Имеет ли супруга право на выходное пособие после смерти мужа-прокурора со стажем более 20 лет?

Имеет ли супруга право на «выходное пособие» после смерти мужа-прокурора

Главный вопрос — положено ли супруге «выходное пособие» в связи со смертью мужа, отработавшего прокурором более 20 лет. Закон о прокуратуре РФ устанавливает выходное пособие самому прокурорскому работнику при его увольнении (на пенсию, в отставку, по выслуге, по здоровью и т.д.), а не членам семьи умершего:

Прокурорам, научным и педагогическим работникам, имеющим право на пенсионное обеспечение, предусмотренное настоящим пунктом, выплачивается выходное пособие при увольнении: (В редакции Федерального закона от 28.12.2010 № 404-ФЗ) а) на пенсию; б) в отставку; в) по достижении предельного возраста пребывания на службе в органах и организациях прокуратуры; (В редакции Федерального закона от 21.07.2014 № 233-ФЗ) г) по состоянию здоровья или инвалидности; д) вследствие организационно-штатных мероприятий; е) вследствие отказа от назначения на должности, предложенные в связи с истечением срока полномочий или досрочным прекращением полномочий; (Дополнение подпунктом - Федеральный закон от 26.07.2019 № 205-ФЗ) ж) вследствие отсутствия на службе в течение более четырех месяцев подряд в связи с временной нетрудоспособностью, если законодательством Российской Федерации не установлен более длительный срок сохранения места работы (должности) при определенном заболевании или если для определенной категории граждан законодательством Российской Федерации не предусмотрены гарантии по сохранению места работы (должности). (Дополнение подпунктом - Федеральный закон от 26.07.2019 № 205-ФЗ) Прокурорам, научным и педагогическим работникам, не имеющим права на пенсионное обеспечение, предусмотренное настоящим пунктом, выходное пособие выплачивается лишь в случаях их увольнения по основаниям, предусмотренным подпунктами "г", "д" и "ж" настоящего пункта. (В редакции федеральных законов от 28.12.2010 № 404-ФЗ, от 26.07.2019 № 205-ФЗ) Прокурорам, научным и педагогическим работникам выходное пособие выплачивается за полные годы выслуги в следующих размерах: (В редакции Федерального закона от 28.12.2010 № 404-ФЗ) менее 10 календарных лет - 5 месячных должностных окладов (окладов по должности) с доплатой за классный чин или с окладом по воинскому званию; (В редакции федеральных законов от 08.11.2011 № 309-ФЗ; от 04.06.2014 № 145-ФЗ) от 10 до 15 календарных лет - 10 месячных должностных окладов (окладов по должности) с доплатой за классный чин или с окладом по воинскому званию; (В редакции федеральных законов от 08.11.2011 № 309-ФЗ; от 04.06.2014 № 145-ФЗ) от 15 до 20 календарных лет - 15 месячных должностных окладов (окладов по должности) с доплатой за классный чин или с окладом по воинскому званию; (В редакции федеральных законов от 08.11.2011 № 309-ФЗ; от 04.06.2014 № 145-ФЗ) 20 календарных лет и более - 20 месячных должностных окладов (окладов по должности) с доплатой за классный чин или с окладом по воинскому званию
— п. 2 ст. 44 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре РФ»

Эта норма выплачивает пособие самому прокурорскому работнику при увольнении по перечисленным основаниям (на пенсию, в отставку и др.) — оно не адресовано семье при смерти, и факт смерти работника таким «основанием увольнения» в перечне не назван. Поэтому «выходного пособия семье умершего прокурора» закон не предусматривает.

Закон о прокуратуре РФ устанавливает всего три группы выплат, связанных со смертью работника: (1) единовременное поощрение членам семьи — лишь если работник был награждён государственной наградой или поощрён Президентом/Правительством РФ (пп. 1²–1⁴ ст. 44); (2) пенсионное обеспечение членов семьи по нормам закона № 4468-1; (3) погребение за счёт органов прокуратуры (п. 2 ст. 45). Единовременное поощрение выплачивается супруге только при наличии государственной награды/поощрения мужа — в вопросе таких сведений нет, поэтому по умолчанию это основание не применяется.

