Как отстоять право ребенка без прививки от полиомиелита посещать свою группу в детском саду

Законно ли отстранение непривитого ребёнка от посещения своей группы при плановой вакцинации других детей ОПВ

Ваш письменный отказ от прививки от полиомиелита — законное право, прямо закреплённое законом:

1. Граждане при осуществлении иммунопрофилактики имеют право на: получение от медицинских работников полной и объективной информации о необходимости профилактических прививок, последствиях отказа от них, возможных поствакцинальных осложнениях; выбор медицинской организации или индивидуального предпринимателя, осуществляющего медицинскую деятельность; (В редакции Федерального закона от 25.11.2013 № 317-ФЗ) бесплатные профилактические прививки, включенные в национальный календарь профилактических прививок и календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям, в медицинских организациях независимо от организационно-правовой формы, участвующих в реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования в соответствии с законодательством об обязательном медицинском страховании ; (В редакции федеральных законов от 25.11.2013 № 317-ФЗ, от 02.07.2021 № 316-ФЗ) медицинский осмотр и при необходимости медицинское обследование перед профилактическими прививками, получение медицинской помощи в медицинских организациях при возникновении поствакцинальных осложнений в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи; (В редакции Федерального закона от 25.11.2013 № 317-ФЗ) абзац; (Утратил силу - Федеральный закон от 22.08.2004 № 122-ФЗ) социальную поддержку при возникновении поствакцинальных осложнений; (В редакции Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ) отказ от профилактических прививок. 2.
   — п. 1 ст. 5 ФЗ № 157-ФЗ (право на отказ от прививок)

Далее та же статья исчерпывающе отвечает на вопрос, чем именно оборачивается отсутствие прививки. Обратите внимание: перечень последствий закрытый, и среди них есть только один случай, касающийся образовательных организаций:

1. Отсутствие профилактических прививок влечет: запрет для граждан на выезд в страны, пребывание в которых в соответствии с международными медико-санитарными правилами либо международными договорами Российской Федерации требует конкретных профилактических прививок; временный отказ в приеме граждан в образовательные организации и оздоровительные учреждения в случае возникновения массовых инфекционных заболеваний или при угрозе возникновения эпидемий; (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ) отказ в приеме граждан на работы или отстранение граждан от работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями. Перечень работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок, устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. (В редакции Федерального закона от 23.07.2008 № 160-ФЗ) 3. При осуществлении иммунопрофилактики граждане обязаны: выполнять предписания медицинских работников; в письменной форме подтверждать отказ от профилактических прививок. Глава III. Финансовое обеспечение иммунопрофилактики (Наименование в редакции Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ)
   — п. 2 ст. 5 ФЗ № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней»

Разбор применения к вашей ситуации: это и есть главный ответ на ваш вопрос. Закон допускает временное отстранение непривитого ребёнка от образовательной организации только при возникновении массовых инфекционных заболеваний или при угрозе возникновения эпидемий. Плановая вакцинация детей в группе живой вакциной ОПВ (когда прививки «капают» по достижению возраста, как в вашем случае — вся группа по очереди) не является ни массовым инфекционным заболеванием, ни угрозой эпидемии. Это рутинное профилактическое мероприятие по национальному календарю прививок.

Поэтому отстранение вашего ребёнка от посещения «родной» группы на том основании, что другие дети получают ОПВ, не имеет законного основания в п. 2 ст. 5 ФЗ № 157-ФЗ — норма, на которую ссылаются, рассчитана на эпидемическую ситуацию, а не на плановую иммунизацию. При этом риск, который пытается переложить на вас заведующая (что привитые ОПВ дети «выделяют» вакцинный вирус и могут заразить непривитого), — это риск для самого непривитого ребёнка, а не основание лишать его права на образование и на закреплённое место в группе. Ребёнок уже зачислен в организацию, поэтому к нему не применим даже «временный отказ в приёме» — он применяется к новому приёму, а не к уже посещающему учреждение ребёнку.

Вывод: ваше право ходить в родную группу нарушено без законного основания. Отстранение уже зачисленного ребёнка от посещения группы при плановой вакцинации ОПВ других детей не подпадает под исчерпывающий перечень последствий отсутствия прививки из п. 2 ст. 5 ФЗ № 157-ФЗ.

