стаж для страховой пенсии (для «гражданской» пенсии по ФЗ № 400-ФЗ) — это иное исчисление, куда по международным договорам (например, Соглашение СНГ от 13.03.1992 о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения, Соглашение о сотрудничестве в области трудовой миграции от 15.04.1994) может включаться работа на территории иностранного государства. Однако и здесь период, когда лицо было курсантом вуза МВД иностранного государства (без трудовых отношений), к страховому стажу, как правило, не относится.

Запись в трудовой книжке и диплом иностранного вуза являются документами, подтверждающими факт обучения/службы, но не создают автоматического права на зачёт этого периода в специальный стаж (выслугу лет) в ОВД РФ: правовое значение им придаёт только соответствие перечню периодов, установленному ст. 38 ФЗ № 342-ФЗ и ПП № 941, и наличие (или отсутствие) международного договора о взаимном зачёте выслуги.

Вывод по вопросу: диплом и запись в трудовой книжке не являются достаточным основанием для зачёта периода в выслугу лет в ОВД РФ. Они подтверждают лишь факт, но не правовую квалификацию периода как специального стажа службы, а потому отказ кадрового аппарата в зачёте стажа при отсутствии международного соглашения о взаимном зачёте выслуги законен и не опровергается наличием этих документов.

Специальное звание и порядок защиты прав

Отдельный вопрос — присвоение специального звания. Клиентке отказано в подтверждении звания «лейтенант полиции», полученного в иностранном государстве, и она ждёт присвоения звания «младший лейтенант».

Гражданину, впервые поступившему на службу в органы внутренних дел, при назначении на должность в органах внутренних дел первое специальное звание присваивается в соответствии с замещаемой должностью, но не выше подполковника полиции, подполковника внутренней службы, подполковника юстиции, если он не имеет более высокого воинского звания или специального звания
— ч. 6 ст. 41 ФЗ № 342-ФЗ

Из ч. 6 ст. 41 ФЗ № 342-ФЗ следует, что при первом поступлении на службу первое специальное звание присваивается в соответствии с замещаемой должностью и «не выше подполковника», если гражданин не имеет более высокого воинского или специального звания. Иностранное специальное звание (лейтенант полиции иностранного государства) не приравнивается автоматически к специальному званию российской полиции: присвоение звания в ОВД РФ производится в соответствии с замещаемой должностью и по российскому штатному расписанию, а не «подтверждается» по иностранному диплому или званию. Поэтому назначение звания младшего лейтенанта (по замещаемой должности) не является нарушением — это соответствует общему правилу ч. 6 ст. 41.

Порядок защиты прав при несогласии с решением кадрового аппарата:

для разрешения служебного спора может обратиться к руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю либо в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права
— ч. 4 ст. 72 ФЗ № 342-ФЗ

Сотрудник вправе обратиться к уполномоченному руководителю либо в суд в течение трёх месяцев со дня, когда узнал о нарушении права. Внутренний (рапорт) — к руководителю; решение по служебному спору можно обжаловать в суд в течение десяти дней со дня вручения копии решения (ч. 8 ст. 72 ФЗ № 342-ФЗ). Подсудность — районный (городской) суд по месту нахождения ответчика, в порядке административного судопроизводства (гл. 22 КАС РФ) либо искового — по заявленному требованию о восстановлении права.

Вывод по вопросу и рекомендуемые действия:

1. Запросить у кадрового аппарата письменный мотивированный ответ со ссылкой на конкретную норму, по которой иностранное обучение/служба не засчитываются (они обязаны указать основание, а не ограничиваться фразой «не считают»).
2. Установить, какое именно иностранное государство и действует ли с ним договор (соглашение) о социальном обеспечении, предусматривающий взаимный зачёт выслуги лет для лиц, проходивших службу в ОВД (полиции). Это решающий факт: при наличии такого соглашения — требовать зачёта; при отсутствии — отказ законен.
3. При несогласии — подать рапорт о служебном споре руководителю в течение 3 месяцев, а далее обжаловать в суд (10 дней со дня вручения решения), либо сразу в суд в пределах 3-месячного срока.
4. По званию: подтверждение иностранного звания лейтенанта полиции законом не предусмотрено; присвоение первого звания по замещаемой должности (младший лейтенант) правомерно в соответствии с ч. 6 ст. 41 ФЗ № 342-ФЗ.