Вывод: права на «выходное пособие» как таковое у супруги после смерти мужа-прокурора нет. Доступные ей выплаты — пенсия по случаю потери кормильца, страховые суммы (только при смерти, связанной со службой) и возмещение расходов на погребение — рассмотрены ниже.

Страховые и компенсационные выплаты при смерти от заболевания, не связанного со службой

Причина смерти — острая сердечная недостаточность — решающий факт для страховых выплат по обязательному государственному личному страхованию прокуроров. Ст. 45 Закона о прокуратуре РФ привязывает страховые выплаты наследникам исключительно к смерти, наступившей вследствие причинения телесных повреждений или иного вреда здоровью в связи со служебной деятельностью:

Прокуроры подлежат обязательному государственному личному страхованию на сумму, равную 180-кратному размеру их среднемесячного денежного содержания. (В редакции федеральных законов от 22.08.2004 № 122-ФЗ; от 28.12.2010 № 404-ФЗ) 5. Страховые организации выплачивают страховые суммы в случаях: (В редакции Федерального закона от 29.12.2022 № 581-ФЗ) гибели (смерти) прокурора в период работы либо после увольнения, если она наступила вследствие причинения телесных повреждений или иного вреда здоровью в связи с его служебной деятельностью, - его наследникам в размере, равном 180-кратному размеру среднемесячного денежного содержания прокурора; причинения прокурору в связи с его служебной деятельностью телесных повреждений или иного вреда здоровью, исключающих дальнейшую возможность заниматься профессиональной деятельностью, - в размере, равном 36-кратному размеру его среднемесячного денежного содержания; причинения прокурору в связи с его служебной деятельностью телесных повреждений или иного вреда здоровью, не повлекших стойкой утраты трудоспособности, не повлиявших на способность заниматься в дальнейшем профессиональной деятельностью, - в размере, равном 12-кратному размеру его среднемесячного денежного содержания.
— п. 4 ст. 45 Федерального закона «О прокуратуре РФ»

Острая сердечная недостаточность — это заболевание (естественная причина смерти), а не следствие причинения телесных повреждений или иного вреда здоровью в связи со служебной деятельностью прокурора. Следовательно, страховые выплаты наследникам по п. 5 ст. 45 не положены.

Развилка: если бы смерть наступила от телесных повреждений либо иного вреда здоровью, причинённых в связи со служебной деятельностью, наследники имели бы право на страховую сумму в 180-кратном размере среднемесячного денежного содержания. По заявленным фактам (диагноз в свидетельстве о смерти — острая сердечная недостаточность) такого основания нет.

Дополнительный пласт — п. 6 ст. 45 устанавливает, что основанием для отказа в страховых выплатах является только приговор/постановление суда об отсутствии связи со служебной деятельностью. Однако сама выплата по п. 5 возможна лишь при наличии причинной связи смерти со службой, которой в вашей ситуации нет.

Вывод: страховые выплаты по п. 5 ст. 45 Закона о прокуратуре РФ при смерти от острой сердечной недостаточности (естественная причина, не связанная со службой) супруге и другим наследникам не положены.

Пенсия по случаю потери кормильца (возможная основная выплата супруге)

Закон о прокуратуре (п. 2 ст. 44) прямо относит пенсионное обеспечение членов семей прокурорских работников к нормам Закона РФ № 4468-1:

Пенсионное обеспечение прокуроров, научных и педагогических работников и членов их семей осуществляется применительно к условиям, нормам и порядку, которые установлены законодательством Российской Федерации для лиц, проходивших службу в органах внутренних дел, и членов их семей (за исключением положений части второй статьи 43 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей"), с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом. (В редакции федеральных законов от 28.12.2010 № 404-ФЗ, от 08.11.2011 № 309-ФЗ, от 20.12.2017 № 406-ФЗ, от 27.12.2018 № 536-ФЗ, от 01.10.2019 № 328-ФЗ) Прокурорам, научным и педагогическим работникам и членам их семей, пенсионное обеспечение которых осуществляется в соответствии с настоящим пунктом, выплачивается ежемесячная надбавка к пенсии в размере, соответствующем размеру доплаты за классный чин, установленному пунктом 1 настоящей статьи, с применением коэффициентов, установленных указом Президента Российской Федерации. Указанная ежемесячная надбавка к пенсии учитывается в составе пенсии.
— п. 2 ст. 44 Федерального закона «О прокуратуре РФ»