Права ребёнка-инвалида с РАС и незаконность перевода в группу «не по возрасту»

У вашего ребёнка инвалидность (расстройство аутистического спектра). Это даёт ему дополнительную правовую защиту, которую детский сад нарушает произвольным «перебрасыванием» между группами:

1. Условия организации обучения и воспитания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, инвалидов (детей-инвалидов) определяются в рекомендациях психолого-медико-педагогической комиссии, а для инвалидов (детей-инвалидов) также в соответствии с индивидуальной программой реабилитации и абилитации инвалида (ребенка-инвалида). (В редакции Федерального закона от 08.08.2024 № 315-ФЗ) 2. Общее образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, инвалидов (детей-инвалидов) осуществляется в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам, в соответствии с рекомендациями психолого-медико-педагогической комиссии. В таких организациях создаются специальные условия для получения образования указанными обучающимися. (В редакции Федерального закона от 08.08.2024 № 315-ФЗ) 3. Под специальными условиями для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, инвалидами (детьми-инвалидами) в настоящем Федеральном законе понимаются: 1) условия обучения, воспитания и развития, обеспечивающие адаптацию содержания образования и включающие в себя использование адаптированных образовательных программ, методов и средств обучения и воспитания, учитывающих особенности психофизического развития таких обучающихся и состояние их здоровья; 2) проведение групповых и индивидуальных коррекционных занятий;
   — ч. 1 ст. 79 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»

1. Образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья может быть организовано как совместно с другими обучающимися, так и в отдельных классах, группах или в отдельных организациях, осуществляющих образовательную деятельность. 5. Отдельные организации, осуществляющие образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам, создаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации для глухих, слабослышащих, позднооглохших, слепых, слабовидящих, с тяжелыми нарушениями речи, с нарушениями опорно-двигательного аппарата, с задержкой психического развития, с нарушением интеллекта , с расстройствами аутистического спектра, с тяжелыми множественными нарушениями развития и других обучающихся с ограниченными возможностями здоровья. (В редакции Федерального закона от 08.08.2024 № 315-ФЗ) 6.
   — ч. 4 ст. 79 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»

Разбор применения: условия обучения и воспитания ребёнка с ОВЗ/инвалида определяются рекомендациями ПМПК и ИПРА, а не «санитарной» импровизацией заведующей. Закон прямо указывает, что для детей с расстройствами аутистического спектра создаются специальные условия. Перевод ребёнка с РАС из привычной группы в группу детей постарше на неопределённый срок (по сути — «бесконечное» чередование переводов, о котором вы пишете) игнорирует особые образовательные потребности ребёнка, ломает адаптацию и игнорирует рекомендации ПМПК/ИПРА. Это самостоятельное нарушение вне зависимости от «прививочного» спора.

Ваш тезис про ФГОС/возраст корректен по существу: группы дошкольной организации комплектуются по возрасту, и постоянное содержание ребёнка в группе, не соответствующей его возрасту и образовательной программе, нарушает его право на получение образования по программе своего уровня. Право родителя защищать интересы ребёнка прямо закреплено:

1. защищать права и законные интересы обучающихся; 6) получать информацию о всех видах планируемых обследований (психологических, психолого-педагогических) обучающихся, давать согласие на проведение таких обследований или участие в таких обследованиях, отказаться от их проведения или участия в них, получать информацию о результатах проведенных обследований обучающихся; 7) принимать участие в управлении организацией, осуществляющей образовательную деятельность, в форме, определяемой уставом этой организации; 8) присутствовать при обследовании детей психолого-медико-педагогической комиссией, обсуждении результатов обследования и рекомендаций, полученных по результатам обследования, высказывать свое мнение относительно предлагаемых условий для организации обучения и воспитания детей. 4. Родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся обязаны: 1) обеспечить получение детьми общего образования; 2) соблюдать правила внутреннего распорядка организации, осуществляющей образовательную деятельность, правила проживания обучающихся в интернатах, требования локальных нормативных актов, которые устанавливают режим занятий обучающихся, порядок регламентации образовательных отношений между образовательной организацией и обучающимися и (или) их родителями (законными представителями) и оформления возникновения, приостановления и прекращения этих отношений; 3) уважать честь и достоинство обучающихся и работников организации, осуществляющей образовательную деятельность. 5.
   — пп. 5 п. 3 ст. 44 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»

Вывод: перевод ребёнка-инвалида с РАС в группу детей постарше, не соответствующий его возрасту и рекомендациям ПМПК/ИПРА, нарушает ст. 79 ФЗ «Об образовании», а постоянная смена групп прямо вредит адаптации ребёнка с аутистическим спектром. Это дополнительное и самостоятельное основание для возврата ребёнка в родную группу.

Альтернатива и порядок действий: как восстановить право и куда обжаловать

Юридический рычаг № 1 — вернуть ребёнка в группу. Поскольку п. 2 ст. 5 ФЗ № 157-ФЗ не даёт саду права отстранять уже зачисленного ребёнка при плановой вакцинации ОПВ, потребуйте от заведующей письменный отказ с указанием нормативного основания отстранения. Формулируйте письменно (заявление/претензия), фиксируйте дату и входящий номер. Устное «нам нельзя» без ссылки на норму — не основание.

Юридический рычаг № 2 — вакцинация инактивированной вакциной (ИПВ). Альтернатива, полностью снимающая весь конфликт: существует инактивированная полиомиелитная вакцина (ИПВ), которой привитый ребёнок не выделяет живой вирус и не создаёт никакого риска для окружающих. Если ваша принципиальная позиция — не «отказ от прививок вообще», а отказ именно от живой ОПВ, обсудите с педиатром возможность вакцинации ИПВ либо письменно зафиксируйте отказ от ОПВ. Это не только ваше право выбора (п. 1 ст. 5 ФЗ № 157-ФЗ), но и способ документально показать, что «риска заражения» от вашего ребёнка нет.