Условия назначения пенсии по случаю потери кормильца задаёт ст. 28 закона № 4468-1:

Пенсия по случаю потери кормильца семьям лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, назначается, если кормилец умер (погиб) во время прохождения службы или не позднее трех месяцев со дня увольнения со службы либо позднее этого срока, но вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в период прохождения службы, а семьям пенсионеров из числа этих лиц - если кормилец умер в период получения пенсии или не позднее пяти лет после прекращения выплаты ему пенсии. При этом семьи бывших военнослужащих, умерших во время пребывания в плену (при соблюдении условия, указанного в части первой статьи 18 настоящего Закона), и семьи военнослужащих, пропавших без вести в период военных действий, приравниваются к семьям погибших на фронте. Статья 29. Члены семьи, имеющие право на пенсию Право на пенсию по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи умерших (погибших) лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, состоявшие на их иждивении. Независимо от нахождения на иждивении кормильца пенсия назначается: нетрудоспособным детям; нетрудоспособным родителям и супругу, если они после смерти кормильца утратили источник средств к существованию; нетрудоспособным родителям и супругам лиц, умерших вследствие причин, указанных в пункте "а" статьи 21 настоящего Закона; супругу, одному из родителей или другому члену семьи, указанным в пункте "в" настоящей статьи.
— ст. 28 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-I

Первое условие — когда наступила смерть кормильца: во время прохождения службы, либо не позднее 3 месяцев после увольнения, либо позднее, но вследствие заболевания, полученного в период службы; для семей пенсионеров — смерть в период получения пенсии либо не позднее 5 лет после её прекращения. Поскольку супруг, судя по формулировке вопроса («работал прокурором»), на момент смерти был действующим прокурорским работником, его смерть наступила «во время прохождения службы» — это условие ст. 28 выполнено независимо от причины смерти (острая сердечная недостаточность не требует установления связи со службой для назначения пенсии).

Второе условие — отнесение заявителя к нетрудоспособным членам семьи, имеющим право на пенсию (ст. 29):

Право на пенсию по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи умерших (погибших) лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, состоявшие на их иждивении. Независимо от нахождения на иждивении кормильца пенсия назначается: нетрудоспособным детям; нетрудоспособным родителям и супругу, если они после смерти кормильца утратили источник средств к существованию; нетрудоспособным родителям и супругам лиц, умерших вследствие причин, указанных в пункте "а" статьи 21 настоящего Закона; супругу, одному из родителей или другому члену семьи, указанным в пункте "в" настоящей статьи. Нетрудоспособными членами семьи считаются: а) дети, братья, сестры и внуки, не достигшие возраста 18 лет или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения возраста 18 лет, а обучающиеся по очной форме обучения по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе в иностранных организациях, расположенных за пределами территории Российской Федерации (за исключением организаций, осуществляющих образовательную деятельность, обучение в которых связано с поступлением на военную службу, службу в органы внутренних дел, Государственную противопожарную службу, службу в учреждения и органы уголовно-исполнительной системы, службу в войска национальной гвардии Российской Федерации или службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации), - до окончания обучения, но не долее чем до достижения ими 23-летнего возраста, а также дети, братья, сестры и внуки, достигшие возраста 18 лет и завершившие обучение по основным образовательным программам основного общего или среднего общего образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, - на период до 1 сентября года, в котором завершено указанное обучение. Братья, сестры и внуки имеют право на пенсию, если у них нет трудоспособных родителей; (В редакции Федерального закона от 29.05.2023 № 192-ФЗ) б) отец, мать и супруг, если они достигли возраста: мужчины - 60 лет, женщины - 55 лет, либо являются инвалидами
— ст. 29 (ч. 1–2, подп. «б») Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-I

Для супруги ключевой п. «б»: право на пенсию по случаю потери кормильца имеет супруг (супруга), достигший возраста 55 лет (женщины) / 60 лет (мужчины), либо являющийся инвалидом. При этом нетрудоспособным родителям и супругу пенсия назначается независимо от нахождения на иждивении кормильца (абз. 1 ч. 2 ст. 29) — для достигших 55 лет женщин иждивение не требуется.

Развилка по решающему факту (возраст супруги): если супруга достигла 55 лет или является инвалидом — пенсия положена независимо от иждивения и источника средств к существованию; если моложе 55 лет, трудоспособна и не занята уходом за детьми умершего до 14 лет (п. «в» ст. 29) — права на пенсию у неё нет.

Размер пенсии при смерти от заболевания, не связанного со службой (причина «б» ст. 21), — 40% соответствующих сумм денежного довольствия кормильца на каждого нетрудоспособного члена семьи (ст. 36):

семьям лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, умерших вследствие причин, перечисленных в пункте "б" статьи 21 настоящего Закона, - 40 процентов соответствующих сумм денежного довольствия кормильца, предусмотренного статьей 43 настоящего Закона, на каждого нетрудоспособного члена семьи. (В редакции Федерального закона от 04.11.2014 № 342-ФЗ) Статья 37. Минимальные размеры пенсии по случаю потери кормильца Пенсия по случаю потери кормильца, назначаемая семьям лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, и семьям погибших (умерших) пенсионеров из числа этих лиц, не может быть ниже: (В редакции Федерального закона от 13.07.2024 № 184-ФЗ) а) при исчислении пенсии в соответствии с пунктом "а" статьи 36 настоящего Закона - 200 процентов расчетного размера пенсии, указанного в части первой статьи 46 настоящего Закона, на каждого члена семьи, имеющего право на ее получение; б) при исчислении пенсии в соответствии с пунктом "б" статьи 36 настоящего Закона - 150 процентов расчетного размера пенсии, указанного в части первой статьи 46 настоящего Закона, на каждого члена семьи, имеющего право на ее получение; в) при исчислении пенсии детям-инвалидам и инвалидам с детства I группы - 100 процентов размера социальной пенсии по инвалидности, предусмотренного подпунктом 2 пункта 1 статьи 18 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" ;
— ст. 36 (подп. «б») Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-I

Вывод: при смерти действующего прокурора от острой сердечной недостаточности супруга вправе получать пенсию по случаю потери кормильца в размере 40% денежного довольствия кормильца — при условии достижения 55 лет либо инвалидности (либо ухода за детьми умершего до 14 лет). Если супруга моложе 55 лет и трудоспособна — права на эту пенсию у неё нет.

Расходы на погребение: специальное правило для прокуроров и общее социальное пособие

У супруги два возможных источника компенсации расходов на погребение.

Первое — специальное правило Закона о прокуратуре РФ (п. 2 ст. 45). Погребение прокуроров, погибших (умерших) в связи с исполнением служебных обязанностей, осуществляется за счёт средств органов прокуратуры; также — прокуроров, уволенных по достижении предельного возраста, по состоянию здоровья или из-за оргштатных мероприятий, с выслугой 20 лет и более:

Погребение прокуроров, погибших (умерших) в связи с исполнением служебных обязанностей, а также уволенных со службы прокуроров, умерших вследствие причинения им телесных повреждений или иного вреда здоровью в связи с исполнением служебных обязанностей, осуществляется за счет средств, выделяемых на финансирование органов прокуратуры. (В редакции Федерального закона от 28.12.2010 № 404-ФЗ) Погребению в соответствии с абзацем первым настоящего пункта также подлежат погибшие (умершие) прокуроры, уволенные со службы по достижении предельного возраста нахождения на службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и имеющие стаж службы двадцать календарных лет и более
— п. 2 ст. 45 Федерального закона «О прокуратуре РФ»

Поскольку смерть наступила от естественной причины (не «в связи с исполнением служебных обязанностей») и, судя по вопросу, супруг был действующим работником (а не уволенным по возрасту/здоровью/оргштатным мероприятиям), погребение в вашем случае за счёт прокуратуры не осуществляется. Развилка: если бы супруг был уволен по состоянию здоровья, по возрасту или из-за оргштатных мероприятий И имел выслугу 20 и более лет — погребение оплачивалось бы прокуратурой независимо от причины смерти.