Куда жаловаться (порядок одинаковый во всех случаях — сначала досудебно, затем суд):

1. Заведующая / учредитель сада — письменное требование с указанием на п. 2 ст. 5 ФЗ № 157-ФЗ и ст. 79 ФЗ «Об образовании» (если ребёнок-инвалид — ссылайтесь на ИПРА и ПМПК).
2. Департамент/управление образования (муниципалитет или субъект) — жалоба на незаконное отстранение.
3. Роспотребнадзор — если сад ссылается на «санитарные» основания, потребуйте подтвердить правовое основание разобщения именно в вашем случае (плановая, а не эпидемическая ситуация).
4. Прокуратура — надзор за соблюдением прав несовершеннолетнего и ребёнка-инвалида.
5. Суд — иск об обязании не чинить препятствия в посещении ребёнком своей группы; при необходимости — о взыскании излишне уплаченной родительской платы за период незаконного отстранения и компенсации морального вреда.

Вывод: у вас есть и досудебные, и судебные механизмы восстановления права ребёнка. Универсальный алгоритм — письменное требование к заведующей с опорой на п. 2 ст. 5 ФЗ № 157-ФЗ и ст. 79 ФЗ «Об образовании», затем при отказе последовательно в орган управления образованием, Роспотребнадзор, прокуратуру и суд. Действия сада при плановой вакцинации ОПВ, а не при эпидемии, законного основания не имеют.

Ответственность сада и денежные последствия для вас

Действия детского сада по удержанию ребёнка вне его законной группы могут квалифицироваться сразу по двум статьям КоАП РФ.

Нарушение права на образование:

1. Нарушение или незаконное ограничение права на образование, выразившиеся в нарушении или ограничении права на получение общедоступного и бесплатного образования, а равно незаконные отказ в приеме в образовательную организацию либо отчисление (исключение) из образовательной организации - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей. 2. Нарушение или незаконное ограничение предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций либо нарушение установленного порядка реализации указанных прав и свобод - (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ ) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей. 3. Совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, - влечет дисквалификацию на срок от одного года до двух лет. (Дополнение статьей - Федеральный закон от 03.06.2009 № 104-ФЗ )
   — ч. 1 ст. 5.57 КоАП РФ

Разбор применения: именно эта норма описывает суть вашего спора — «незаконное ограничение права на образование». Постоянное недопущение ребёнка в его группу (и, по сути, ограничение доступа к общедоступному дошколному образованию в привычной для него форме) в отсутствие законного основания — прямой состав ч. 1 ст. 5.57 КоАП РФ для должностного лица (заведующей). Это даёт вам инструмент: жалоба в орган образования и прокуратуру с указанием этой статьи.

Если сад ссылается на «санитарные» причины отстранения, но нарушает при этом санитарно-эпидемиологические требования к условиям воспитания и обучения детей (что фактически происходит при содержании ребёнка в группе иной возрастной направленности, не предусмотренной для него), применима смежная норма:

1. Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до семи тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей. 2. Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, - (В редакции Федерального закона от 23.07.2013 № 196-ФЗ) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. (Статья в редакции Федерального закона от 05.06.2012 № 52-ФЗ)
   — ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ

Разбор применения: эта статья защищает именно условия воспитания и обучения детей. Если отстранение оформлено способом, нарушающим установленные требования к условиям пребывания ребёнка в дошкольной организации (содержание не в своей группе, без учёта особых потребностей ребёнка-инвалида), Роспотребнадзор вправе привлечь организацию и должностное лицо к ответственности по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ.

Наконец, гражданско-правовое последствие — компенсация морального вреда. Ваш ребёнок (через вас как законного представителя) вправе требовать возмещения нравственных страданий, причинённых незаконными действиями:

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 142-ФЗ) При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред. (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 142-ФЗ)
— ст. 151 ГК РФ

Разбор применения: вы прямо описываете фактические страдания ребёнка — «ребёнок получает постоянно стресс и плачет», а при расстройстве аутистического спектра адаптация и без того затруднена, и каждый перевод из группы в группу усугубляет вред. Суд при определении размера компенсации обязан учесть «степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина» — то есть наличие у ребёнка РАС усиливает ваш довод. Это позволяет включать в иск не только требование о возврате в группу, но и требование о денежной компенсации морального вреда.

Вывод: незаконное отстранение ребёнка даёт основания для (1) административной ответственности должностных лиц по ст. 5.57 и 6.7 КоАП РФ, (2) судебного требования о возврате ребёнка в группу, (3) взыскания компенсации морального вреда по ст. 151 ГК РФ с учётом индивидуальных особенностей ребёнка-инвалида с РАС.