Второе — общее социальное пособие на погребение по ст. 10 ФЗ № 8-ФЗ. Оно выплачивается супругу или иному лицу, взявшему на себя обязанность погребения, если погребение оплачивалось за свой счёт:

Социальное пособие на погребение выплачивается в случае, если погребение осуществлялось за счет средств супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего. (В редакции Федерального закона от 25.12.2023 № 635-ФЗ) 2. Выплата социального пособия на погребение осуществляется: 1) Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации за счет средств Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в случае, если умерший подлежал обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти или члены семьи (один из членов семьи) умершего несовершеннолетнего подлежали обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти этого несовершеннолетнего, а также в случаях, если пенсионное обеспечение умершего осуществлялось Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации и умерший не подлежал обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти.
— п. 1 ст. 10 ФЗ от 12.01.1996 № 8-ФЗ

Прокурорский работник подлежал обязательному социальному страхованию на день смерти, поэтому пособие выплачивает Фонд пенсионного и социального страхования РФ (СФР). Размер пособия — стоимость услуг по гарантированному перечню, но не более индексируемой суммы:

Социальное пособие на погребение выплачивается в размере, равном стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, указанному в пункте 1 статьи 9 настоящего Федерального закона, но не превышающем 7793,48 рубля, с последующей индексацией один раз в год с 1 февраля текущего года исходя из индекса роста потребительских цен за предыдущий год. Коэффициент индексации определяется Правительством Российской Федерации
— п. 11 ст. 10 ФЗ от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле»

Заявление подаётся в СФР не позднее шести месяцев с даты государственной регистрации смерти; при пропуске этого срока в выплате отказывается (п. 3, пп. 4 п. 7 ст. 10). В районах с районным коэффициентом размер пособия определяется с его применением.

Вывод: супруге положено социальное пособие на погребение (в размере стоимости услуг по гарантированному перечню, но не более индексируемой суммы, с учётом районного коэффициента) — при обращении в СФР в течение шести месяцев со дня смерти. Погребение за счёт прокуратуры в вашей ситуации не производится, поскольку смерть не связана со службой, а супруг на момент смерти был действующим (не уволенным по перечисленным в п. 2 ст. 45 основаниям) работником.

Документы, порядок обращения и защита прав при отказе

Документы. Для назначения пенсии по случаю потери кормильца и пособия на погребение потребуются: свидетельство о смерти супруга (с указанием причины смерти — оно уже у вас есть), свидетельство о браке (подтверждение статуса супруги), трудовая книжка супруга (весь стаж записан — подтверждает выслугу 20+ и службу в прокуратуре), документ, удостоверяющий личность, а при назначении пенсии — справка о смерти и (для супруги как нетрудоспособного члена семьи) подтверждение права: паспорт с возрастом 55+ либо справка об инвалидности (п. «б» ст. 29 Закона № 4468-1).

Куда обращаться. Пенсия по случаю потери кормильца за выслугу лет прокурорскому работнику назначается по линии пенсионных подразделений, обеспечивающих пенсии по Закону № 4468-1 (обращение — в кадровое/пенсионное подразделение органа прокуратуры по последнему месту службы супруга либо в соответствующий пенсионный орган). Социальное пособие на погребение — в Фонд пенсионного и социального страхования РФ (СФР) в течение шести месяцев со дня смерти (п. 10 ст. 10 ФЗ № 8-ФЗ).

Сроки. Пособие на погребение — заявление не позднее шести месяцев с даты регистрации смерти; при пропуске — отказ (пп. 4 п. 7 ст. 10 ФЗ № 8-ФЗ). Пенсия по случаю потери кормильца назначается со дня смерти кормильца, если обращение последовало не позднее 12 месяцев со дня смерти семьи понесшей кормильца (ст. 53 Закона № 4468-1) — обратиться следует без задержки.

Защита прав при отказе. Отказ в пенсии по случаю потери кормильца или в пособии на погребение можно оспорить в суде по правилам КАС РФ — в суд по месту нахождения органа, вынесшего решение об отказе (по месту нахождения органа прокуратуры или территориального органа СФР). Отказ в страховых выплатах по п. 5 ст. 45 возможен только при наличии приговора/постановления суда об отсутствии связи смерти со служебной деятельностью (п. 6 ст. 45); при споре именно о причинной связи смерти со службой — оспаривание также в суде.

Вывод: порядок и органы едины для всех блоков — пенсия по потере кормильца и иные выплаты оформляются через пенсионное/кадровое подразделение прокуратуры по последнему месту службы супруга, пособие на погребение — через СФР в 6-месячный срок; отказы оспариваются в суде по месту нахождения соответствующего органа.